本届政府和2021年工作回顾

 

五年的砥砺奋进，发展质态实现了从“外延扩张”到“内涵增长”的关键性转变。地区生产总值、一般公共预算收入、工业开票销售、人民币存贷款余额年均增长6.9%、5.6%、11.8%、13.1%，连续获评全国中小城市科学发展指数综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、绿色发展、科技创新“五个百强区”，高水平全面建成小康社会。

五年的精雕细琢，城乡面貌实现了从“点上开花”到“面上成景”的整体性提升。科学实施镇街区划变更、行政村合并、撤村建居等工作，G328海姜快速化、长江西路等53条主次干道建成通车，快路成环、干路成格、支路成网的格局加快构建。

五年的深耕厚植，生态环保实现了从“末端治理”到“源头预防”的突破性进展。污染防治攻坚战纵深推进，农村人居环境整治三年行动圆满收官，实现省级生态文明示范镇全覆盖，创成首批国家生态文明建设示范区、全国村庄清洁行动先进区。

五年的倾心投入，民生福祉实现了从“脱贫攻坚”到“全面小康”的实质性改善。城乡居民人均可支配收入年均增长7.7%、8.4%，城乡居民养老保险基本实现全覆盖，创成全国中小学责任督学挂牌督导创新区，两不愁三保障”全面落实，入选全国农村创业创新典型县。

五年的作风锤炼，自身建设实现了从“效能提升”到“全面从严”的系统性加强。机构改革、镇街“三整合”改革、“放管服”改革取得关键成效，战略性新兴产业培育、“双创”政策推动、粮食产业发展等11项工作获省政府真抓实干激励表彰，行政权力事项认领率稳定维持在95%以上、全市第一。

2021年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，预计全年实现地区生产总值780亿元、增长10.5%，一般公共预算收入41.21亿元、增长8.8%，居民人均可支配收入42897元、增长11.2%，区十五届人大五次会议确定的目标任务超预期达成，“五个姜堰”建设全面推进，“十四五”发展实现良好开局。

智造姜堰加快破题

产业层次实现新提升，完成工业开票销售845.84亿元，工业入库税收25.3亿元、规上工业企业突破500家。项目建设取得新突破，新签约、新开工、新竣工亿元以上项目173个、68个、46个。创新驱动彰显新成效，全社会研发投入占GDP比重达2.65%，净增国家高新技术企业29家、培育入库科技型中小企业885家、数量均列全市第一。园区发展打开新局面，开发区创成省新能源特色产业示范园，高新区5亿元以上新开工项目数量、完成率均列市级B档园区第一，装备园区金博通科技产业园新招引项目15个。

生态姜堰本底夯实

污染防治深入攻坚，省考以上断面水质连续两年全面达标，空气质量优良天数比率86.2%、全市第一，PM2.5浓度率先达国家二级标准、全市最好，开展原化肥厂等3个地块土壤污染风险管控与修复治理。节能降碳扎实推进，创成全国首批节约型机关37家、数量全市第一。生态农业加快发展，跻身全国农村改革试验区，种质资源保护、农机农艺融合、良种良法配套等工作得到全国人大常委会领导高度肯定。全域旅游全面起势，出台“促进旅游业高质量发展20条”，度假区首度跻身省级度假区前六强，全年接待游客人次、旅游收入分别增长32.3%、40%。

活力姜堰动能增强

重点改革提速加力，“亩均论英雄”改革纵深推进，国企改革全面深化，农业园区启动园区机制改革。营商环境提档升级，高效落实“优化营商环境20条”，“项目管家”全生命周期服务系统建成运行，全市首家“人才金融港”实体化运行。对外开放提质增效，完成实际利用外资2.4亿美元、增长47.1%、创历史新高，创成全市首家省级跨境电商产业园，研究出台“支持建筑业高质量发展16条”，全区实现建筑业总产值1000亿元、入库税收10亿元。

精致姜堰展露新颜

城市功能日趋完善，立足“一主两副三片区”格局，全省首批、全市首例完成生态管控区调整。城市品质明显提升，启动城市更新三年行动，高标准打造老通扬运河—中干河绿道景观示范区。镇村发展特色彰显，创成省级特色田园乡村1个、绿美乡村6个，创成全国农村创业园区6家，溱潼镇、桥头村分别获评全国乡村特色产业十亿元镇、亿元村。

幸福姜堰可感可知

公共服务更优质，深入实施“教育立区”战略，三水初中等5所学校建成使用，陈庄幼儿园等18个新改扩建项目有序推进，医疗卫生体制改革不断深化，高分通过全国卫生城市复审。社会保障更健全，智慧农贸市场、居家养老服务中心建设等29项民生实事有力推进，全省首创“一网通办”社会救助平台，创新开发社会救助“政策计算器”。社会治理更高效，精准落实常态化疫情防控举措，大力推进安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数均下降50%。

 

今后五年的工作考虑

 

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央和省市区委决策部署，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，弘扬新时代姜堰精神，实施工业强区、旅游兴区、教育立区“三大战略”，推进“五个姜堰”建设，奋力谱写“康养名城”现代化建设新篇章。

今后五年，将锚定市委市政府对姜堰提出的“重点发展特色工业、休闲生态产业，建设教育强区，打造风景秀丽、生态优美、令人向往的康养名城”定位，集聚资源、集成政策、集中力量，全力提升“四个能级”。建设现代化康养名城，需要我们以高质高效为核心，切实提升履职能级。建设现代化康养名城，需要我们以转型转向为主线，切实提升产业能级。建设现代化康养名城，需要我们以融合融入为导向，切实提升城市能级。建设现代化康养名城，需要我们以共建共享为追求，切实提升民生能级。

 

2022年工作安排

 

主要预期目标

地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗降低2.5%，力争制造业增加值占GDP比重达36%、产业投资占固定资产投资比重达70%、税收占财政收入比重达84%、财政收入占GDP比重达6%。

 

六大重点任务

高层次建强产业体系，在壮大实体经济上争先领先

以完善链条壮大产业规模。提升发展支柱产业，以新装备产业为主体，促进产业向高端化、服务化延伸；培育壮大新兴产业，以新能源产业为重点，形成以太阳能电池片及光伏组件、储能设备、输变电装备等为核心的新能源产业集群；前瞻布局未来产业，以电子信息产业为主攻方向，做强芯片封装测试和半导体设备制造相结合的产业链条。

以项目建设增强产业后劲。抓实精准招商，在基地型、龙头型项目上求突破；严把项目关口，严控高耗能、高排放、低效益项目；扎实推进“三比一提升”“五比五突破”项目竞赛，确保新签约、新开工、新竣工亿元以上项目184个、60个、45个以上。

以“智改数转”提升产业层次。开展制造业数字化转型升级三年行动，动态建立重点行业项目库、专家库、服务商资源库。加大“专精特新”企业培育力度，实现产品创新、市场创新、管理创新和商业模式创新。

以建强园区筑牢产业之基。中部工业集中区超前谋划空间规划、产业规划、基础设施规划，开发区加快建设应急装备、跨境电商、建筑科技三大特色产业园，高新区着力打造高端装备制造、医疗器械、电子信息等产业，装备园区重点发展油气装备和车船轨交装备产业，打造更具竞争力的装备产业园。

高质量锻造核心引擎，在加快动能转换上争先领先

激活综合改革驱动力。深化“亩均论英雄”改革，研究制定分行业差别化评价标准，探索以政企互信和信用监管为核心的产业用地出让模式。深化国企改革三年行动，稳妥实施混合所有制改革，健全完善现代企业制度和市场化经营机制。

提升科技创新竞争力。强化企业创新主体地位，梯队培育创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业。建设重点产业链公共研发平台，推动应用技术供给产业化、市场化。迭代更新人才政策，成立产业链创新导师智库，发挥“人才金融港”效应。

增强营商环境软实力。加快落实电子营业执照互认互通，探索异地受理、远程办理、协同联动新模式。创新市场监管方式，持续推行包容审慎、柔性执法，确保“双随机一公开”监管全覆盖。打造“项目管家”平台2.0版，完善容缺预审、“容缺办+信用制”等工作机制。

扩大开发开放影响力。加快发展融亿跨境电商产业园，壮大外贸企业队伍，全力支持建筑企业“走出去”，积极开拓京津冀、长江经济带、成渝地区双城经济圈等新兴市场，鼓励企业向绿色建材行业、现代服务业等高附加值市场延伸。

高标准深化城市更新，在提升功能品质上争先领先

突出组群推进、差异发展。主城区，围绕高端商贸服务业抓好招商策划，争创现代服务业高质量发展集聚区。溱潼副中心，突出堰上湾环湖经济区、现代农业园区、生态工业集聚区“三区联动”，溱潼镇争创全省新一轮强镇扩权试点，度假区争创国家级旅游度假区。张甸副中心，全力打造泰姜融合先导区。溱湖生态经济区，建设泰州生态经济的引领区、长三角康养旅游的先导区、人民追求美好生活的品质区。通南经济发展区，实现主要经济指标增幅、农民富裕富足、乡村宜居宜业走在前列。

突出精致建设、精细管理。以交通接轨带动发展融入，深入推进火车站综合客运枢纽、S411姜高路拓宽改造等工程。以工匠精神扮靓城市颜值，高水准打造姜堰大道三水大道标志性景观大道、中干河-老通扬运河风光带、中天植物园等。以人本理念改善人居环境，综合整治老旧小区4个，启动康怡新村一期500套保障房建设。以绣花功夫抓好城市管理，加大“五点一线”环境综合整治力度，广泛应用数字技术，提升精细化智能化管理水平。

突出城旅融合、以旅兴城。以项目建设为突破，加快实施溱湖沉浸式夜游二期项目、游客集散中心、溱潼古镇北片区、古罗塘景区升级、坝口广场改造提升等重点工程。以业态融合为抓手，做活“旅游+”“+旅游”文章，加快发展生态旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游。以旅游惠民为追求，新增旅游风景大道4条、四星级酒店2家。

高起点推进三农工作，在实施乡村振兴上争先领先

推动农业发展提档。用工业化思维发展农业，力争招引亿元以上项目5个、省级以上农业龙头企业2家。实施“三品一标”提升行动，创成绿色食品、有机食品10个以上。深化农业园区改革，加快农产品加工集中区、电子商务集聚区建设，力争园区年总产值增幅30%以上。

推动乡村建设提质。打造幸福河湖78条，加快构建互联互通、引排顺畅、生态良好的农村河网体系。完成县道大中修10公里、四好农村路38公里以上，打通乡村振兴“大动脉”。启动农村人居环境整治提升行动，新增美丽庭院家庭20个，市级以上特色田园乡村达13个。

推动农村活力提升。强化“两社”联动，积极搭建区级农业投入品集中采购等公共服务平台，发展高效特色农业、农产品加工业和乡村休闲产业。培育壮大新型农业经营主体，抓好国家级农村改革试验区建设，探索农村集体经营性建设用地入市改革。

高颜值擦亮生态底色，在推进绿色发展上争先领先

持续深化污染防治。突出抓好工业废气、扬尘污染、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量优良天数比率保持在85%以上。统筹推进入河排口、农业面源污染、骨干河道水环境整治提升工作，行政村生活污水治理覆盖率达90%以上。

加快构筑生态屏障。实施周山河灌区续建配套与节水改造、亮桥河水质净化提升等工程，全面落实“河长制”“林长制”，加大湿地生态系统保护力度，实施溱湖水生态修复、鲍老湖退圩还湖和森林修复工程。

大力发展绿色经济。加快构建清洁能源体系，提升建筑固废、农作物秸秆等二次资源综合利用水平，引导农光互补、渔光互补项目健康发展，引导建材、印染、工业涂装等重点行业节能化改造、清洁化生产，加快产业绿色转型。

高水平增进民生福祉，在推动共同富裕上争先领先

让百姓更加富裕富足。坚持就业优先，抓实抓细灵活就业和公益性岗位安置，新增城镇就业1万人以上。充分发挥“一网通办”社会救助平台作用，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户动态监测。

让教育更加优质优享。优化资源布局，深化教育改革，探索学校综合评价、校长职级制、教师绩效三大改革。建强师资队伍，更大力度实施“紧需人才顶级支持”“三水银龄”等引才计划，深化与南京大学合作办学，共建优秀人才常态交流机制。

让保障更加普惠普适。持续推进社保扩面，及时兑现就业困难群体社会保险补贴政策。优化医疗服务，建立卫生科教研发展基金，实施“杏林雁才”卫生人才强基工程。聚焦“一老一小”，刚性落实社区养老服务设施配置，健全普惠托育服务体系。

让社会更加安心舒心。抓好常态化疫情防控，加强“6小时”处置能力建设，完善平战结合机制。实战应用区综合指挥中心和矛盾纠纷调处化解中心，持续开展扫黑除恶斗争，扎实开展安全生产“三年大灶”专项整治，推进省级安全发展示范城市创建。

“康养名城”的画卷已经徐徐打开，“争先领先”的号角已经嘹亮吹响，下一步，关键在干，关键在执行。我们将始终坚持把执行力作为政府工作生命力，唯实唯勤、狠抓落实，努力建设人民满意政府。把执行力体现在对党忠诚上。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”贯穿于政府工作各领域全过程，当好“两个确立”的捍卫者、践行者。把执行力体现在实干担当上。实行政府系统“1+1+4”工作推进机制，“1”即在目标上勇争一流，“1”即在方法上践行“一线工作法”，“4”即在抓手上围绕“重大项目招引建设清单、城市建设重点工程清单、突出民生问题排查解决清单、重大风险防范化解清单”四张清单，深化区政府重点工作月度督查督办机制。把执行力体现在依法行政上。坚持依法全面履行政府职能，健全重大政策事前评估和事后评价制度，严格规范公正文明执法，提升政务公开标准化信息化水平，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督、纪委监委专责监督，广泛接受群众监督和舆论监督。把执行力体现在勤政廉政上。抓好政府系统党风廉政建设，深入贯彻中央八项规定精神，认真落实市委基层减负“136”专项行动要求，严格执行市纪委“十条禁令”，加强财政资金绩效管理，严格国有集体资产监管，严控“三公”经费支出，积极化解政府性债务。