远东资信-2023年1~2月财政数据点评：财政收入下滑，支出前置发力-230323

1、据财政2023年1~2月财政数据点评部介绍，公共财政收入同比下降，主要是2021年末缓税收入在2022年初入库，抬高了去年同期基数；扣除高基数等特殊因素影响后，全国公共财政收入增长2%左右。

2、图1：公共财政收入（单位：亿元；%）数据来源：Wind资讯，远东资信整理从中央财政收入与地方本级财政收入来看，1-2月，中央财政收入21750亿元，同比财政收入下滑下降45%，占同期全国公共财政收入的477%；地方本级财政收入23892亿元，同比增长2%，占同期全国公共财政收入的523%（见图2）。

3、支出前置发力根据中央与地方财政收入的划分，1-2月中央财政收入增速下降，或与作为中央税之一的消费税增长乏力有关。

4、-500-250002023年1~2月财政数据点评250500750100005,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,00050,0002020年3月2020年5月2020年7月2020年9月2020年11月2021年1-2月2021年4月2021年6月2021年8月2021年10月2021年12月2022年3月2022年5月2022年7月2022年9月2022年11。

5、月2022年12月2023年1-2月公共财政收入:当月值公共财政收入:当月同比（右轴）3/财政收入下滑12远东研究·宏观经济2023年3月23日图2：中央财政收入与地方本级财政收入（单位：亿元；%）数据来源：Wind资讯，远东资信整理从税收收入与非税收收入来看，1-2月，全国税收收入39412亿元，同比下降34%，占同期全国公共财政收入的864%；非税收入6230亿元，同比增长156%，占同期全国公共财政收入。

6、支出前置发力的136%（见图3）。

7、由于部分税种当期入库税款实际为上期应缴税款，税收数据在反映2023年1~2月财政数据点评经济发展情况方面存在滞后。

8、2023年1-2月税收收入增速下降，部分反财政收入下滑映了2022年末至2023年初全国出现第一轮感染高峰、经济下行压力加大的实际情况。

9、图3：税收收入与非税收入（单位：亿元；%）数据来源：Wind资讯，远东资信整理-1000-50000500100015002000250005,00010,00015,00020,00025,00030,0002020年3月2020年5月2020年7月2020年9月2020年11月2021年1支出前置发力-2月2021年4月2021年6月2021年8月2021年10月2021年12月2022年3月2022年5。

10、月2022年7月2022年9月2022年11月2023年1-2月中央财政收入:当月值地方本级财政收入:当月值中央财政收入:当月同比地方本级财政收入:当月同比-750-500-2500025050075005,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,00050,0002020年3月2020年5月2020年7月2020年92023年1~2月财政数据点评月2020年11月202。

11、1年1-2月2021年4月2021年6月2021年8月2021年1财政收入下滑0月2021年12月2022年3月2022年5月2022年7月2022年9月2022年11月2023年1-2月税收收入:当月值非税收入:当月值税收收入:当月同比非税收入:当月同比4/12远东研究·宏观经济2023年3月23日（二）关键税种表现1-2月，关键税种表现不一。

12、具体来看，1-2月国内增值税15787亿元，同比增长63%；国内消费税3568亿元，同比下降184%；企业所得税10167亿元，同比增长114%；个人所得支出前置发力税3881亿元，同比下降4%；进口货物增值税、消费税2933亿元，同比下降216%；出口退税3501亿元，同比增长97%，拖累财政收入增长（见图4）。

13、增值税与企业所得税的增长主要受制2023年1~2月财政数据点评造业中小微企业缓缴税费期限陆续到期影响。

14、根据《国家税务总局财政部关于制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费有关事项的公告》，所属期是2022年2月、3月（包括按季缴纳的2022年第一季度税费）财政收入下滑、4月、5月、6月（包括2022年第二季度税费）的缓缴税费在延长6个月的基础上继续延长4个月（合计延长10个月），分别在2023年1月至2023年5月入库。

15、消费税与个支出前置发力人所得税的下降主要受去年同期基数较大影响。

16、进口货物增值税、消费税的下降与内需不振、外贸进口额下滑有关，1-2月进口22023年1~2月财政数据点评68万亿元，同比下降29%。

17、出口退税的增长直接与外贸出口额增长有关，1-2月出口35财政收入下滑万亿元，同比增长09%。

18、图4：关键税种较上年同期变化（单位：亿元）数支出前置发力据来源：Wind资讯，远东资信整理二、公共财政支出（一）当月公共财政支出2023年1-2月，全国公共财政支出（即全国一般公共预算支出）40898亿元，同比增长7%（见图5）。

19、根据2023年中央和地方预算草案2023年1~2月财政数据点评，今年全国一般公共预算支出为275130亿元。

20、财政收入下滑1-2月财政支出进度为149%，高于往年同期水平，财政支出前置发力。

21、-5,00005,00010,00015,00020,000国内增值税国内消费税企业所得税个人所得税进口环节增值税和消费税外贸企业出口退税2023支出前置发力年1-2月2022年1-2月5/12远东研究·宏观经济2023年3月23日图5：公共财政支出（单位：亿元；%）数据来源：Wind资讯，远东资信整理从中央本级财政支出与地方财政支出来看，1-2月，中央本级财政支出4236亿元，同比增长87%，占同期全国公共。

22、财政支出的104%；地方财政支出36662亿元，同比增长68%，占同期全2023年1~2月财政数据点评国公共财政支出的896%（见图6）。

23、根据2023年中央和地方预算草案，中央本级财政支出37890亿元，财政收入下滑地方财政支出236740亿元；1-2月中央本级财政支出进度为112%，地方财政支出进度为155%。

24、图6：中央本级财政支出与地方财政支出（单位：亿元；%）数据来源：Wind资讯，远东资信整理-200-150-100-500050100支出前置发力15020025030005,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,0002020年3月2020年5月2020年7月2020年9月2020年11月2021年1-2月2021年4月2021年6月2021年8月2。

25、021年10月2021年122023年1~2月财政数据点评月2022年3月2022年5月2022年7月2022年9月2022年11月2023年1-2月公共财政支出:当月值公共财政支出:当月同比（右轴）-500-400-300-200-1000010020030040050005,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,0002020年3月2020年5月2020年7月202。

26、0年9月2020年11月2021年1-2月2021年4月2021年6月2021年8月2021年10月2021年12月2022年3月2022年5月2022年7月2022年9月2022年11月2023年1-2月中央本级财政支出:当月值地方财政支出:当月值中央本级财政支出:当月同比地方财政支出:当月同比6/12远东研究·宏观经济2023年3月23日从财政支出细项来看财政收入下滑，1-2月，多项财政支出有所增长。

27、具体来看，卫生健康支出与债务付息支出增长迅速，同比增速超20%；社会保障与就业支出与农林水支出增速在10%左右；教育支出、科学技术支支出前置发力出与城乡社区支出增长相对平稳，同比增速在2%以下。

28、文化旅游体育与传媒支2023年1~2月财政数据点评出、节能环保支出与交通运输支出则有所下降。

29、图7：财政支出细项较上年同期变化（财政收入下滑单位：亿元）数据来源：Wind资讯，远东资信整理（二）民生类支出与基建类支出民生类支出涵盖教育支出、卫生健康支出、社会保障和就业支出等三项财政支出。

30、1支出前置发力-2月，民生类支出均较去年同期有所增长。

31、卫生健康支出增速32023年1~2月财政数据点评942亿元，同比增长232%；其增速高位回落，或与疫情防控政策优化、对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”有关。

32、社会保障与就业支出7805亿元，同比增长98%，其增速财政收入下滑相对平稳；教育支出6358亿元，同比增长14%，增速较上月有所回升（见图8）。

33、整体来看，民生类支出得支出前置发力到有力保障。

34、图8：民生类支出增速（单位：%）数据来源：Wind资讯，远东资信整理01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,000教育科学技术文化旅游体育与传媒社会保障和就业卫生健康节能环保城乡社区事务农林水事务交通运输债务付息2023年1-2月2022年1-2月-4000-20000002000400060008000100远东资信002020年3月2020年5月2020年。

35、7月2020年9月2020年11月2021年1-2023年1~2月财政数据点评2月2021年4月2021年6月2021年8月2021年10月2021年12月2022年3月2022年5月2022年7月2022年9月2022年11月2023年1-2月公共财政支出:教育:当月同比公共财政支出:卫生健康:当月同比公共财政支出:社会保障和就业:当月同比7/12远东研究·宏观经济2023年3月23日基建类支出涵盖农林水事务、交通运输、城乡。

36、社区事务、节能环保远东资信等四项财政支出。

37、1-2月，农林水事务支出2653亿2023年1~2月财政数据点评元，增速回正至114%；交通运输支出1798亿元，节能环保支出753亿元，但以上两项支出增速仍为负值，分别为-02%和-50%；城乡社区事务支出3067亿元，但增速偏低，仅07%。

38、整体来看，基建类支出小幅增长，基建投资还需地方政府专项债和远东资信政策性开发性金融工具补充。

39、图9：基建类支出增速（单位：%）数据来源：Wind资讯，远东资信整理三、政府性基金收入与支出（一2023年1~2月财政数据点评）政府性基金收入与支出2023年1-2月，全国政府性基金收入6965亿元，同比下降24%，创近7年来历史同期最低。

40、其中，中央政府性基金远东资信预算收入642亿元，同比增长62%；地方政府性基金预算本级收入6323亿元，同比下降261%。

41、地方政府性基金预算本级收入的大幅下降主要受国有土地2023年1~2月财政数据点评使用权出让收入萎缩影响。

42、同期，全远东资信国政府性基金预算支出12493亿元，同比下降11%。

43、其中，中央政府性基金预算本级支出171亿元，同比增长195%；地方政府性基2023年1~2月财政数据点评金预算支出12322亿元，同比下降113%。

44、地方政府性基金预算支出下降与国有土地使用权出让收远东资信入相关支出下滑有关。

45、-52023年1~2月财政数据点评000-3000-10001000300050002021年1-2月2021年4月2021年6月2021年8月2021年10月2021年12月2022年3月2022年5月2022年7月2022年9月2022年11月2023年1-2月公共财政支出:农林水事务:当月同比公共财政支出:交通运输:当月同比公共财政支出:城乡社区事务:当月同比公共财政支出:节能环保:当月同比8/12远东研究·宏观经济20。

46、23年3月23日图10：全国政府性基金收入与全国政府性基金支出（单位：%）数据来源：Wind资讯，远东资信整理（二）地方政府土地出让收入2023年1-2月，地方政府国有土地使用权出让收入5627亿元，同比下降29%，为七年以来远东资信历史同期最低水平。

47、国有土地使用权出让收入累计同2023年1~2月财政数据点评比增速自2022年2月起持续为负值。

48、国有土地使用权出让收入远东资信的持续下降与房地产市场修复不及预期，土拍市场遇冷有关。

49、根据中指研究院数据，2022年房企投资态度消极，50家百强代2023年1~2月财政数据点评表企业全年拿地金额总量同比减少538%，拿地面积总量同比减少748%。

50、2023年1-2月，房地产开发投资同比下降57%，降幅比2022远东资信年全年收窄43个百分点。

51、房地产市场还是处在调整阶段，2023年1~2月财政数据点评市场信心不足导致需求不振，地产开发商对新增土地需求减少。

52、预计后期随着经济远东资信逐步改善，市场预期转好，房地产市场有望逐步企稳，从而带动土拍市场回暖。

53、同期，地方政府国有土地使用权出让收入相关支出7848亿元，同比下降157%，主要受国有土地使用2023年1~2月财政数据点评权出让收入下降拖累。

54、-600-400-2000020040060080010001200020,00040,00060,00080,000100,000120,000140,0002020-012020-032020-052020-072020-092020-112021-012021-032021-0远东资信52021-072021-092021-112022-012022-032022-052022-072022-092。

55、022-112023-02023年1~2月财政数据点评1全国政府性基金收入:累计值全国政府性基金支出:累计值全国政府性基金收入:累计同比全国政府性基金支出:累计同比9/12远东研究·宏观经济2023年3月23日图11：地方政府国有土地使用权出让收入与相关支出（单位：%）数据来源：Wind资讯，远东资信整理四、政策跟踪（一）中央政策1习近平总书记文章《当前经济工作的几个重大问题》强调防范化解地方政府债务风险2月16日出版的第4期。

56、《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军远东资信委主席习近平2022年12月15日在中央经济工作会议上重要讲话的一部分《当前经济工作的几个重大问题》。

57、文章指出，防范化解地方政府债务风险，要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量；要禁止各种变相举债行为，防范地方国有企事业单位“平台化”；要加强2023年1~2月财政数据点评对融资平台公司的综合治理，推动分类转型。

58、要深化财税体制改革，完善财政转移支付体系，健全省以下财政体制，稳步推进地方税体系建设，夯实远东资信地方基本财力和自我发展能力。

59、2023年1~2月财政数据点评2财政部部长刘昆：在全国财政工作会议上的讲话财政部部长刘昆在全国财政工作会议上的讲话指出，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。

60、重点要把握5个方面：一是完善远东资信税费支持政策，着力纾解企业困难。

61、二是加强财2023年1~2月财政数据点评政资源统筹，保持必要支出强度。

62、统筹宏观调控需要和防范财政风险，加大财政资金统筹远东资信力度，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，适度扩大财政支出规模，为落实国家重大战略任务提供财力保障。