南通市第十三次党代会报告中，明确提出把南通创新区建成“城市新中心、科创引领区、人才向往地”。                 （一）地理区位。创新区初始规划区域，北至青年路、西至通富路、南至源兴路、东至东快速路及通盛大道，初始规划17平方公里。从城市空间结构看，创新区处于南通“黄金宝地”，区位优越，四通八达。从这里出发，5分钟可抵达南通行政中心，10分钟可以抵达苏通大桥和南通兴东机场，与规划中的南通新机场只有20分钟的车程，轨交一号线和二号线穿区和毗邻而过就有六个站点。同时，创新区毗邻南通大学、南通中央商务区、国家级经济技术开发区、国家级高新区等，与大学校区、产业园区、商务社区相得益彰、互促共进。

（二）目标定位。根据基本构想和科学规划，创新区的总体目标定位为“三区一核”，即“区域科技创新引领区”、“沪通创新资源合作承载区”、“城市转型发展示范区”和“未来南通新的城市核心”。“区域科技创新引领区”，就是坚持科技引领、创新驱动，突出“高新产业、高端人才、创新载体、知识产权和科技服务”五个抓手，充分彰显科技创新在产业发展中的引领作用，使通创区成为区域科技创新的主引擎。“沪通创新资源合作承载区”，就是充分发挥靠近上海、融入上海的独特优势，抓住上海建设全球科创中心的机遇，在更高层面上对接上海创新资源要素，使创新区成为沪通创新资源合作的首选地。“城市转型发展示范区”，就是践行产城融合的发展理念，融入智慧城市、海绵城市、森林城市、花园城市的建设要求，构建产、城、人和谐共生、充满活力的发展格局，使创新区成为功能完善、生态优美、宜居宜业、特色鲜明的创新创业示范区。“未来南通新的城市核心”，即创新区不仅是城市空间结构的核心区域，更是城市未来集科技、文化、教育、医疗、会展、商业、居住等功能于一体、对周边地区产生强大辐射带动作用的“创新高地、人才高地”。

（三）布局方位。先行区17平方公里范围总用地面积1695.5公顷。其中水域面积约172.5公顷，城市建设用地面积约1523.0公顷。建设用地按照4:3:3的比例规划公共服务、住宅商业用地、科创用地。东扩区22平方公里范围总计用地面积2119.51公顷，其中水域面积216.19公顷，城镇建设用地面积1903.32公顷。建设用地按照5:3:2的比例规划公共服务、住宅商业用地、科创用地（含弹性用地）。