东营市首例社会资本参与生态产品价值实现探索签约

记者 张园园 通讯员 孙燕燕 王忠敏

近日，山东黄河三角洲国家级自然保护区管委会与东营市康华海洋科技有限公司，就社会资本参与自然保护区海洋生态修复项目达成战略合作协议，成为东营市首例社会资本参与自然保护区海洋生态调查与评估、生态保护与修复、探索生态产品价值实现路径案例。

2021年5月份，东营市被确定为自然资源领域首批生态产品价值实现机制试点城市，也是黄河流域首家全市域试点单位。此次试点在东营市全域展开，重点围绕黄河口、海洋、沿黄以及中心城区四个重点区域，通过探索建立生态保护补偿、生态券、附带生态修复条件的土地出让机制等，探索把“绿水青山”变成“金山银山”的有效途径，让更多的社会资源愿意投入到绿水青山的保护建设，最终实现绿水长流、青山常绿，人与自然和谐共生。

但由于东营市地处黄河入海口，成陆年幼，生态脆弱，加之受长期以来国土开发建设、石油资源开采以及海域开发利用等活动影响，生态保护修复面临着总量大、涉及面广、投资需求大、建设周期长等现实问题，资金不足是一块难啃的“硬骨头”。另外，仅依靠政府财政，短时间内难以满足生态建设的需要，因此，鼓励和支持社会资本加入生态保护修复的行列，是一条可行、可持续的路径。

国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》提出，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目的投资、设计、修复、管护等全过程，明确社会资本可通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与生态保护修复。“在参与领域上，《意见》明确了社会资本可以参与自然生态系统、农田生态系统、城镇生态系统、矿山生态系统、海洋生态系统等各种类型生态系统的保护修复，并鼓励和支持全过程参与，探索发展生态产业。”东营市自然资源和规划局生态修复科负责人何洪兵介绍，对各界关注的“社会资本进入生态保护修复领域的经济回报问题”，《意见》也明确，对集中连片修复达到一定规模和预期目标的主体，可以依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事相关产业开发；完成生态修复的社会主体，可以优先在完成修复的建设用地规模内获得自然资源开发权益，并从相关产权关联权益中获得丰厚回报。

为落实这一《意见》，在试点工作专班的共同参与和推动下，经过多次科学论证和充分协商，山东黄河三角洲国家级自然保护区管委会与东营市康华海洋科技有限公司，就社会资本参与自然保护区海洋生态修复项目达成战略合作协议，并将按照协议，密切配合，加快推进。同时，这一战略合作的达成，也是东营市自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作的创新和突破，为东营市生态保护和修复找到了一条新路径，闯出了一条新路子，对东营市乃至黄河三角洲地区的生态建设具有重要意义。

下一步，东营市将突出抓好生态保护修复，统筹推进水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂一体化保护治理，全面提升黄河三角洲生态功能；实施全市和中心城湿地保护规划，扎实推进中心城河湖湿地连通及入海河流水质提升工程，开展退耕还湿、退养还滩，着力建设健康稳定高效的自然生态系统；深入推进国土绿化行动，加强滩区生态环境综合整治，建设岸绿、景美、宜居、宜游的黄河下游绿色生态廊道，构筑黄河三角洲沿海生态安全屏障；完善落实黄河口国家公园总体规划及各专项规划，扎实推进生物多样性保护工程；积极探索严格保护与科学利用新机制新模式，为人民群众提供高品质、多样化的生态产品；完善节能减排市场化机制，开展水权、用能权、排污权、碳排放权交易，形成具有黄河三角洲特色、多路径复合的生态产品价值实现模式。