宁乡市第十四个五年规划

城市建设投资规划（2021-2025）

一、“十三五”期间发展成就（所有数据至2020年底）

至“十三五”期末，城发集团总资产达711.48亿元，较2015年底增加454.47亿元。5年时间共报批土地6761.36亩，其中基础设施建设用地2530.6亩，经营性用地4230.76亩。至2020年12月，城发集团负债率为57.6%，较2015年底下降3.7个百分点。

“十三五” 期间城发集团经营性收入合计165.73亿元，其中土地出让3242.76亩，实现收入103.96亿元，占比62.73%；城市物业、文旅收入、水务经营、产业投资、城镇开发等各类收入61.77亿元，占比达到37.27%。“十三五” 期间项目投入共540亿元，其中政府投资项目235亿元，社会投资项目305亿元；投入征地拆迁93亿元，拆迁房屋4100余户，实现腾地15830亩；外拓新城区面积达7平方公里，新建成道路28.65公里；直接缴纳税费10亿余元；化解政府隐性债务47.01亿元。

项目建设有序开展。基础配套设施建设方面投入资金约50.2亿元，新建城市污水处理厂二期工程，维修改造和新建城市排污管网30公里，新增城市污水处理能力5万吨/天；新建和改造亮月湖、市民公园、社区公园等公园11处，实施背街小巷整治10条；新建亮月湖、正农古街等生态停车场，新增停车位5112个；节能改造路灯3734盏，新建路灯16261盏；完成宁乡火车站广场、长常高速宁乡大道出口提质改造。旧城改造与新区建设方面投入93亿元，对城南片区、八家湾、中心公园等棚户区4100户实施拆迁安置，腾出了15830亩城市发展空间。同时，建成盛翠豪庭、幸福里、翡翠年华、兆基、愿景壹号院、恒大御景、碧桂园月湖湾等高品质楼盘，引进建设宁邦广场、翡翠湖商业广场、吾悦广场等，打造一批城市新地标。

文化和旅游产业打响品牌。“十三五”期间，我市年均接待域外旅游超100万人次，完成了黄祖沩公路沿线立面改造、沩山景区提质改造；建成炭河古城景区、关山古镇并正式投入运营；完成花明楼红色旅游小镇、灰汤景区、回龙山景区提质改造；新建道林古镇、靳江源生态湿地公园、靳江观光小火车、南轩文化园等旅游产业项目。

民生水利深受好评。“十三五”期间投入资金约16.5亿元，建成了一大批水利重点项目建设，加快了我市生态文明建设步伐。这期间的重点项目有：确保城市水系贯通、生态改善600万立方库容的八家湾水库、“四溪一渠”截污改造和生态补水工程；实施城乡排水PPP项目；补齐防洪短板的城市防洪圈、沩江流域综合整治、沙河干渠改造、沩丰坝水闸拆除重建、洞庭水库除险加固和烂泥湖综合治理等。同时，民生重点项目投入资金约12亿元，包括市民之家、环卫公寓、社会福利院、城区停车场、公益宣传电子屏、特大洪水灾后重建集居点、精准扶贫“千手爱心大屋”、村级党建文化综合服务中心、城市社区公园、城市驿站、杉木桥农贸市场等；为补齐城区教育短板，投入资金14亿元，新建金亭小学、合安小学、新康中学等14所中小学校，增加学位22050个；医疗健康板块，投入10亿元，新建了宁乡市妇幼保健院、人民医院流沙河医院，启动了巷子口卫生院、中医院灰汤分院建设项目，新增床位1550个。

乡村振兴步伐加快。“十三五”期间在沩山、黄材、花明楼、双凫铺、灰汤、道林、流沙河等乡镇布局了一大批基础设施和旅游项目建设，全力打造花猪、美食、温泉等特色小镇，有力推动了所在乡镇的一三产业的发展；在流沙河镇建设流沙河金街、公交充电桩等集镇开发项目；全力支持全市乡镇开展危房改造、美丽乡村、美丽屋场建设；扶贫联点龙田镇七里山村，援建连心公路、连心桥和油茶林产业基地等项目，助力贫困村成功摘帽。

转型发展卓有成效。“十三五”期间，城发集团抓住平台公司市场化转型的机遇，大力盘活存量资产、化解历史债务、处理遗留问题、推动产业建设，取得了化债与企业发展的双胜利。

城发集团以城建投为整合主体，全面整合包括玉兴公司、白马新兴、金洲建设在内的27家乡镇平台公司，承接了109.9亿元的历史债务，完成了股权划转、架构搭建、人员选配、制度重建、产业谋划，各项工作平稳过渡，整合工作进度在全省县级平台整合中走在前列。

二、 发展环境分析

从国际国内形势来看，后疫情时代，全球经济将持续一段低迷期；国内经济的高速发展阶段将转化为高质量发展阶段。“十四五”期间，城发集团将面临自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的新形势。

湖南湘江新区将宁乡经开区、宁乡高新区等列入新区发展重点区域；相应的，宁乡市加速推进东进融城战略、加速金洲新城产城融合战略、出台“一江两岸三洲”发展规划；而城发集团将着力实施包含曾家河片区、高铁新城片区在内的五大片区开发建设。对于城发集团而言，也将迎来一段快速发展的机遇。

1. 面临挑战

   
   

城发集团转型以后，作为市场化经营的国有企业，要采用市场化的方式进行融资、筹资、产业发展，提高企业竞争力与盈利能力，是城发集团面临的一个挑战。提高企业盈利能力的关键在于围绕已有的优势不断拓展延伸，强化业务之间的协同，逐步实现多元化、可持续的发展模式。从替政府融资为导向的运作思路，转为通过经营性业务的拓展、运营管理能力的提升来提高公司盈利能力。总体来说，要将城发集团原有的资源优势转化为业务优势，转化为竞争力。

四、发展思路与目标

全面贯彻习近平总书记关于“十四五”规划的重要指示，进一步深化公司体制改革，打好“融资、资产、征拆、项目、产业”五大突围战，重点推动城市建设，加快乡村振兴，做活文化旅游，关注民本民生，围绕“一江两岸三洲”开发和“东进融城”战略，建设好宁乡“省会副中心”城市。

经济指标与目标：到“十四五”期末，城发集团总资产规模力争达到1500亿元并保持资产负债率在60%以下；力争5年时间报批土地15000亩，其中基础设施建设用地5000亩，经营性用地10000亩；力争土地出让及产业经营等收入年均增长10%以上，力争5年间实现出让土地5000亩以上（亩平价格达400万元），并逐步提高产业经营收入在公司经营收入中的占比。

风险管控目标：“十四五”期间，基本实现经营性收入覆盖债务本息，防范融资风险，至2023年完成全部政府隐性债务化解任务。

城市运营目标：“十四五”期间，城发集团实现城市建设项目投入350亿元，建成新开发区面积10平方公里，拓展城市空间，新增城市人口10万人以上；推进城市主次干道畅通，新建和提质改造城市道路45公里以上。

产业发展目标：文化和旅游产业力争在“十四五”期间文化和旅游产业累计经营收入达到50亿元，筹备城发集团文旅投上市。城开投将结合市域土地综合整治，积极推进乡镇开发，加强乡镇基础设施建设，预计“十四五”期间累计经营收入达到50亿元以上。水利投将对水域砂石资源进行有序开发利用，增加经营性收入，预计“十四五”期间累计经营收入达到30亿元以上。产业投预计“十四五”期间累计经营性收入达到30亿元。

五、“十四五”工作重点

（一）加强城市建设与运营

五大重点片区开发。坚持“一江两岸，东进融城”的战略和规划引领，以“沩水滨江片区、曾家河片区、高铁新城片区、玉潭新城片区、煤炭坝家居建材产业园”五大片区的区位、资源和产业优势，因地制宜打造理念超前、功能齐全、生态环保、产业兴旺、各具特色的新型城区，大幅提升城市土地价值及承载能力。

沩水滨江片区总规划面积6.87平方公里，总投资约52.2亿元；曾家河片区规划总用地面积约228公顷，总计投资26.72亿元；高铁新城片区总用地面积约10.77平方公里，计划投入资金140亿元（其中“十四五”期间投资70亿元）；玉潭新城片区总规划面积7.58平方公里，项目总投资约100亿元（“十四五”期间预计投资50亿元）；煤炭坝家居建材产业园总规划面积4.13平方公里，项目总投资约60亿元（“十四五”期间预计投资30亿元）。

全面建设智慧与宜居城市。全面完成中医医院整体搬迁、建设中医医院灰汤分院、巷子口分院等项目；加大学校投资建设力度，全面解决城区学位少、上学难的问题；合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，方便居民文体活动；完成城市防洪堤（幸福渠-袁家河）建设工程、乌江流域综合治理工程、沩水两岸堤顶道路硬化及绿化工程；加快完善城区排水设施，加快规模化供水管网、农村污水处理设施建设，逐步实现城乡公共基础配套均等化。加快棚户区、“城中村”和城市危房改造步伐，完善公租房建设运营机制，提高公租房保障和管理水平；强力推进城市防洪堤、“四溪一渠”综合治理、旧城区雨污分流、黑臭水体整治、金洲湖湿地公园、防洪防涝改造、城乡排水PPP、城乡供水一体化PPP等重点工程建设；打造白马滨江风光带、沩东滨江风光带、曾家河风光带等滨水风景；实施清华湖水体公园、中心公园周边山体公园等项目；谋划启动大坝塘水库、引水入城、50万吨自来水厂建设等重大项目；全面启动国家“智慧城市”创建试点，以现有智慧城市典型应用为基础，逐步拓展其他板块，在更高层次上打造样板城市。

加速交通建设，全面改善区域交通局面。谋划和实施区间有效连接路网建设，同步推进城市主次干道、城乡畅达通道建设。规划和启动宁安高速项目；建成欧洲北路延伸线、普瑞大道西延线等项目；谋划建设G319绕城线、G319城区段市政化提质改造，推进宁乡与长沙市区的全面对接。对接渝长厦高铁建成三环路、八家湾路、安友路、康宁北路、春城北路、花明北路等项目；打通城区范围内断头路、丁字路，大力推进智慧交通建设，提高城市交通治理水平。

（二）助力乡村振兴战略实施

加强农村人居环境整治，增加农村固体废弃物与污水治理项目；加大生态文明项目建设投入，努力建立农村可持续发展的资源环境利用体系。以文化和旅游产业项目建设带动农村产业升级，实现产业的深度融合，带动农民增收、促进经济发展；以特色小镇的项目建设带动当地固定资产投资，充分挖掘当地特色资源发展特色产业，促进农村就业与经济发展。

（三）打造宁乡全域旅游

围绕乡村振兴战略，联建游学之路。打通宁乡城区与西部山区对接的快速通道，串联起花明楼景区、方特东方神画、灰汤温泉国家级旅游度假区、沩山风景名胜区等相对分散的旅游资源；通过多镇联建毛泽东游学之路，串联宁乡城区、金洲片区、花明楼景区、灰汤片区、黄材沩山片区，打造乡村旅游经济，实现富民增收。

1. 推进产业项目建设

   
   

城市经营方面以现有基础包括土地出让、户外广告经营、智慧停车、城发能源、路灯经营、物业经营等项目，大力争取市委市政府的政策支持，扩展业务圈，做大做强城市经营产业。文化旅游方面以宁乡市全域旅游为核心，打造“旅游+”经济模式，促进文旅融合发展，促进服务业经济高速增长。产业投资方面发展绿色矿业，参与其他矿业资源开发；投资参股金融机构，探索构建投资银行、基金、金融租赁、资产管理、政策性农业保险等业务，为成长为投融资平台找准方向。水务产业方面发展涉水产业，对水域砂石资源进行有序开发利用，探索发展直饮水、桶装水、污水处理等产业。

六、保障措施

以建立市场化定位、专业化运营、规范化管理的现代企业管理体系为目标，加强企业党组织队伍建设并完善企业管理体制，加大资产盘活力度，加强资产与债务管理，降低融资与建设成本，

引进战略合作伙伴，最大限度保持项目盈利能力。积极拓宽融资渠道，发展与核心产业核心竞争力相关的业务，推进城市开发建设中公共资产的经营式管理。