2020环卫行业市场发展趋势分析，环卫市场化结合PPP模式迎来了高速发展

环卫服务的主要内容为清扫保洁，垃圾收集清运中转，市政绿化养护、公测运营等。传统环卫由政府包办，最初与外部市场的合作仅限于设备和施工采购，运营管理由政府企事业单位承担。随着城镇化发展和市场经济体制改革深入，传统环卫这种政府既当“裁判员”又当“运动员”的模式局限性愈发突出，主要体现在管理水平、资金使用效率、技术设备升级能力低下，因此政府购买服务并强化监督的方式开始逐渐流行，环卫市场化由此发展。

图：环卫行业产业链

我国环卫服务共经历三个阶段：

1）政府主导管理（1949-2002年）；

2）市场化试点（2003-2013年）——市政行业特许经营制度开始建立，包括供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等，沿海发达地区开始进行环卫服务项目招投标，专业化企业开始发展。

3）市场化快速发展（2013年-）——2013年国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，2014-2015年ppp模式开始大力推广，环卫市场化结合PPP模式（环卫PPP项目）迎来了高速发展。

图表：传统购买服务与环卫PPP的区别

资料来源：锐观咨询整理

表：环卫服务市场化相关政策

资料来源：锐观咨询整理

环卫市场开标项目的服务金额情况能一定程度上反映我国环卫行业的市场化程度。数据显示，2016年，我国环卫市场开标项目的服务金额约297亿元，同比增长近87.6%，标志着我国环卫市场化进入高速发展阶段。2018年，开标项目的服务金额创新高，达491亿元。2019年上半年，环卫服务开标服务金额为264亿元，据前期增速测算，2019年全年的开标项目服务金额约513亿元。

根据环境司南统计数据显示，2019年我国环卫市场化城市排行榜(按开标环卫服务项目金额排序)中，开标环卫服务项目的服务金额超过10亿元的城市有10个，其中，北京市、上海市和深圳市的服务金额最高。

根据发达国家经验，环卫市场化率若达到80%属于较高的市场化水平，而我国在2016-2018年间，环卫市场化率从25%增长至57%，增速迅猛。未来，随着城市化进程加快和物联网技术的迅速发展，在考虑到环卫现状和技术发展趋势的前提下，我国环卫行业将呈现四大趋势：智能化、一体化、机械化、市场下沉。其中：

1)环卫智能化能提升环卫作业质量，降低环卫运营成本，提高突发事件应急能力;

2)环卫一体化将有效集合垃圾分类、收集、清运和处理业务，并有效整合环卫行业的上下游产业链;

3)环卫机械化表现为机械化率的提升和人工参与数量的减少;

4)市场下沉表现为县区、乡村将成为巨大的环卫服务潜力市场。