《海南自由贸易港优化营商环境条例》正式施行

作为《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来海南省出台的首批自由贸易港配套法规，《海南自由贸易港优化营商环境条例》（以下简称《条例》）11月1日正式施行，对于提升营商环境法治化水平、高质量高标准建设海南自由贸易港具有重要意义，为破解营商环境难点堵点痛点问题提供了有力的法规遵循和重要的法治保障。

11月1日上午，海南省新闻办公室召开《海南自由贸易港优化营商环境条例》新闻发布会，海南省政府副秘书长、省优化营商环境工作专班办公室主任张相国在会上介绍说，在国家已经出台行政法规的情况下，海南省出台《条例》，一是对标国际，加快优化海南自贸港营商环境的需要，为优化海南自由贸易港营商环境提供指引和遵循。二是对照问题，有效解决市场主体难题的需要，为有效解决市场主体反映的“急难愁盼”问题提供法律依据。三是对表先进，推广深化改革创新成果的需要，更好激发各方面的改革创新动力。海南省人大法工委、省发展改革委、省司法厅会同有关部门充分听取各方面意见，起草了《条例》，经海南省六届人大常委会第三十次会议审议通过，于11月1日起施行。

张相国表示，《条例》的正式施行，为海南全面打响创一流营商环境大会战提供了有力的法治武器，提供了坚实的法治保障。海南省将深入宣传、全面实施《条例》，大干真干，争创一流，着力打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的营商环境，为推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设，让海南人民捧上营商环境这个“金饭碗”不懈奋斗。

《条例》对加强市场主体平等保护、营造良好市场环境作了哪些规定？如何破解市场主体生产经营活动中的难点、堵点、痛点问题？海南省发展改革委员会副主任吕先志介绍说，为加强市场主体平等保护、营造良好市场环境，《条例》依法保护海南自由贸易港各类市场主体在参与招投标和政府采购等方面的平等待遇，为各类市场主体平等参与市场竞争强化法律支撑。依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。构建营商环境投诉及处理机制，《条例》完善了有关营商环境问题投诉处理的内容，畅通市场主体反映问题的渠道，建立解决问题的长效机制。对照海南自由贸易港营商环境建设中的难点、堵点、痛点，推进政府工作作风的转变和服务意识的强化。《条例》以市场主体需求为导向，践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，以市场主体满意度为核心持续推进营商环境不断优化。

在规范执法方面，吕先志介绍说，针对市场主体反映的执法简单粗暴、处罚畸轻畸重、侵害当事人权益等堵点问题，《条例》为规范行政执法行为，制定了以下规定：一是推动健全执法机制。健全跨部门综合监管制度，推进常态化跨部门联合抽查；根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，实行守信激励、失信惩戒。二是推动创新监管方式。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。三是推动规范执法行为。要求行政执法应当依法规范、细化量化行政处罚等行政执法自由裁量权标准，确定执法的依据和裁量范围、种类和幅度，统一执法标准和尺度。明确应依法慎重实施行政强制措施，减少对市场主体正常生产经营活动的影响。（经济日报记者 潘世鹏）