近期兰德公司发布了《俄罗斯武装力量趋势——预算及能力概况》报告，其中对俄罗斯过去二十年的国防经费预算情况及未来趋势、国防工业现状及不足等进行了分析。

图1 报告封面

一、俄罗斯的国防经费预算情况及趋势

兰德公司通过俄罗斯官方提交给联合国的军事支出数据及俄罗斯财政部公布的预算数据等开源渠道，对俄罗斯过去二十年国防经费情况进行了分析，并根据这一分析预测俄罗斯未来几年可能的军事花销情况。

下图为俄罗斯1996-2016年间的国防经费情况。在1998年的经济危机后，俄罗斯国防预算开始实际增长（以扣除通货膨胀后的卢布计价），尽管存在一些起伏；2005~2009年及2011~2015年间预算增长尤为显著。其中，2011年到2015年，俄罗斯国防经费预算每年平均增长10.1%，但2016年受国际油价下降及西方制裁等影响，俄罗斯国防预算开始下降，2016年下降6.3%，2017年更是下降了14.8%。

图2 俄罗斯1996-2016年间国防经费情况

俄罗斯可能在未来几年削减国防支出，增大民生项目投入。2017年，俄罗斯经济总量仅为欧盟的11.6%，美国的10.4%，欧盟和美国总量之和的5.5%。从经济上来看，俄罗斯的影响力仍然仅限于欧洲，还不具备全球影响力。俄罗斯必须找到促进经济的方法以防止与欧盟的差距进一步扩大。此外，国防预算下降意味着俄罗斯军队将面临困难，不得不在重点资源投入领域作出艰难选择。兰德公司推测，俄罗斯国防预算将在2020年前持续下降，预计2020年预算将低于过去10年任何一年的水平，此后到2025将小幅回升。

图3 俄罗斯到2025年的国防经费推测

下图为俄罗斯2000~2016年国防经费（以2014年不变价格卢布计价）构成情况，包括人员、运行及维护、采购、研发。其中，人员费用在这17年间占比最大，平均达46%；近四分之一的费用花在运行及维护上，另外还有四分之一用于采购；军事研发费用平均占比5%。

图4 俄罗斯2000-2016年间国防经费构成情况

下图为俄罗斯2001~2016年间国防经费军种分配情况，包括陆军、海军、空军、其它作战部队、准军事部队及管理费用。不同年份的数据变化较大，但总的来看，陆军获得的经费占比最大，平均为23%;其它作战部队平均获得12.8%的经费，海军平均为13.5%，空军为10.9%；管理费用占比11%，准军事部队费用占比6.9%。

图5 俄罗斯2001-2016年间国防经费军种分配情况

二、俄罗斯的国防工业现状及不足

俄罗斯国防工业是世界上规模最大的国防工业之一。兰德公司估计俄罗斯整个国防工业销售额在2013年达到了252亿美元的规模。与大多数国家类似，俄罗斯国防工业产值在其整个工业体系中的占比不是很大，2013年为3%，2009到2013年间为2.8%。过去数年里俄罗斯本国采购的武器增长迅速，而武器出口也在国防工业中持续扮演主要角色。1998~2013年，俄罗斯武器出口额均超过了本国采购额，仅有2014年本国采购超过了武器出口。部分年份武器出口额甚至超过本国采购额的两倍。俄罗斯连续多年位列世界第二大武器出口国，仅次于美国。印度和中国是其主要出口对象，加起来占比超过50%。出口武器类型以飞机为主，占比近50%，其次是导弹、舰船及装甲车辆。

图6 俄罗斯2000-2014年间国防工业销售额

工业结构方面，俄罗斯国防工业由近1500家机构组成，包括从前苏联继承下来的研究所、设计局、制造厂。尽管一些公司在近些年投资建设了新的组装线，但这些工业设施大体上还是基于苏联时期的场址和建筑。过去十年，俄罗斯政府致力于建设大型控股公司以巩固国防工业。几乎所有的飞机工业都整合到了联合飞机公司（UAC）；大部分造船企业都整合进了联合造船公司，而在此之前，近五分之二的企业为私有。俄罗斯的装甲车辆工业可能是全世界最大的，拥有四家主要企业，2016年武器销售额达16.8亿美元；造船工业牢固且技术先进，可制造小型和大型水面舰以及潜艇，主要企业是联合造船公司，2016年销售额达40.3亿美元；军用航空工业稳固，是俄罗斯技术最为先进的工业之一，主要企业有联合飞机公司、联合发动机公司、俄罗斯直升机公司等6家，2016年总销售额达136.6亿美元；此外，太空防御和导弹工业及核武器工业也十分强大。

尽管俄罗斯拥有仅次于美国的强大国防工业体系，但其弱点也很突出。苏联解体后由于缺乏投资，很多设备老旧，导致质量问题频发；受困于产能过剩，难以支持新的研发投入；部分关键部件依赖进口，尤其是电子和光学器件等。

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