2021年5月28日至30日，中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会在北京召开。在中国科协第十次全国代表大会上，银川市建设“科创中国”试点城市工作得到了充分肯定，在全国26个“科创中国”试点城市（园区）中脱颖而出，与广州、嘉兴、天津滨海新区一同获评“科创中国”创新枢纽城市（园区），是西北地区唯一入选的城市。

　　随着经济进入高质量发展阶段，如何更好释放科技创新的驱动力量？怎样实现更多“从0到1”的突破？近年来，银川市将科技创新摆在更加突出的位置，以思想破冰引领发展突围，在顶层设计、产业赋能、培育主体、强化合作、营造氛围等方面协同发力，努力把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”，为自治区九大重点产业筑牢“创新底座”，吹响了科技创新推动高质量发展的冲锋号。

全国新材料产业专家服务银川企业发展。

　　抢抓机遇  注重顶层设计

　　创新驱动，政策先行。银川市先后出台了《银川市“科技强市”战略实施意见》《关于鼓励支持企业科技创新推动高质量发展的意见》《关于深入实施“工业强市”战略创新推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设的意见》等10多项重要文件，明确了全市创新驱动工作重点领域和主攻方向，同时制定配套“后补助”“科技金融”“创新券”“离岸+飞地”“技改扶持”等文件政策10余个，初步形成了创新全链条的政策支持体系。银川市把优惠政策转化为保增长的“真金白银”，提振了企业发展的信心和坚持走创新驱动发展道路的决心。“十三五”期间，每年财政R&D经费增速在30%以上，引导全社会R&D投入强度从2015年的1.18%增长到2019年的1.62%，年均增幅是全国平均水平的2倍。累计争取国家、自治区各类工业扶持资金18亿元左右，兑现工业扶持资金2.5亿元，规模以上工业增加值增速年均增长6.4%，制造业增加值占比从2016年的52.8%提高到2020年的65.5%，年均增速1.6%；高技术产业增加值占比从2016年的4.6%提高到2020年的8.7%，年均增速16.5%。

　　银川市强化创新驱动的牵头抓总，通过了创新型试点城市验收评估，跻身国家创新型城市行列。科技部2020年发布《国家创新型城市创新能力监测报告》显示，银川市在72个国家创新型城市中排名第51位，在参与排名的27个省会城市中居第24位，科技综合实力有效提升。

举办新材料产业对接会服务企业技术需求。

专家调研银川“科创中国”工作。

　　项目引领  增强创新能力

　　强化科技项目引领。紧紧围绕产业发展、生态保护和民生发展等需求，鼓励支持企业开展技术攻关和成果转化，依托大项目好项目推进资金、人才、平台一体化配置，为产业高质量发展提供有力支撑。先后在西部地区率先开展“量子技术”应用研究和产业化，落地转化全国首条“石墨烯3.0版”生产技术。建成了全球最大的单晶硅棒、硅片生产基地，全球唯一的氮化铝陶瓷粉体和基片生产基地，我国最大的工业蓝宝石晶棒、半导体大硅片、石墨烯三元正极材料及导电浆料生产基地，初步形成了新材料产业集群。创建了首个国家智能铸造产业创新中心和装备制造国家示范基地，形成了世界领先水平的高端数控机床、精密铸件，国内一流水平的精密轴承、智能电表、桁架机器人等高端装备产业集群。

　　扎实推进数字经济。研究出台《银川市人民政府关于推进“互联网+先进制造业”发展工业互联网的行动计划》《关于加快工业自动化发展方案》等政策意见，加快推进制造业向数字化、网络化、智能化转型。截至2020年底，全市已建成投入运行30多个工业互联网平台，实现300多家企业上云、千台工业设备联网。培育国家级“两化”融合贯标试点企业28家，自治区级数字化车间17个、智能工厂13个，工业机器人试点示范项目5个，国家级制造业与互联网融合试点示范项目4个、工业互联网试点示范平台4个，100个规上企业智能诊断已全面完成。今年，将围绕产业链部署创新链，加强关键技术攻关，在石墨烯、葡萄酒、智能网联汽车等领域组织实施重大项目30个以上。

　　下一步，银川市将强化以场景驱动新兴产业应用，加大“场景+技术”新模式推动生产方式和产业组织方式变革，推动中电科量子加密技术在宁夏国电系统得到首创应用；促进人工智能技术在全市智慧城市建设等社会治理领域的落地转化。

银川市获得中国科协“科创中国”创新枢纽城市。

技术人员操作单晶硅棒出炉。

　　培育主体  塑造发展优势

　　银川市全力实施科技型企业培育行动，围绕“市级小微企业—科技型中小企业—科技小巨人企业—高新技术企业”梯队培育体系，通过差异化政策扶持，加快科技型企业培育，涌现出一批前景好、后劲足的科技型初创企业。截至2020年，认定国家高新技术企业达到144家，占全区的49.5%，认定自治区级科技型中小企业达到628家，占全区的50.9%。围绕重点领域、重点产业组建重点实验室和工程技术研究中心88家，认定国家和自治区级企业技术中心55家；新建成技术创新中心125家，产业技术协同创新中心3家，临床医学研究中心25家。培育自治区级专精特新中小企业427户，拥有专精特新示范企业187户，获得自治区“标杆企业”认定47家，“隐形冠军企业”认定8家，获认定企业数量位居全区第一。坚持育才与引才并举，组建科技创新团队84个，科技创新能力持续增强。

　　下一步，银川市将继续加大科技型企业培育，发挥行业龙头引领支撑作用，带动产业链上中下游、大中小企业组团发展；鼓励支持企业牵头、产学研联合建设新型研发机构；加大企业研发后补助、税收加计扣除等普惠性政策落实力度，引导企业持续加大研发投入，提升企业创新能力和创新活力。力争2021年新增高新技术企业20家以上、自治区科技型中小企业80家以上、自治区创新型示范企业10家以上，规模以上工业企业中有研发活动的企业占比从现有的32%提升到35%，全市R&D投入强度达到1.8%以上。

　　开放合作  汇聚创新资源

　　依托“科技支宁”东西部合作机制，加强与东部科技强省的创新联动。近年来，共组织实施东西部合作项目近200项，研发总投入27.8亿元，引进新工艺、新技术、新成果102项；共建各类科技平台28个、园区3个；参与东西部合作的省市达到20个，高校达到50所，区外人才达1700余人。创新组建银川产业技术研究院，柔性引进西北农林科技大学、上海交通大学、中科院过程工程研究所等人才团队共建“四院一中心”，建设运营以来累计实施市级以上重点重大科技项目13项，争取资金1.1亿元。组建中国（银川）新材料产业协同创新联盟，为全市相关产业领域重点企业提供指导和服务。在上海、杭州、西安等地累计建设离岸孵化器、飞地育成平台10家，入孵项目达到150多个，形成“连锁孵化育成”新模式。对接福建、江苏、浙江等地院士专家宁夏行活动，助力企业解决生产实践中的技术难题。

　　下一步，银川市将制定实施“科创中国”三年行动计划（2021—2023年），积极争取“科创中国”全链条创新生态体系在全市的建设和布局，与全国学会及各类创新主体，共建协同创新组织，努力把创新要素引向银川、引向基层、引向企业，促进科技创新资源有效汇集和利用，推动“科创中国”创新枢纽城市建设。同时依托中关村、北京市科委等优势资源加大科技合作力度，与南京市、南方科技大学等签署合作协议，发挥银川产业技术研究院优势，整合更多创新资源，提升成果转化实效。打造“科技+产业+投资平台”模式，推进实体和金融并行的大型国企、校企与产业融合。

银川隆基硅材料有限公司单晶硅棒制造生产设备。

银川经开区舍弗勒（宁夏）有限公司航拍图。

　　优化环境  激发创新活力

　　银川市始终坚持问题导向，尊重创新发展规律和人才成长规律，启动“里程碑”式科研项目管理机制，出台《银川市优化科研管理提升科研申评绩效办法》，建立“两头紧、中间松”科研管理机制，提高科研绩效。深入推进国家科技和金融结合试点城市建设，针对科技型企业高成长、高研发、高风险、轻资产等特点，推广知识产权质押融资等科技金融产品，累计为科技型企业提供低成本资金1.5亿元。同时将科技服务与科普宣传相结合，推动科创与科普同频共振。把科技型企业按照网格化划分，安排科技、科协等骨干力量，建立“一格三员、三员联动”的科技服务新模式，通过信息互通、服务互补、责任共担，实现“科创中国”科技工作服务零距离，一对一服务企业，全面激发企业科技创新活力。组建以“三长”（学校校长、医院院长、农技站站长）为主要阵营的科技志愿服务队伍，深入重点产业企业、社区、农村新时代文明实践中心（站、所）开展健康宣传、技术帮扶、专题讲座等科技志愿服务。

　　不断改善人才环境。在银川中关村双创园建成银川人才创新发展服务中心，积极推进人力资源服务产业园建设，先后引进智联招聘、58同城、打工巴士等区内外30余家知名人力资源服务机构，打造辐射全市、带动全区的多元化、多功能人力资源服务集群。在市民大厅设立人才公共服务窗口，提供21项人才服务事项。上线运行全国首个地方人才综合服务平台——银川人才云，为企业、人才提供全方位、立体化综合服务。组织开展人才风采展等宣传活动，在全社会营造“爱才惜才重才用才”浓厚氛围。每年筹集1000万元举办“创意创新在银川活动”，累计吸引海内外优秀项目5000多个；“凤凰汇·周二路演吧”等双创活动品牌影响力日益凸显，通过组织“院士专家宁夏行”等活动搭建起科技成果转化、技术交流、项目合作的桥梁。每年至少安排1.5亿元确保各项人才政策兑现落地，设立银川市创新创业投资基金2亿元、苏银人才合作发展基金1600万元；市、县（区）两级投入近5亿元配置人才公寓、共有产权房等1500余套；总投资5.5亿元的揽秀苑高端人才社区建设项目顺利推进。

　　“十四五”时期，银川市将立足自治区九大重点产业和人工智能、区块链等战略性新兴产业发展需求，进一步深化科技领域“放管服”改革，从重管理转向促创新，重点攻关任务实行“揭榜挂帅”。继续落实“两头紧、中间松”的科技项目管理机制和“科研经费”包干制改革。进一步深化与发达省区的人才交流合作，创新“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等人才柔性引进政策，吸引更多的高层次急需紧缺人才为银川经济社会发展服务。

　　结语：

　　察势者明，趋势者智。银川市将以“科创中国”创新枢纽城市（园区）建设为契机，促进科技经济融合发展，营造创业创新良好生态，让科技更好地服务经济社会发展，为产业插上创新翅膀，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向，助力丝路明珠、魅力银川顺势腾飞。

　　数说科创

　　到2022年

　　●银川市高新技术企业和科技型中小企业数量分别超过160家和600家

　　●规模以上工业企业有研发活动企业突破35%

　　●自治区级以上企业技术中心超过50家

　　●数字赋能水平全面提升，5G、人工智能、工业互联网、物联网、数字孪生等新技术全面融入生产生活

　　●有研发投入的规模以上企业比重提高超50%

　　●设立研发机构的企业超过150家

　　●规模以上企业研发投入占全社会研发投入的比重提高到70%左右

　　●制造业增加值占全部工业增加值和GDP比重分别超70%、25%

　　●开发区主导产业占比达到70%以上

　　●全市数字经济总量跨越千亿元大关，占GDP比重超过40%

　　●全市公民具备科学素质比例超10%，科学素质大幅提升

　　●引进和培养高精尖缺人才3000名、优秀创新创业团队100个

　　●组织实施“人才小高地”60个

　　●实施银川市学术技术带头人储备工程，在重点产业、行业、骨干企业选拔培养国家级、自治区级学术技术带头人后备人选200名，自治区级、市级优秀青年后备骨干人选1000名