随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。为适应农业现代化发展需要，保障和促进规模化、集约化现代农业发展，进一步提升产业效益，增加农民收入，国土资源部和农业部多次颁发了《关于完善设施农业用地有关问题的通知》。尤其是国家自然资规〔2019〕4号文件，对设施农业用地进一步明确，对选址和建设要求进一步放宽，对取得建设资格的程序进一步简化，省国土资源厅亦下发了相应的管理规范。丽水是全国生态文明建设的示范区，是全国生态价值实现机制的试点区，用好用活设施农业用地新政，实现农业的绿色高质量发展尤为重要。为此，区政协农业界委员针对设施农业用地管理问题进行了深入的调研。

调研组深入到大港头、太平、黄村等乡镇，走访了十多个农业企业和专业合作社，了解农业设施用地建设需求、备案申报及管理情况，走访了相关职能单位，了解农业设施用地管理中存在的困难和问题。几年来，通过三改一拆、五水共治、美丽乡村建设、大棚房整治等工作，大量违建、不符合规划要求农业设施已基本拆除，设施农业用地管理不断规范，服务业主取得设施农业用地建设成效有了大的提高。然而，在调研中，我们发现在农业设施建设和耕地保护之间还存在着一些矛盾，规模化农业生产取得设施农业用地还较为困难，设施农业用地使用界限有待进一步清晰等问题，主要表现在：

一、不该划的划了。为了应对国家严格耕地保护政策，又要存量建设开发的空间，过去我们把很多山垅田、劣质地划为基本农田，把通过土地开发的山地划为基本农田，并且背负着既是农田又是林地的两张皮。这类基本农田由于交通不便、土质贫瘠等原因不适合耕种，很多处于抛荒状况。而这类农田又适合开展设施农业生产，但在申报设施农业用地时，却被其基本农田的身份置身事外。

二、不该跑的跑了。我们在不断推进“最多跑一次”改革，目前的设施农业用地申报备案比以前容易了很多，但是，要实现“最多跑一次”还任重道远。首先，设施农业用地的备案确认机关为区级部门，对申报的设施农业用地审核要通过多个部门联合勘察、公示、需报批的报批、签订三方协议、乡镇同意、报主管部门备案等程序，很难在规定的工作日内完成各个环节的工作。其次，乡镇政府工作人员业务素质有限，部门间不同的政策限制、不同的意见难以协调统一，一些可备案的项目往往会被推诿搁置。第三就是农业产业的发展，更需要政府的帮助和扶持，申报业主不敢以“最多跑一次”要求基层单位提供高效的服务，亦不敢对不同的意见据理力争，最终，为一个项目的报备往往是跑断腿、磨破嘴、求尽人。听到不少农业业主的反映，要取得设施农业用地的报备，要比农户建房审批还难。

三、不该严的严了。推广设施农业，规范设施农业用地的管理，本质上是推进高效的规模化、集约化农业发展。我们觉得在管理过程中存在过于严格要求现象，管理部门的某些同志，在管理办法中一些模糊不清的地方，不是从否有利于土地的利用角度分析问题，一律严字当头，一否了之。例如，某通过招商引资过来茶叶基地，在采茶期间用来给采茶工安排的临时住宿设施被认定为大棚房拆除，无奈，让工人临时住在茶叶初加工的库房内，被市场监管部门以厂房和人混住行政处罚；设施大棚内的工人临时休息点，因安装了空调和卫生设施被认为是住房要求整改，用于推广技术培训的教室被认为是会议室要求整改；某水果基地申报水果初加工的附属配套设施用地，在其承包的果园部分因历史原因划为基本农田，这部分就被排除出承包种植面积之外；某基地申报设施农业用地申请林地审批，其本身存在的道路和小块的停车场所被要求统一报批，征收植被恢复费；大港头镇有38户茶叶生产业主申报粗加工设施用地，仅1家通过报备开始建设，2家基本符合条件在走流程，如此艰难的选址另人费解。

四、农旅融合发展困境突显。生态产品价值实现，一方面着力于提升农产品产量与质量，实现农业增收增效。另一方面，把我们生态优势所蕴藏的服务价值得以实现，大力发展民宿农家乐产业，推进农旅融合是有力的举措。以前在大力推进农家乐产业发展的时候，我们是允许或者说是鼓励农业生产基地利用多余设施农业用地开展农家乐服务，在很多发达地区甚至是农旅融合的亮点给予推广。现在，以农业为依托的休闲观光旅游服务设施要按照建设用地管理，那以前利用设施农业用地发展起来的农家乐，难题何解？对还满怀着发展农旅融合产业的业主，路在何方？

这些问题的存在，折射出我们的某些干部缺了点“三农”情怀，或多或少地存在着与农民争利、给部门争权、为自己推责的现象。为了切实推进我区农业农村绿色高质量发展，我们就设施农业用地的管理提出如下建议：

一、心怀三农之情，便民助农。按照浙江省规范设施农业用地管理的通知精神，尽快修订我区设施农业用地监管办法。首先要简政放权，明确乡镇政府为设施农业用地的备案机构，乡镇政府切实履行起设施农业用地的审核、备案工作。其次要简化程序，对于申报的设施农业用地项目要及时组织相关部门联合勘察、联合定点、联合研究，对需要审批更要一起审批。最后，要提升服务，乡镇基层工作人员不仅要提升自我审核把关义务能力，更要指导好农民规划设计好建设项目，履行好全程代办职责，努力使农民申报设施农业用地也能“跑一次”办成。

二、胸怀守土之责，精确管理。生态文明建设首先着眼于保护，相关部门要组织经常性的专项检查，杜绝以设施农业用地的名义未报先建、少报多建和改变用途等违规行为。服务应时刻融入到管理的全过程，对确实为发展农业生产的违规行为要早发现、早制止、帮助业主纠错规范，不能什么都一拆了之。用好用活政策，对一些管理办法中没提到或是不明确的备案项目事项，应从是否有利于农业生产、是否符合农民利益的角度去解释，为设施农业发展拓宽空间。

三、肩负发展之任，探索通道。农旅融合发展是提升农业效益的有效途径，要积极探索农旅融合发展过程中土地利用的瓶颈。对以前利用设施农业用地建设的农家乐要给予一定的时限整改规范，对要求审批建设用地的项目，一方面要积极向上争取用地指标，确保农旅融合发展的经营服务项目有地可供，另一方面，更要明确申报条件，报批流程，建设规范，使农旅融合发展取得建设用地确实可行。