国企改革三年行动高质量圆满收官，国有资本配置整体功能显著增强，企业科技创新和产业引领成效显著……2022年中央及各地国资国企积极开展各项工作，推动国资国企改革发展取得重要进展和明显成效。新年伊始，回顾2022年国资国企改革有哪些热点主题？展望2023年国资国企改革将有哪些新动向？
主题一：国企改革三年行动收官
2022年是国企改革三年行动收官之年，中央及各地国资国企积极打响“收官战”，由抓改革进度逐渐转移到提质量、求实效上，围绕抓考核评估、抓短板弱项、抓总结推广三大重点开展工作。
利用考核评估“指挥棒”鼓励先进、鞭策落后。国务院国资委及四川省国资委等地方国资详细制定了三年行动评估体系，抓细督查考核。根据国务院国资委公布的《关于2021年度地方国企改革三年行动重点改革任务评估情况的通报》，北京、上海、江苏、浙江、广东、新疆、河南等15个地方改革力度较大、改革进展较快，评估结果为A级。其中，河南强力开展“冲A百日攻坚行动”，围绕44项重点改革任务评估内容，逐条对失分弱项细化分解，建立工作台账，成立工作专班，明确完成期限，逐个攻克短板弱项，首次在国企改革三年行动评估考核中获评A级。
聚焦短板弱项进行重点突破。2022年以来，中央及地方国资国企进一步锁定进度滞后的任务攻坚发力。公司治理聚焦“权责清晰”，持续在优化完善“前置清单”、提升董事会建设和运行质量、加强专职外部董事建设、推进董事会向经理层授权等方面加大推动力度。“三能”机制建设强调“落实见效”，围绕刚性兑现落实不充分、末等调整不胜任退出覆盖不足、激励政策工具运用不足等问题加强集中攻关。国资监管关注“监管效能提升”，着力推进授权放权清单完善、两类公司深化改革、在线监管系统建设等工作，优化监管方式，并加速推进地方经营性国有资产集中统一监管工作，加速构建“大监督”模式，提升监管系统性。
加强典型经验总结推广。2022年初，国务院国资委确定了145家公司治理示范企业，包括中央企业88家、地方国有企业57家，旨在充分发挥示范企业的引领带动作用，通过宣传推广典型经验，以点带面加快提升企业治理能力和治理水平。此外，中央及地方国资国企持续以案例报道、主题分享等形式，总结推广国企改革三年行动8项重点任务的典型经验。
主题二：战略性重组与专业化整合
战略性重组与专业化整合是2022年的重头戏，中央及地方均积极通过重组整合优化国有资本布局，增强国有资本配置功能。其中，国资央企侧重于专业化整合，地方国资国企则更侧重战略性重组。
地方国企大力推进集团层面战略性重组。国资央企战略性重组已接近尾声，2022年主要推进了钢铁领域的战略性重组，中国宝武先后重组新余钢铁集团、中钢集团，进一步优化我国钢铁工业布局结构。地方国资国企正大力推动集团层面战略性重组，以促进资源优化配置，提升企业核心竞争力。河南集中挂牌6家重组国企，通过合并同类项寻求规模效应，通过差异化互补谋划聚集效应，国有经济布局实现战略性重塑。湖南省国资委以建成所在领域的世界或国内一流企业为目标，推动10家省属国企重组整合成5家，力度之大、速度之快、影响之深在湖南历史上前所未有。此外，湖北、山东、广州等地均有集团层面重组落地。
国资央企跨企业、跨层级、跨区域专业化整合加速落地。一是深化央企间协同，有效统筹央企资源。例如航天科工将所持宏华集团股权无偿划转给同属能源装备制造领域的东方电气集团，促进两大央企进一步聚焦主责主业；中储粮集团与中粮集团开展股权合作，组建粮食仓储、油脂油料加工合资公司，粮食储备服务宏观调控能力进一步提升。二是加强央地联动结合，在更广范围促进资源优化配置。例如中国通航无偿划转至海南省国资委，有利于中国通航推进海南自贸港的通航产业建设。此外，招商局集团与厦门象屿集团、中国稀土集团与广晟控股集团、航空工业集团与沈阳航空产业集团等在相应专业领域达成合作。
国资国企积极围绕增强国资功能成立新国企。中央组建中国矿产资源集团，以增强我国重要矿产资源供应保障能力。上海组建上海数据集团，加快打造数据要素市场化配置核心载体，组建上海农投集团，服务上海都市现代绿色农业高质量发展。此外，各地积极布局以人才、环保等为主业的子企业，如浙江省人才发展集团、湖北省生态环保有限公司等，为区域经济高质量发展增添新动能。
主题三：突出抓好国有企业科技创新
国有企业是国家推进高水平科技自立自强的重要力量。2022年，围绕“突出抓好国有企业科技创新，强化企业创新主体地位”的重要部署，政策层出不穷，实践推陈出新。
顶层指导性政策陆续出台。科技部印发《“十四五”技术要素市场专项规划》，提出把科技成果转化绩效作为核心要求纳入国有企业创新能力评价体系。人力资源社会保障部办公厅出台《国有企业科技人才薪酬分配指引》，引导国有企业建立完善科学的科技人才薪酬分配制度，加大科技人才薪酬分配激励力度。中国证监会、国务院国资委联合发布《关于支持中央企业发行科技创新公司债券的通知》，进一步健全资本市场服务科技创新的支持机制，发挥中央企业科技创新的引领示范作用。此外，2022年2月中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，并强调要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力，促进产业链创新链深度融合，打造原创技术策源地。
国务院国资委成立科技创新局。2022年3月，为切实推动中央企业科技创新和社会责任工作，国务院国资委成立科技创新局、社会责任局。科技创新局将围绕抓紧国资央企科技创新的职责定位，着重推进重大科技专项任务落地，推动国有企业打造原创技术策源地；强化企业创新主体地位，加快推动中央企业建设创新型领军企业；优化科技创新生态，更好激发中央企业创新创造潜能；推动中央企业两化融合和数字化转型，大力推进中央企业创新链产业链深度融合。科技创新局成立是完善国资委出资人职责和监管体系的重要举措，是突出抓好国有企业科技创新的重要体现。
“科改示范行动”提质扩围。“科改示范行动”旨在通过深化市场化改革、提升自主创新能力，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。2022年“科改示范行动”提质扩围，科技创新引领带动作用取得更大突破。一方面，科改示范企业充实扩围，由原先的209家，新增到了440家，其中新增专精特新企业40家。另一方面，改革举措不断创新，科改示范企业在不违反中央关于国资国企改革“四梁八柱”相关规定内容前提下进行大胆探索，针对性解决改革创新发展中的问题，激发创新活力。例如南网科技公司打响引入战略投资者、新兴技术联合攻关、完善考核机制“组合拳”，持续健全市场化经营机制。
主题四：提升国有控股上市公司质量
国有控股上市公司是国有企业的重要组织形式和资本运作的重要平台，也是我国资本市场体系的重要主体。2022年，国资国企将提升国有控股上市公司质量提到了新的高度，推动上市公司成为资本市场主业突出、优强发展、治理完善、诚信经营的表率。
接连部署推进上市公司相关工作。2022年5月，国务院国资委对外发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》，从四个方面提出14项具体工作举措，涵盖推进上市、公司治理、日常运营、资本运作、科技创新、风险防控等上市公司改革发展的关键环节。此外，国务院国资委在5月、7月、9月接连召开国有控股上市公司改革专题推进会、提高央企控股上市公司质量工作推进会、中央企业上市工作座谈会等，对上市公司的改革发展作出指示。
上市公司高质量发展举措加速落地。一是优质资产注入上市公司力度明显加大，产业布局得到切实优化。例如广东建工将建筑施工主业优质资产注入旗下上市公司粤水电，成为广东省首家整体上市的省属国有企业。二是并购重组不断上演，进一步提升上市公司核心竞争力。例如甘肃能化集团靖远煤电通过发行股票方式、作价75.29亿元购买甘肃能化集团、中国信达、中国华融合计持有的窑煤集团100%股权，有效整合甘肃省煤炭资源、扩大产能规模。三是积极探索实施股权激励方案，更深度激发员工积极性与创造性。2022年A股市场实施股权激励的国有控股上市公司超过50家，一季度央企控股上市公司实施的股权激励数量同比增加约88.9%。四是强调加强市值管理，增强投资者认同感。中国宝武下发有关指导意见，引导旗下上市公司提高主动嫁接资本市场的意识，通过逐步建立规范有效的市值管理体系提升企业内在价值。
主题五：合规管理强化年
合规管理是推进企业法治建设、切实有效防范经营风险的关键性措施。国资国企将2022年作为“合规管理强化年”，通过一年突破难点、补齐短板，推动国有企业合规管理工作再上新台阶。
《中央企业合规管理办法》出台。《中央企业合规管理办法》是国务院国资委成立以来第一个针对合规管理发布的部门规章，于2022年10月1日正式生效实施。文件明确合规管理组织和职责，规范合规管理制度建设，细化完善合规管理运行机制，提出内外部监督问责要求，为央企探索合规体系建设提供了制度保障，也为地方国有企业强化合规管理提供指引。文件要求中央企业应当结合实际设立首席合规官，有效强化企业合规管理工作，推动中央企业运行机制进一步与国际接轨。
国有企业扎实开展合规管理工作。国有企业主要从组织、制度、运行、文化四个方面推进合规管理工作。一是完善合规组织体系，明确职责分工，配齐配强合规管理队伍。山东高速集团组织集团公司及二级企业设立合规委员会，合规委员会既对本单位负责，又接受集团公司合规委员会业务指导，形成上下贯通的合规管理组织架构。二是完善合规管理制度文件体系，清单化合规管控工具。东风公司出台以《合规管理体系指南》《合规管理办法》为基础的“1+N”制度体系，制定重点业务领域《合规风险识别清单》《岗位合规职责清单》《流程管控清单》。三是完善合规管理事前防范、事中应对、事后优化机制，健全合规运行体系。中核集团建立合规评价机制，形成具体、明确、可操作的评价指标，定期开展成员单位合规管理评价，推动合规管理优化提升。四是厚植企业合规文化，强化全员合规意识。广西移动将合规文化融入企业文化建设，形成党委抓总、第一责任人牵头、领导干部各司其职、全员参与的合规文化体系。
党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，要求“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，站在新起点上，国资国企将聚焦高质量发展，锚定提高核心竞争力，深入推进国有资本的“进、退、整、合”，打造主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、资源配置更加协同的发展格局；谋划实施新一轮国企改革深化提升行动，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化；围绕技术攻关与创新体系建设继续加大科技创新工作力度，锻造国家战略科技力量，夯实产业升级基础。可以预见，2023年国资国企将加快向世界一流迈进！
中大咨询持续跟踪国资国企改革动向，已连续4年发布国资国企改革动态报告。值此新春佳节之际，我们把2022年度国资国企改革重要政策与实践动态打包给正在关注国企改革领域的伙伴，致敬一起走过的2022，共同迎接更美好的2023！未来我们将继续跟踪和解读国资国企改革重要举措，陪伴您不断前进！
