中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求“加快培育数据要素市场”。山东省高度重视数据要素市场建设，在今年7月份印发的《山东省“十四五”数字强省建设规划》中，明确提出了“高水平建设山东省大数据交易中心，搭建全省统一的数据交易平台，提供安全可信的交易环境”“高水平建设大数据创新发展中心，加快形成‘政产学研金服用’创新共同体”等发展路径。

山东数据交易有限公司（以下简称“山东数交”）是这些发展路径的积极践行者。成立以来，在山东省国资委、山东省大数据局等部门的支持和指导下，山东数交秉承“让数据放心流通，让价值充分释放”的核心使命，积极构建全省统一的数据交易平台，适时筹建山东数据要素创新创业共同体（以下简称“山东数据要素共同体”），勇当数据要素市场探路者。

“数据要素的独特性，决定了其市场开拓必然是一个‘政策扶上马送一程’的过程。”山东数交董事长彭勇日前接受本刊记者采访时表示，“政策的进一步明朗，特别是实施路径的细化，为我们探路数据要素市场提供了坚实支撑，进一步增强了我们深耕数据交易蓝海的信心。”

应运而生，生逢其时

2019年12月11日，山东数交在济南揭牌。山东数交定位为省级综合性数据服务平台，由山东省国资委、山东省大数据局联合报经山东省政府批准，省属一级国企山东产权等5家单位共同发起设立。

大数据是国家基础性战略资源，在互联网经济时代，数据的生产要素地位日益凸显，价值属性逐步得到重视，数据交易需求不断增加。为加快数据流通和资产转化，推动山东数字经济发展，探路数据要素市场，山东数交应运而生。

“成立伊始，山东数交就被赋予了明确定位，即数据交易平台服务、数据产品开发服务、数据应用服务、公共数据资源开放渠道服务。在确保数据安全的前提下，来自各方面的海量数据和数据产品将通过山东数交公开挂牌展示并完成线上交易。”彭勇介绍，对数据和数据产品进行整合优化、深度开发是山东数交确立的重要深耕方向，意在为各类客户提供个性化、定制化的数据产品服务。同时，山东数交还积极挖掘数据的基础资源和创新引擎作用，致力于孵化更多的大数据企业和创业团队，进而提升大数据产业活跃度，加快构建大数据产业生态圈，进一步激活数据要素市场。

从宏观背景看，应运而生的山东数交可谓生逢其时。2020年以来，国家和省级层面对数据要素市场的建设导向愈加强烈，政策支持愈加明朗，行动路线愈加清晰。

其中，2020年3月5日，李克强总理在全国两会政府工作报告中提出，加快数字化发展，打造数字经济新优势。2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，把数据确立为五大生产要素之一，将其与土地、劳动力、资本、技术并列，并明确要求“加快培育数据要素市场”。2020年2月23日，省政府新闻发布会传来消息：“建设高水平山东大数据交易中心”已被纳入“十四五”时期山东全面深化改革五项重点任务。今年7月份印发的《山东省“十四五”数字强省建设规划》，提出了激发数据要素市场活力、促进数据要素市场流通等方面的建设任务，特别是明确了“高水平建设山东省大数据交易中心，搭建全省统一的数据交易平台，提供安全可信的交易环境”“高水平建设大数据创新发展中心，加快形成‘政产学研金服用’创新共同体”等发展路径。

山东数据交易有限公司承办的山东省数据创新应用高峰论坛

两端发力，抢跑登记

对要素交易平台型公司来说，掌握丰富的要素源和要素需求是其开展业务的基础和前提。这点对山东数交来说，也不例外。因此，成立以来，山东数交坚持在数据源和数据需求两端持续发力。

目前，山东数交在金融、交通、医疗、工业等领域收集了大量的场景需求，积累了多维度的社会数据资源，与以企业画像数据、机票数据、发票数据、大宗商品数据、运营商数据、消费数据等为代表的20家社会数据源企业确定了合作关系，完成了100余种相关数据产品的交易市场上架。

“以‘数创沙龙’为代表的对接活动，是我们两端发力的重要途径。”彭勇介绍，在去年成功组织“数创沙龙-金融数据供需对接会”“数创沙龙-网络安全数据供需对接会”的基础上，山东数交今年又开展了一系列高质量的对接活动。其中，“数据登记专题研讨会”通过专家论证为数据登记探索出了实施路径，“山东高速-重汽集团数据供需对接会”开辟了企业间的实际供需对接渠道，“数创沙龙-校企互动共谋数创”助力山东财经大学MBA校友企业家与数据“结缘”。

值得关注的是，来源和需求到位后，在山东数交构建的数据放心流通体系中，还有一个标准动作——数据登记。

“不管是什么类型的生产要素，要实现放心流通，首先要明确权属问题。我们这里‘放心’的含义是指安全性和权威性。要实现安全和权威，就必须‘确权’。”多年的产权交易从业经历，让彭勇迅速抓到了数据交易的“牛鼻子”——数据“确权”，这是数据交易规范开展的前提和保障，也是山东数交平台价值的典型体现。

然而，不同于其他传统生产要素，数据要素的海量、非均质、不排他等特性，决定了对其确权的困难性。

“通过反复琢磨，我们想到了数据登记。”彭勇说，“确切地说，是对数据产品进行登记。虽然数据的权属不好界定，但依托其产生的数据产品及其权利主体往往是明确的。”

基于此，山东数交协同中国信息通信研究院于2020年制定了全国首个《数据（产品）登记管理办法》，并率先在全国同行业展开数据产品登记工作。截至目前，山东数交已登记数据产品数量143个，数据产品登记企业30余家。预计今年年底，数据产品登记数量可突破500个，数据登记企业可突破100家。

“数据产品登记具有多重好处，有利于数据产品来源、去向的存证和跟踪，有利于数据产品的宣传推广，有利于数据要素的资产化，是实现数据要素高效流通的重要抓手。”彭勇解释。

他介绍：“我们与上海、武汉、广东等地数据交易机构进行了广泛沟通与交流，大家普遍认为数据产品登记具有前瞻性，对数据要素市场化配置具有重要推动作用。目前，我们正积极制定工作方案，加快数据产品登记工作在全国推广，以便实现与各个机构的互认互通，打响全国品牌，实现全国数据登记一张网。”

作为数据产品登记的先行者，山东数交已然走在前列。

山东数据交易有限公司组织的数创沙龙

生态愿景，融合应用

9月，山东省科技厅公布了第四批省级创新创业共同体名单，由山东省大数据局推荐、山东数交作为建设主体的山东数据要素共同体获批建设。这是全国首个数据领域创新创业共同体，对于推进行业良性发展具有重要意义。

根据山东省政府《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），计划用5年左右时间，培育30个以上省级创新创业共同体，同时带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，促进“政产学研金服用”创新要素有效集聚和优化配置，形成“1+30+N”的创新体系，推动科研成果产业化、新兴产业规模化、规模产业高端化，加快形成科技支撑经济发展、经济反哺科技创新的良性循环。

山东数据要素共同体是《实施意见》的积极践行体。该共同体以数据要素为抓手，聚焦“数字强省”战略，由山东数交联合两大院士领衔研究机构共同打造，定位为集产品、技术、服务于一体的重大创新创业平台，致力于数据生产、采集、汇聚、管理、流通、分析、应用等全产业链协同发展。

“围绕打造大数据产业创新发展的‘山东样板’，山东数据要素共同体通过体制机制创新，有效联动‘政产学研金服用’各类创新要素，实现技术突破、成果转化、人才培养、企业孵化、金融保障、产业提升等各功能的有机聚合。”彭勇满怀信心地介绍，“即在服务产业数字化的过程中，山东数据要素共同体水到渠成实现数字产业化。这是我们加快培育数据交易流通生态体系、构建大数据产业生态圈的代表性项目。”

事实上，除了山东数据要素共同体，山东数交还在多个方面赋能了行业生态体系。

其中，山东数交作为发起方的华东数据联盟，目前正与上海数据交易中心等数据交易机构展开合作，锚定全国性数据交易机构联盟。山东数据交易协会的组建工作也在紧锣密鼓的筹备中。今年上半年，山东数交成功承办了第二届山东数据应用创新创业大赛，同期举办的山东大数据创新应用论坛，邀请业界知名专家学者对山东大数据创新应用把脉指导。目前，山东数交正在积极推进大赛成果的转化。同时，通过不同形式，山东数交已实现与信通院、赛迪、国家信息中心、复旦大学、清华XLAB、中国政法大学、电子科技大学、山东财经大学、山东区块链研究院等行业尖端机构的合作，汇聚密码学、可信计算、大数据安全、法律等数据产业相关专业的院士专家学者近30人，智库团队初具规模。

此外，山东数交还充分发挥省级数据交易平台建设主体的优势，加快推进地市分平台建设。其中，与烟台市大数据局合作的烟台数据交易分平台已于7月底上线；在德州落地德州财金数据枢纽有限公司，作为山东数据交易中心德州分中心运营主体；与济南市大数据局就黄河流域大数据交易中心建设初步达成共识；在成功试运行全省工业大数据交易平台的基础上，与捷瑞、橙色云、紫菜云等平台企业和山东能源集团、山钢集团等省属国企对接，推动工业大数据企业分平台建设。

特别值得一提的是，围绕数据要素的融合应用，山东数交大力开展了场景库建设工作。

“应用场景是数据流通的土壤。”彭勇介绍，目前山东数交已征集到250个应用场景，并对半数场景进行了挖掘整理，“下一步，我们将依托数据源和数据服务需求的积累，积极展开山东省数据融合应用服务平台搭建工作，研究应用隐私计算、安全加密、认证授权等技术，实现‘数据可用不可见、可算不可识’等放心流通，进一步释放数据资源价值，赋能全省大数据产业发展。”

“初创期非常困难。如何尽快形成比较成熟的商业模式，是我们每天都在思考的问题。”彭勇坦言，“作为企业，活下去是我们首先要解决的问题。”

“任重道远，惟有上下而求索！”彭勇说。