今年以来，宁乡市优化营商环境工作持续深化“放管服”改革和优化营商环境，实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动，以“双对标”“营商环境评价”工作为抓手，深入推进标准导向、改革导向、服务导向、问题导向和评价导向等五大导向，各项工作取得良好成效(2021年全国营商环境百强县第24名，较2020年提升2个名次)，努力巩固优化好宁乡市营商环境，奋力推进“三高四新”宁乡新篇章。

优化营商环境工作推进举措——突出高位统筹 确保协同推进

坚持以优化营商环境年活动为主抓手，高起点谋划、高标准推进优化营商环境系列工作。一是强化组织领导。出台《宁乡市营商环境优化年行动方案》，“四个一百”(院士专家进百企、法律服务进百企、政策宣传进百企、营商环境百企评)行动实施方案，市优化营商环境工作领导小组及办公室全面统筹调度效能提速、实体经济降成本、政策落地、企业家权益保护等十大专项行动。二是强化监测评价。对标对表国家营商环境指标体系，设立200个营商环境监测点、选聘100名优化营商环境体验官。

突出效能提速 优化审批服务

推进简政放权。梳理形成了《宁乡市园区赋权目录》，印发了《关于印发宁乡市园区赋权目录的通知》(宁政办发〔2021〕8号)，173项事项赋权园区实现“园区事园区办”。

大力推进“极简审批”。在推进园区工业项目审批改革方面，压实工作责任，由宁乡经开区、宁乡高新区牵头抓好工业项目“先建后验”审批、带方案出让土地工作的落实落地;落实主动办，老年优待证办理、城乡居民养老保险待遇申领主动审批已经基本完成开发上线，高龄津贴正上线试运行，目前，城乡居民养老保险主动发放8869人次，高龄津贴发放7910人次;推进AI智能审批，基于人脸识别、语音识别等人工智能技术，公共卫生服务许可证实现智能审批;推进不见面审批，510项高频事项实现APP“不见面审批”。

深化“一件事一次办”改革。在巩固前两批一件“事”345项的基础上，对省公布的第三批“一件事一次办”事项进行认真梳理，实现第三批“一件事一次办”在宁乡落地见效。今年以来，宁乡市“一件事一次办”总办件量超过253万件，办理环节平均压缩70%以上、申报材料平均减少60%以上、办理时间平均缩减80%以上，群众满意率达99.97%。

不断扩大“一件事”服务范围，在出生、入学、身后、企业开办“一件事”的基础上，相继开发二手车过户、企业职工退休、二手房水电气联动过户“一件事”。今年以来，出生一件事办件3166件，身后一件事办件5443件，二手车过户“一件事”办件218件。为确保新生入学网上报名工作顺利开展，今年对入学一件事进行了升级改造，市行政审批服务局、市数据资源中心、市教育局三家单位前期完成了系统测试，全面落实了各项保障工作，加大了宣传力度，浓厚了宣传氛围。新生入学“一件事”办件12697件。

推进政务服务“跨省通办”。按照《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划(2020-2022年)》，推进“红色传承·绿色发展”湘赣“革命老区”跨省通办，结合长江经济带7省9市(长沙、武汉、郑州、合肥、南昌、贵阳、宁波、株洲、湘潭等)重点城市“跨省通办”体系要求，打造“长株潭”都市圈跨域通办，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等办理方式，推动实现了169项高频政务服务事项跨省通办，为异地办事群众提供了很大的便利。

持续推进“就近办”。赋予乡镇(街道)经济社会管理权限308项，将生育服务登记等与群众密切相关的159项公共服务事项下沉村(社区)办理，老年优待证、生育服务证、流动党员证、林木采伐证已实现就近制证。今年1至10月，老年优待证就近办证(含主动送证上门2830本)27544本，现场办理生育服务证9692本、流动党员证1372本。2021年以来，乡镇(街道)、村(社区)共计办件335456件，其中镇一级办件64580件，村一级办件270876件，充分实现了群众办事“就近办”。

深入推进实体经济“降成本”行动

加快推行“三超两免”、“三即”改革。“三超两免”改革以来，中介超市发布采购公告676个、金融超市审核申请127笔，地产超市实现订单总额466.1万元，“两个免于提交”办件464件。“三即”改革实施以来，完成市场主体“领照即开业”40906户，“交地即开工”项目11个，“交房即交证”项目5个。

降低企业交易成本。在招标投标、政府采购等领域，已全面实现以保函、保险等替代现金缴纳涉企保证金，鼓励企业按照规定自主选择缴纳方式。

实现开办企业“零成本”。社保登记、住房公积金开户登记、银行开户预约已纳入企业开办环节并进驻企业开办“综合窗”，企业开办实现全流程免费，截止目前共发放印章3763套、Ukey3291枚，为企业节省费用372万元。

降低金融门槛和成本。积极筹备外贸型企业银企对接会。恢复转贷基金运作，今年开展业务38笔，完成转贷额度4.4285亿元。

组织开展银企对接。组织中国银行、长沙银行等7家银行与23家有资金需求的倍增企业对接，组织宁乡农商银行在煤炭坝门业园近40家企业召开门业企业银企对接专场，组织兴业银行、农商银行等多家金融机构上门服务标朗住工、博邦重工、安燕农产品等企业，通过多种形式对接，现已解决企业融资到位资金过亿元。

突出权益保护 解决企业难题

加强法治宣传，落实普法责任。出台《关于在全市组织开展“三百工程”订单式法治教育活动方案》，组织开展《宪法》、《民法典》为重点的“三百工程”(即一百个村社区、一百个企事业单位、一百所学校)订单式法治教育活动，大力推进宪法、民法典进园区、进企业、进商圈。全市已完成了31堂送法进园区、企业的集中宣讲，完成了31堂送法进商圈的集中宣讲，听课人数超过10000人次，开展了4场现场直播，点击量达160万人次，微信公众号推送优化全市法治营商环境作品5篇，发放宣传资料10000余份，现场解答法律咨询1150余件，效果和反响都很好。

加强联动，化解矛盾。扎实开展全市矛盾纠纷大排查、大化解专项行动，健全多元化纠纷解决机制，巩固人民调解、夯实行政调解，拓展行业性专业性调解。至3月底，村(社区)人民调解组织全部合法合规完成换届工作;制发《宁乡市行政调解职责清单》，推动在公安、市监等矛盾纠纷较多的行业部门设立行政调解室，开展行政调解工作;推动设立宁乡市物业纠纷人民调解委员会，加强工作督查通报，每月发布通报。加强与信访、公安、检察、法院等部门的协调联动和工作对接，健全矛盾纠纷导入处置机制，完善矛盾纠纷咨询、受理、分流、指导和调解等工作制度。

加强监督，依法执法。持续推进落实行政执法三项制度，目前，开展行政许可27773件，公示25051件，公示率90.19%;行政处罚5990件，公示5477件，公示率91.44%。全市各商圈调解室共调解各类纠纷2532件，涉案金额4763万元。四是加强案件办理，营造良好经营环境。充分发挥行政复议功能，依法、公正、高效办结涉及企业的行政复议案件。今年以来，共受理企业作为申请人的行政复议案件4件，如：盛泓公司不服市人社局劳动保障监察指令书申请行政复议一案，复议应诉科与企业负责人积极沟通，使该企业充分认识到劳动保障监察的正当性、必要性，引导该企业与投诉的离职员工协商解决劳动争议，该企业自愿撤回复议申请。五是加强权益保护，构建坚强后盾。宁乡市律师服务企业团队继续发挥专业特长，主动作为，为企业提供全方位法律支持，保护企业家合法权益。截至目前，共担任法律顾问175家，出具法律意见238份，审查合同653份，举办法治讲座103场次，参与谈判161次，代理仲裁诉讼案件184件，咨询代书798人次。

突出政策落实 保障企业利益

完善政企联系机制，加强政策解读和兑现。积极对接上级政策，今年共为企业争取上级资金4亿元，其中先进制造业和现代服务业专项8990万元、135工程3000万元、医疗器械产业园4100万元、科技资金5500万元、制造强省3867万元、制造业发展3350万元、农业资金9000万元、技改贴息950万元、省预算内基建资金850万元等。加强拖欠民营企业中小企业款项工作，目前所有欠款已清零，没有新增欠款。

健全营商环境问题投诉处理机制。依托12345政务热线整合了市长热线、行政效能监察等全市39条公共服务热线，24小时受理，实现了咨询、投诉、求助和建议一号受理。企业和群众可通过电话、短信、网站等渠道咨询投诉，形成了“归口受理、分类办理、全面回访、跟踪督办”的闭环管理。

今年以来12345政务热线共受理企业咨询投诉问题34件，主要涉及企业营业执照、企业信息变更、企业职工社保的咨询以及企业周边环境投诉等，已全部办结，得到企业和群众的一致好评。

展望2022：持续打响“三化四最”金字招牌

根据中央、省、市优化营商环境工作部署，2022年宁乡市优化营商环境的总体工作思路是：按照“六稳”“六保”工作要求，围绕一条主线(建设工业强市、幸福宁乡)、紧盯两个主抓手(双对标制度、指标长制度)、突出三个工作导向(问题导向、改革导向、评价导向)、实施四大专项行动(效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地)，为各类市场主体提供全生命周期服务，持续打响宁乡“三化四最”(市场化、法治化、国际化和流程最优、效率最高、成本最低、服务最好)的营商环境金字招牌，激发市场活力和社会创造力，提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感，努力把宁乡建设成为市级标杆、省内领先、国内一流的投资洼地和开放高地。(通讯员 李源 易勇)

责编：樊汝琴

来源：新湖南客户端