特色小镇

2016年住建部、发改委和财政部提出依托现有建制镇培育约1000个各具特色、富有活力特色小镇的目标，旨在推进小城镇就地城镇化。

国家湘莲小镇：花石特色小镇

花石镇是湘潭市唯一一个入选全国特色小镇（第二批）的小镇，在充分挖掘和放大其区位特色、地貌特色、建筑特色和产业特色的基础上，花石确定了「湘莲文化」 的特色主题，明确了湘潭县城市副中心的城市定位，以「国家湘莲小镇」 为目标，打造独具魅力、特色鲜明的特色小镇。

特色小镇规划的特殊性

特色小镇规划是顺应创建条件和政策要求，具有小镇尺度、丰富文化内涵、独特城镇风貌的一种综合性建设规划，其属性特征主要体现在以下3个方面：

空间性 ——特色小镇本质上是以特色产业升级为目的的空间发展单元规划，即以产业升级与创新为目的引发的一种空间发展单元规划，是应对新形势的有效规划供给；

综合性 ——从属性上看，它属于综合性建设规划。特色小镇规划涉及产业、文化、旅游等多专业内容，涉及发改、国土、规划等多职能部门，且需满足近期实施要求，是高度衔接的综合性发展建设规划；

中观性 ——从范畴上看，它属于控规范畴。特色小镇更确切的定义应该是城镇空间的“中观组织单元”，类似于现有的控规管理单元，聚焦于功能多样、职住平衡、设施均衡等空间特征，能起到落实城镇宏观空间结构、引导微观项目实施的作用。

花石特色小镇规划实践

花石镇位于湘潭县西南部，地处湘潭、衡山、湘乡3县（市）的交界处，距湘潭市、湘潭县城55公里，区位交通条件优越。本次规划范围位于湘潭县花石镇核心区域，总面积2.54平方公里。

花石湘莲产业基础雄厚，出口规模全国第一，现已成为全国最大的湘莲生产基地和莲子贸易集散中心。

不同于一般的小镇规划，《湘潭县花石湘莲特色小镇规划》的编制以特色小镇（核心区）为着力点，针对实际问题展开深入研究，在充分协调上层规划要求和地方发展诉求的基础上，面向实施与未来，探索新型城镇化发展的新模式。

规划技术路线

规划以问题为导向，基于对花石的基础研究，着重从5大专题入手，深度剖析花石镇迫切需要解决的问题，进而确定规划目标及技术路线。

规划层面重点解决发展定位、产业布局、用地调整和布局优化，确定近期开发建设和项目落地问题；城市设计层面主要完成核心区的城市设计和节点设计，形成设计导则，主要解决空间特色塑造、景观风貌引导等问题。

花石困境与规划应对

在充分了解花石现状及当地政府诉求的基础上，规划整理了花石湘莲特色小镇建设的几大困境。

01. 规划区土地整理

困境：

现状湘莲产业园在建设过程中，根据现有总规与土规，可开发建设用地仅为78公顷，其中工业用地仅6.4公顷，用地严重不足，难以启动产业园建设。

规划对策：

采用多规合一的规划手段，对区域内的土地进行核算，为政府给出明确的“土地账本”，制定土地调整思路以及实施计划表。

在不调整土规的基础上，近期调整出约370亩工业用地用以支持产业园建设，远期国土规划不尽合理和限制产业园发展之处，可根据规划反馈调整国土规划。

▲总规、土规叠合分析

▲土地利用规划图

02. 产业用地布局

困境：

现状湘莲企业布局分散，湘莲产业园的建设受规划、工程条件等因素制约尚未启动；湘莲产业园发展规模预测、近远期如何保障建设用地供给、大中小企业如何布局皆处于空白状态。

规划对策：

规划采用类比法，综合比较省内外同等级规模的农副食品加工产业园的用地规模及产值，结合政府年度计划与工业产值目标，预测湘莲加工产业园的土地产出强度与近远期规模。

同时基于湘莲加工产业的工艺流程对具体用地划分进行模数化引导，在项目规模、空间组织上实现合理的空间布局与设计。

▲产业用地模块化分析

▲工业用地布局图

03. 基地渡槽改线

困境：

基地内有农业水利渡槽南北穿过，局部架空，局部地埋，对规划用地及路网布局造成很大干扰，易产生若干不利于使用的锐角地块，对道路、工程管线的敷设亦产生不利影响。

规划对策：

规划进行综合考虑，将不利的地形因素转变为规划设计中的特色亮点，将其打造为特色小镇的中心绿轴，建议对渡槽两侧进行绿化改造与景观处理，形成带状的绿地公园。经测算，该方案能为甲方节省渡槽改线费用约150万，同时为周边居民增加游憩绿地37亩。

▲现状渡槽（左）规划带状绿地（右）

04. 道路交通优化

困境：

对外交通不顺畅，道路体系不完善，道路狭窄且线型曲折，严重影响通行效率，同时丁字路口、多叉路口较多，高峰期存在交通拥堵现象。

规划对策：

引用“高密度、窄断面”的小街区路网设计理念，小镇道路宽度一般控制在16米以内，街区尺度控制在150米左右，路网密度达到8.2千米/平方千米。同时设置7处社会停车场，有效解决停车问题。

05. 公共设施提升

困境：

上位规划编制与特色小镇申报在时间上存在错位，总规仅依托现状和规划发展规模配置公共服务设施，未能考虑到特色小镇关于设施考核的评价机制，未适度超前对公共设施系统进行高标准规划建设。

规划对策：

规划充分借鉴各地特色小镇评价考核体系，并综合参照小城镇的设施配置标准，提出了“匹配定位、适度超前”的公共设施配置思路。

城市设计

设计理念

设计以功能协同化、服务综合化、生态共享化为理念，以湖湘田园村落为景观基底，通过生态廊道渗透，串联起产业、商业、休闲、居住、公共服务等功能，形成生态、生产、生活有机融合的空间格局。

总体城市设计

▲核心区总平面

设计分区导则

1. 商业及旅游接待片区——小镇对外展示的窗口及旅游接待的客厅

片区南接湖湘田园村落，景观资源优越，规划主要布局商业、文化及旅游服务功能，文化类的设施包括湘莲文化馆以及配套的文化景观；商业及旅游类的设施包括大型购物商场、旅游接待中心、商务中心以及特色酒店等。

2. 综合服务中心——小镇综合服务中心及重要景观核心

该片区集聚行政办公、商业娱乐、文化休闲、体育运动及医疗服务等多重功能，是小镇综合服务中心；通过对现状水系的梳理与改造，构建以内湖公园为核心、水网为骨架的水绿交织景观体系，也是规划区内重要的生态廊道与景观核心。

3. 湘莲产业园——小镇发展的动力源泉

花石特色小镇的主要功能区，包括不同规模类型的湘莲生产加工企业，涵盖湘莲产品生产加工、企业研发、商务洽谈等功能。通过吸引相关企业集聚，扩大生产规模，提升生产技术，从而促进当地产业结构优化升级。

4. 人才社区——便利舒适的教育居住设施及创意交流场所

为吸引、留住更多的湘莲产业从业人员，提升产业创新力与发展力，结合产业园规划人才社区。其功能包括人才公寓、中学教师公寓、休闲商业街、文化交流中心、创意集市等等，旨在为人才提供便利舒适的教育居住设施和创意交流的场所。

5. 湘莲展销片区——集加工、展示、交易于一体的展销中心

依托湘莲市场的现有规模及影响力，在花石大道西北侧续建湘莲市场，采用前店后厂、上住下商等形式，实现一家一户的作坊式加工模式，有效保障拆迁居民的安置与就业；并在大桥路西侧就近建设湘莲展销中心，为小镇提供湘莲集中交易的平台与场所，打造集加工、展示、交易于一体的展销中心。

实施策略

为保障规划顺利实施，规划搭建了投融资平台、创新创业服务平台、智慧旅游平台及农业宣传平台等四大平台，并从组织协调、土地政策、人才引进与多元运营等机制方面提出了具体实施策略。

结语

湘莲特色小镇的成功申报标志着花石镇向国家级特色小镇迈出了第一步，但申报只是一个起点，如何落实特色小镇建设、保障建设项目落地、推动小镇成功运营则是任重道远。

花石湘莲特色小镇总体规划以问题为导向，涵盖总体规划与城市设计2大板块内容，从整体空间谋划到可操作、可落地的建设项目，从总体功能分区到特色风貌引导，从前期规划到后期招商引资与运营管理，都提出了针对性的建议，为花石湘莲特色小镇的规划建设提供全链条服务。

特色小镇的建设，无论初心是什么，终极目标还是要符合市场规律，惠及民众。期待经历数年的打磨，花石将为我们创造惊喜而理想的生活。

主创人员

历史文化保护与村镇规划所：孙鑫、李畅、刘佳、姚亚方、金菲、李欢、覃美玲

供稿 | 刘佳

部门 | HD城市规划研究设计院

责编：王铭俊

来源：湖南设计