编者按：2月18日，新年上班第一天，姜堰区召开全区优化营商环境工作大会，重磅出台《优化营商环境20条》政策意见，旨在进一步加快“放管服”改革，打造投资更便利、效率更优化、服务更规范、法治体系更完善的营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，推进治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展。现将相关政策意见公布如下。

1.企业开办注销。全面实施企业开办全程网上办理，全区企业开办时间压缩至1个工作日以内；税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域实现电子营业执照、电子印章应用；小微企业、个体工商户登记实行住所（经营场所）自主申报承诺制；实行网上一站式注销服务，适用简易程序注销的企业即到即办，适用一般程序注销的企业办结时间压缩至法定期限60%之内。

2.工程项目审批。30个工作日拿到施工许可证。区级闭环管理的生产类工业项目立项用地规划许可和建设工程许可20个工作日内办结，施工许可10个工作日内办结；实施联合竣工验收，12个工作日内完成企业申报的规划核实、消防、档案、人防等专项验收；建设单位在签订土地出让合同后，服务项目建设搭建的临时建筑或构筑物可采用告知承诺方式，直接申领临时建设工程规划许可证（不含房地产项目）。

3.涉审中介服务。经济开发区、现代科技产业园区、高新技术装备产业园区对矿产压覆、地质灾害、水土保持、洪水影响、文物保护、地震安全性、土地勘测、气候可行性（含雷击风险）、社会风险稳定性评价及环境评价等事项实行区域评估。对符合区域评估成果适用条件的单个项目，直接使用区域评估结果，不再单独组织评估。试行“5亿元或3000万美元以上”新建项目安评、环评政府购买服务。

4.不动产登记。实行企业不动产首次登记3个工作日内完成，一般登记2个工作日内完成，企业抵押登记当天完成，异议登记、更正登记、查解封登记当场办结。

5.纳税缴费服务。推进“一窗受理”办税服务，90%以上涉税事项在窗口即时办理。推进出口退税不见面办理，在企业申报资料完整准确的情况下，5个工作日内办结退税工作。

6.建设工程招投标。缩短简单小型项目备标时间，自招标文件发出之日起至递交投标文件截止之日止不少于10日。招标人可以根据项目推进情况，自行决定招标活动开始时间。

7.食品药品许可。食品经营许可登记5个工作日内办理，药品进口备案、麻醉药品和第一类精神药品运输证明实行专人帮办。食品销售企业连锁门店20家以上按“申请人承诺制”办理，符合条件的无需现场核查。

8.企业融资支持。成立“堰才投”天使投资基金，助力优质种子期、初创期人才项目发展成长；设计“堰才贷”产品，贷款利率不高于当期LPR+150个基点，给予2年无还本续贷期限；设立“堰才保”风险补偿资金池，分担定制化金融产品“堰才贷”风险损失，引导金融机构降低担保费率至年化不超过0.8%；探索小微企业“信易贷”，鼓励银行依托“信用泰州”平台大数据，为企业提供一定额度的信用贷款；对免收入库企业担保费用、贷款利率不高于同期LPR+100个基点的银行和担保公司，战略性新兴产业担保基金均按实际贷款金额1%的担保费率进行奖补，发生损失的最高实行全额代偿。

9.企业用地保障。支持企业改造利用存量土地，在不改变工业用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地调整等途径提高土地利用率、增加容积率，不再增收土地价款差额。

10.企业水电气接入。全面推广低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，10(20)千伏、400伏电力客户平均接电时间分别压减至30个和4个工作日以内。在用户红线内受电工程具备条件情况下，接电时间原则上不超过8个工作日。供水新增、扩容改装报装时间分别压缩至20、15个工作日以内，燃气报装时间压缩至16个工作日以内。用水、用气装表接入，无需增设管线的，办结时间不超过5个工作日；需增设管线的，办结时间不超过35个工作日。对于长度小于300米的水电气外线工程，免办建设工程规划许可证等审批事项。

11.柔性执法监管。对企业投资项目，通过容缺预审，但未拿到施工许可开工建设，且形象进度在“±0”下的（不含利用地下空间形成建筑面积的），可免予处罚，并凭五方主体出具基础分部验收表（或有资质部门出具的检测报告），可同步办证。对企业轻微违法行为未造成危害后果的或初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。

12.执行合同质效。打击规避执行、抗拒执行行为，提升合同执行效率，确保有财产可供执行案件法定审限内结案率达95%以上，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到98%以上。

13.企业破产办理。简单破产案件原则上在6个月内审结，其中“无产可破”等破产案件审限控制在3个月内；普通破产案件原则上2年内审结，特殊情况延长至3年。加大2年以上未结案件清结力度，做到“应清尽清、应结尽结”。

14.企业信用修复。对一般失信公示时间三个月至一年或严重失信公示时间六个月至三年的企业，按照就低不就高原则，帮助符合政策条件并有修复意愿的企业100%进行信用修复。

15.企业用工服务。建立人力资源服务产业园等服务平台，将灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围；加大援企稳岗力度，推行失业保险稳岗返还“免申即享”政策；推进企业职业技能等级认定，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定；实现流动人员人事档案查询、接收和转出、人事代理等业务全省信息互联，做到“一点存档、多点服务”。

16.关心关爱企业家。根据企业税收和社会贡献，颁发优秀企业家三水英才卡，在姜堰区内可持卡享受就医、体检、入学等绿色通道服务。医疗保健方面，每年组织一次免费体检；子女入学方面，根据本人申请，直系亲属子女学前教育和义务教育统筹安排到公办学校就读；休闲旅游方面，凭卡每年可减免区内4A级以上景区门票50人次；交通出行方面，在姜堰火车站出行时，凭卡、本人有效身份证件和火车票，本人及2名陪同人员可享受绿色通道服务。

17.涉企服务效能。建立健全“项目管家”全生命周期服务机制和企业服务专员工作制度，强化企业诉求工单转办、回访及督办，一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日办结。全面推行政务服务“好差评”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，形成“评价—反馈—整改—监督”闭环，促进政务服务质量持续提升。

18.企业免扰制度。根据近年来对企业安全、环保、节能、养老保险缴纳、依法纳税等方面的行政执法结果，对企业进行A、B、C三个档次评级分类。除环保、安全、食品药品、投诉举报和国家法律法规有明确规定的检查以外，在区级“双随机一公开”检查中，对A类企业可实施免检制度；对B类企业，年度同一类别执法检查不超过两次；对C类企业严格执法检查。

19.容错纠错机制。鼓励和支持在法治框架内积极探索创新优化营商环境改革措施。对卓有成效的经验做法，及时开展复制推广并加大正向激励；对改革探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，予以澄清、免责或者减轻责任。

20.督查考核机制。建立“营商环境20条”推进落实机制，按照各牵头部门拟定的实施细则，定期督查、通报落实情况。建立考核奖惩机制，将营商环境考核结果纳入高质量发展考核，作为评先评优的重要依据；对涉及营商环境的投诉，由区纪委监委、督考办牵头核查处理。

政策解读

1.姜堰为何出台《优化营商环境20条》？

近年来，姜堰全面落实中央、省市关于优化营商环境的决策部署，聚焦市场所需、人民所求，全面转变职能、深化改革、改进作风，为企业提供了更多的“阳光雨露”，为城市增添了更多的“竞争资本”。

着力加强顶层设计。从2019年的“姜60条”，到2020年的“春风惠企十八条”，再到今年的“优化营商环境20条”，政策不断升级、体系更加健全，近两年累计兑现奖补资金2.7亿元，减免企业社保负担7.7亿元，营商环境有了“看得见”的变化。

着力推进简政放权。坚持刀刃向内、自我革命，以权力瘦身释放市场活力，近三年累计取消行政许可31项、行政处罚权233项，精简比例达7%；全面深化镇街“三整合”改革，精准下放行政审批事项20个、公共服务权限8项、行政处罚权105项，基层权力运行体系更加优化。

着力提升服务效能。创新实施服务专员机制，政务“不打烊”服务全国有影响，项目审批“一表清、一网通、一次办”改革走在全省前列；全省首创成立战略性新兴产业担保基金，引导撬动银行低息信贷投放124笔、10.4亿元；全市率先推行多测合一、多评合一、区域评估等改革，最大限度满足市场主体需求。

着力强化监督执法。持续推行“双随机、一公开”监管模式，大力实施“金盾护航”行动，深入开展“抓重整、执转破、清积案‘三板斧’”专项行动，立案受理“执转破”案件54件，累计涉及执行案件1021件、执行标的9.2亿元，法治环境越来越好。

然而，对标中央、省市要求，对标企业、群众期盼，姜堰区营商环境仍有一定差距：审批服务上，减证明、减材料、减时限等仍有较大提升空间，“即办件”事项占比还需进一步提高；法务保障上，经济纠纷、劳资矛盾时有发生，法律服务机制仍需完善；降低成本上，一些中介收费偏高，企业意见较大；为企服务上，还存在“上热下冷、前热后冷”现象，很多项目“引进来”花了很大气力，但是跟踪服务却“松了劲”，导致项目迟迟不能落地；政策落实上，还不能做到精准滴灌，“被动兑现”的现象普遍存在等等。针对上述问题，必须采取有效措施，切实加以解决。因而，此次《优化营商环境20条》的出台，就是要举全区之力破解营商环境中的堵点痛点难点。

2.《优化营商环境20条》有哪些开创性的革新和突破？

一是足够“干”，条条干货、直指痛点。按照“什么问题突出，就着力解决什么问题”的思路，经过反复提炼、反复修正，开出精准“诊方”，确保《优化营商环境20条》简明扼要、条条干货。比如，针对涉审中介费偏高的问题，试行“5亿元或3000万美元以上”新建项目安评、环评政府购买服务，可降低企业成本20万元，让企业真正感受到“实打实”的“实惠”。

二是足够“快”，效率至上、能快则快。以企业高效办成一件事、一类事为目标，聚焦“一件事一次办”，系统性重构办事流程、业务流程、服务流程，做到能减尽减、能合尽合、能放尽放。比如，30个工作日拿到施工许可证，较省定标准提速20个工作日；多个事项实现“当场办结”“无需现场核查”，用事项“即刻办”推动企业“少跑腿”。

三是足够“全”，全程服务、全力保障。围绕项目全生命周期，着力构建全过程、全方位、全覆盖的“三全服务”体系，为企业成长提供全链条服务。比如，建立健全“项目管家”全生命周期服务机制、服务专员工作制度，实现从项目签约、开工建设、竣工投产到培大育强的闭环管理、全程服务。

四是足够“好”，最好资源、顶格支持。坚持“用最好资源服务最优企业”，立足姜堰资源禀赋，扬长避短、错位竞争，让企业在姜堰发展更有获得感。比如，全市首创“堰才投”基金，首期规模5亿元，着力解决企业在科技成果转化、孵化和初创期融资难的问题；放大姜堰独有的教育、旅游、生态好的“三宝”优势，颁发优秀企业家“三水英才卡”，为企业家在休闲旅游、子女入学等方面开辟绿色通道，给予企业家特别的礼遇、特别的关爱。

3.下一步，姜堰区将如何持续优化营商环境？

姜堰区将坚持问题导向、目标导向，努力在政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、政策环境“五个环境”上实现更大突破，用实际行动向广大投资者释放出强烈的信号：大胆投资姜堰、加码姜堰，永远是正确的选择。

一、突出高效便捷，做优政务环境这一关键支撑

优化营商环境，首在政务环境，关键在于深化“放管服”改革，对服务流程进行革命性再造，既要做到门好进、脸好看，更要做到事能办、能快办。

一是“放”出动力。牢固树立用户思维，持续实施精准放权，紧扣制约企业发展的“高频事项”，更大幅度减材料、减环节、减流程、减时间：企业开办，全程实行“一网通办”，做到“一日办结”；企业注销，简易程序“即到即办”，一般程序压缩至法定期限60%以内；不动产登记，首次登记3个工作日内完成，一般登记2个工作日内完成，抵押登记当天完成；纳税缴费服务，90%以上涉税事项窗口即时办理，进出口退税5个工作日内完成。

二是“管”出活力。落实好“两严格、一严禁”：“两严格”，即严格市场监管、质量监管和安全监管，重点对食品药品、特种设备、招投标等领域，实行全主体、全链条监管，确保不放过任何一个风险隐患和影响公平竞争的因素；严格执行企业免扰制度，特别是对电子商务、文化创意、高端服务等新兴产业，实施包容审慎监管，给足企业成长空间。“一严禁”，即严禁多头执法、粗暴执法和选择性执法，决不能以检查的名义，干预企业正常生产经营活动。

三是“服”出效能。在效率上对标先进、创新上挑战自我，推进好“三个一”：深化“一件事”改革，实行“一窗受理、联合办理、统一出件”；整合一个行业准入涉及的多张许可证，实现“一业一证、一证准营”；建立工程项目信息库，归集证照批文，实现材料“一次收取、反复应用”。构建“一网通”机制，加快新一代信息技术开发应用，努力实现线上线下融合化、流程节点标准化、办事进程可视化、服务获得便利化、数据共享制度化“五化”，年内推出首批“秒批”“秒办”高频事项。提供“一站式”服务，全面梳理企业、自然人全生命周期事项，编制完善企业成长一本通、民生服务一本通，力求“一键申请、即刻受理、全程服务”；列出跨省通办、省内通办、市内通办政务服务清单，细化路径指引，帮助企业和群众理清“千头万绪”、办事“一目了然”。

二、坚持公平公正，打造法治环境这一最硬内核

坚持把“法治”和“诚信”打造成营商环境的最硬内核，营造公平、透明、可预期的法治环境。

一是权益保护“再加码”。在完善“三套机制”上发力：完善产权保护制度，及时甄别纠正产权纠纷申诉案件，依法解决企业产权历史遗留问题，增强企业家财产安全感。完善知识产权综合执法体制，加大知识产权保护维权的援助力度，让企业创新行为有收益、成果有保障。完善扫黑除恶长效机制，巩固专项斗争成果，精准打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，维护市场秩序，净化市场环境。

二是信用建设“再加强”。紧扣社会信用、企业征信、政务诚信三个关键，加强信用体系建设，真正让守信者畅通无阻，让失信者“一处失信、处处受限”。一方面，实行联合激励。加大诚信示范企业在政府采购、税收服务、融资服务等方面的激励力度，对诚信个人在就业、创业、社保等领域，给予重点支持和优先便利，让企业和个人更好地享受“信用红利”。另一方面，实行失信惩戒。全面推行“黑名单”制度，强化对失信企业的精准监管，落实失信企业联合惩戒；鼓励企业开展信用修复，帮助符合政策条件、有修复意愿的企业100%进行信用修复。

三是法律保障“再加劲”。严格落实“谁执法谁普法”责任制，规范提升法律服务机构发展，做强“姜城律师公益服务团”，降低企业维权成本；聚焦中小企业重点群体，提供个性化、定制化的普法产品，实现法律服务常态化；按照“快审快结”原则，加大企业破产案件的办理力度，简单案件6个月内审结（其中“无产可破”等案件控制在3个月内），普通案件2年内审结，对于2年以上未结案件要“应清尽清、应结尽结”。

三、聚力降本增效，厚植市场环境这一发展土壤

坚持把降低制度性成本作为主攻方向，用改革的办法疏通瓶颈，让企业轻装上阵、充分竞争。

一是降低企业要素成本。地的问题，合理用好存量，深化亩均论英雄改革，分类推进“五未”土地整治，确保全年盘活低效闲置用地3500亩；科学利用增量，鼓励建设多层标准厂房，向空中拓展发展空间，实现土地资源的优化配置和集约利用。钱的问题，重点在降低融资和担保成本上做文章，设计好“堰才贷”产品，给予2年无还本续贷期限；设立“堰才保”风险补偿资金池，引导金融机构降低担保费率至年化不超过0.8%；放大战略性新兴产业担保基金效用，按实际贷款金额1%的担保费率进行奖补，发生损失的最高能全额代偿。人的问题，创新人才引进、培养、使用、服务机制，大力实施领军人才“高峰计划”，为专家人才发放购房券；加大援企稳岗力度，推行失业保险稳岗返还“免申即享”政策；建好人力资源服务产业园，开展“订单式”劳务服务，保障人力资源充分供给。

二是降低企业交易成本。聚焦开办、运营、退出等全流程和各环节，千方百计压降企业的生产经营成本和制度性交易成本；大力推进中介服务市场化改革，有序放开竞争性服务和收费，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费；建立健全涉企收费目录清单制度，完善收费监管规则，真正做到“清单之外无收费”。

三是降低企业决策成本。广泛利用政府资源，围绕“7条产业链”，开展上下游企业对接合作，拓宽企业合作空间；定期汇集分析政策动态、技术变革、市场分布等经济信息，及时发布产业政策、生产力布局、投资项目计划等重大信息，推动企业决策与经济发展方向一致；制定完善市场准入负面清单，明晰环境、安全、质量等各类标准红线，让企业在合法合规的前提下理性决策、自主发展。

四、聚焦政商和谐，夯实人文环境这一合作基础

坚持用一件件小事、一个个细节营造“亲商、重商、安商”的浓厚氛围。

一是秉承“亲商”的理念。持续完善服务专员机制，做优“项目管家”全生命周期服务系统，常态化开展企业家座谈会、现场办公会，强化涉企诉求工单转办、回访和督办，真正让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到，确保一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日办结。

二是培植“重商”的文化。坚持把企业和企业家放在经济发展的“C位”，像善待亲人一样善待企业家，只要企业遇到困难，就心底无私地为企业“排雷”；只要企业发展需要，就心无旁骛地为企业“撑腰”。大力弘扬优秀企业家精神，定期评选表彰一批杰出企业家，优先推荐优秀企业家为各级党代表、人大代表和政协委员人选，提高劳动模范、三八红旗手的优秀企业家比例，让企业家发展更有信心、创业更有力量、社会上更有地位。

三是提升“安商”的水平。放大姜堰生态资源优势，建设高颜值的城乡环境，大力发展高档商贸、现代金融、文化创意等业态，持续推动人才公寓和产业园区配套住房建设，防范化解重大安全风险，努力让企业家在姜堰投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，全力打造“幸福水天堂”的生动样本。

五、注重精准实用，用好政策环境这一重要保障

不断提高宣传、落实、完善政策的能力水平，真正把政策红利转化为发展红利。

一是宣传入脑入心。主动发声，及时宣传《优化营商环境20条》，一条一条解读、一项一项普及，通过线上“广而告之”和线下“精准送策”，打破政府与企业之间的“信息墙”，不断提升政策的知晓率和覆盖面，让政策“好声音”传入万千企业。

二是执行落细落实。区发改委等牵头部门将围绕《优化营商环境20条》配套实施细则，逐条逐项细化分解，将企业享受条件、所需材料、申报流程等重点内容，制成口袋书、一览图，让企业好参考、易操作。相关责任部门将充分发挥职能作用，把落实“20条”作为首要责任，协力打好营商环境“总体战”。区纪委监委将会同督考办、发改委，定期跟踪督办，对进展缓慢、落实不力的部门和个人，通报约谈、严肃问责。同时，建立完善企业举报、媒体曝光等机制，倒逼部门履职，确保政策100%落实到位。

三是优化持续持久。各地各部门的“一把手”将把“营商环境体验”作为一项常态化工作，亲自走流程、办业务、找不足，围绕问题、再造流程、创新机制，以重点问题的攻坚突破，带动全局工作的优化提升；支持企业家成为涉企政策制定的“局内人”，充分征求、合理采纳意见，让政策更加贴合市场需求；及时跟进上级最新政策，结合姜堰实际，大胆探索、创新求变，既要“规定动作”做到位，更要“自选动作”能出彩，让姜堰营商环境品牌叫得更响。