◆钱厚亮

 

优化营商环境是实现高质量发展不可或缺的变革。在今年全区机关作风建设大会上，我区将优化营商环境作为2019年重点工作，下大力气进一步优化营商环境，旨在实现经济社会高质量发展。客观地讲，虽然我区在优化营商环境上取得了不少成绩，但仍有不少“短板”存在，如全区机关作风建设大会上列举的政策“悬空”、推诿扯皮、言而无信、看人下菜、勾肩搭背、能力滞后等问题，严重影响了我区营商环境，制约了经济发展。只有下决心进行彻底治理，才能为企业发展营造更加阳光透明、更加公平公正、更加规范有序的环境，为推动高质量发展破除障碍、插上翅膀。

优化营商环境是一项系统工程和永恒的任务，要全力打好这场硬仗，必须坚持以新理念新方式，找准突破口，精准发力。

 

一、聚焦多元需求，着力优化审批服务

我们在调研中听到，当前有些企业知道可以网上全程办理相关事项，但由于“一网通”等感受度还不够好，比如界面不够友好和简便、无法上传所需的大量文件而需额外传真等，企业认为还不如上门去办，甚至到现场还可以获得资讯和互动。此外有些企业和群众，可能对网上办公还不习惯、还不熟悉、还不信任，还想通过“面对面”表达一些诉求、咨询一些问题。践行“互联网+政务”、推行“不见面审批”的根本目的在于优化营商环境，满足人民日益增长的美好生活需要。改革好不好，关键还得看满意度高不高，企业和群众的体验与评价最有说服力。在互联网时代，政府部门应该善于倾听和打捞“沉没的声音”，划出最大同心圆，满足多元化的需要。政府部门创造和提供“不见面审批”条件，但是否采用“不见面”方式办理，有时由申请人自主决定，不能“一刀切”。

 

二、聚焦降低成本，提升企业竞争能力

近年来，企业生产经营成本水涨船高，挤占了实体经济特别是制造业的利润，在一定程度上阻碍了企业的发展。走访企业，听到最多的是怎样度过“寒冬期”。优化营商环境，必须在为企业降本减负方面出实招、动真格，让企业得到更多实惠。一是进一步降低企业生产要素成本，多措并举降低企业用电、用水、用气、用地等各方面成本；二是规范涉企中介服务，形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效”的中介服务市场秩序；三是要充分发挥政府引导作用，着力缓解当前企业融资难问题。优先解决民营企业，特别是中小企业融资难，甚至融不到资的问题，逐步降低融资成本。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业给予必要的财务救助。帮助产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业解困。

 

三、聚焦人才集聚，创新人才引进政策

人才是地域发展的重要支撑，其去向与地域发展环境的优劣是正相关的关系。多地推出引才新政，人才争夺战趋于“白热化”。人才在姜堰的去留，是衡量营商环境的一个重要标尺。我区要进一步聚焦“大众创业、万众创新”，发挥主体作用，着力破解束缚人才引进的体制机制障碍，想方设法营造引才聚才用才的环境，让姜堰成为人才创业的热土、安居乐业的宝地。为此建议：一是实施“全员招才”工程。学习海安的先进做法，对所有机关部门实施招才引智考核，发动镇和机关部门大力招引人才。要科学制定招才引智考核办法，将人才年度工作目标任务分解落实到区镇、部门，签订责任状，并将考核结果作为年终考核的加分依据。二是实施“金种子”储备工程。主要面向高校在校生。建议每年从“双一流建设大学”的高校中，根据姜堰产业发展的要求，遴选一批有意来姜创新创业的优秀在校生，用人主体与其签订“信用合同”，给予学费补助。在此基础上，对国内在校研究生根据所获奖学金额度的50%给予生活补贴。意向用人主体负责“金种子”学生的实习及实习期间的生活补贴。用人主体对意向人才的补助，财政给予一定比例的补贴。三是实施举家引进配套工程。建立人才及配偶编制，在人才及配偶编制“蓄水池”中，单列一定数量的机动编制，专门用于已满编的机关事业单位引进高层次人才、急需紧缺人才以及其配偶随调安置。建立人才子女优质教育“蓄水池”，用于解决人才关注的子女就学问题。放大姜堰教育品牌优势，任其选择区内学校就读，增强人才引进的吸引力。

 

四、聚焦转变思想，切实提高服务能力

一是要革新思维方式。优化营商环境不仅仅靠制度约束与监督，还要用文化的力量培养公务人员对职业有信仰、对企业有关爱，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念。二是要强化主动服务意识。要有甘当“店小二”的精神，公务人员要带着责任和政策经常深入企业，指导解决发展面临的问题，既要锦上添花，更要雪中送炭；通过帮扶使我们的各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。三是要针对公务人员开展教育培训。常态化积极组织对窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员的培训和考试，提高其政策水平和业务素质，确保执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。