原创报道

　　2003年，时任浙江省委书记习近平把当时信访量最大、矛盾最尖锐的金华浦江县作为领导干部下访接访群众的第一站，在现场解决群众难题，开创了省级领导干部下访接访的先河，“浦江经验”由此形成。

　　如今，“浦江经验”早已走出浙江，在全国更多地方落地生根。这个源自浙江的基层治理经验为何20年历久弥新？今年是“浦江经验”20年，再学“浦江经验”，我们该学些什么？一起来看。

浦江。图源：视觉中国

　　什么是“浦江经验”?“浦江经验”是习近平同志在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法。

　　20年后再度回首，“浦江经验”的成功绝非偶然。它能够破解“天下第一难事”，至少是因为做到了以下四点——

　　群众在哪里，目光就锁定哪里;

　　矛盾在哪里，脚步就走向哪里;

　　需求在哪里，工作就做到哪里;

　　发展到哪里，治理就跟到哪里。

2019年10月，浦江县花桥乡镇村干部在村里解决矛盾。

省领导带头下访，一任接着一任干

20年来，浙江历任省领导深入学习贯彻习近平同志对于下访接访工作的指示要求，带头下访接访群众。

每次省领导下访前，省信访局筛选全省信访量大、矛盾问题多的县（市、区）供省领导下访，专往“矛盾窝”里钻；在信访事项上，选取具有全省普遍性、领域性、政策性信访问题作为省领导下访接访重点，力求解决突出问题，取信于民。

这20年间，浦江县领导干部换了一任又一任，但县委常委会每季专题听取信访工作汇报、研究信访工作形势的做法，始终不曾改变。对疑难信访案件，该县创新建立健全“主官办信”机制，县委书记阅批群众来信，定期交办督办；部门和乡镇（街道）“一把手”全程跟踪，确保做到“有信必复、有访必答”。

据不完全统计，2003年⾄今，浙江省市县三级领导及部门负责⼈累计接待群众20万余批70万余⼈次，化解20余万件信访问题。

将矛盾纠纷隐患化解在基层、消除在萌芽

　　基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体。

　　20年来，浦江坚持“问题在一线发现、难题在一线解决”。全面推行“简单信访马上办、一般信访快速办、网上信访实时办、疑难信访监督办”的初次信访快速办理机制，为群众提供一件事全流程省心代办的民情民访代办制度等创新举措，全力将初次信访化解在萌芽状态。2022年，全县初次信访按期受理率100%，办结率100%，满意率99.17%，回访率96.06%，平均办理时长4.80天。

　　20年来，浦江坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，努力把群众的利益维护好、实现好、发展好，使“问题清单”变为“满意清单”。为此，浦江组建了224支由县机关领导干部、机关干部、政法干部、纪检监察干部和乡镇班子领导、驻村干部组成的“4+2”联心服务团，每月20日下村解民忧，将大量矛盾纠纷隐患化解在基层、消除在萌芽。

空中俯瞰浙江省金华市浦江县的翠湖（2023年3月14日摄，无人机照片）。新华社发

持续迭代升级“浦江经验”，不断变革体制机制

杭州市把县级社会治理中⼼作为区县领导下访接访主阵地；温州市实⾏接访领导“一抓到底”的领衔包案督办制；金华永康市持续开展“主官领办”疑难信访问题，信访工作纳入年度党建工作考核。

浙江省信访局在原有基础上创新建立了市县乡党政领导和部分职能部门班子领导信访事项任期盘点和离任交接制度，倒逼“新官要理旧账”“现官少留坏账”，还完善“首接规范、首交精准、首办负责”的初信初访责任落实机制，实行初次信访事项“双签字”“双审核”制度。

近年来，浙江省信访局不断加强对联席会议运行机制的探索，上下联动、左右协同，切实发挥统筹协调作用，在乡镇一级全面建立联席会议工作机制。同时，在全省构建“民呼我为”工作体系、建立健全为民办实事、人民建议征集工作机制，还不断健全五级联动、分级破难、群众诉求闭环解决等机制，推动问题解决在一线、预防在源头。

  浙江省12345政务服务便民热线话务大厅。新华网发 浙江省信访局供图

　“浦江经验”之所以能常学常新，经得起时间考验，关键正在于其以人民为中心的思想内核。

　　信访工作是送上门来的群众工作。在专家们看来，“由上而下”“一把手下基层”是“浦江经验”的几大关键词。

　　变上访为下访，意味着领导干部主动直奔基层、直面群众、直击矛盾。来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。通过这种“由上而下”的工作方式，干部和群众之间建立起良好的信任关系。

　　当然，领导下访也并非越俎代庖，取代基层工作。近年来先后出台的《浙江省信访工作责任制实施细则》和《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》，对各级领导进行了明确的分工：通过建立“五级大接访”机制，形成了“预防在源头，化解在初始，息访在县域”的浙江信访新生态。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，海南省各级领导干部深入践行“浦江经验”，纷纷深入基层一线和矛盾最集中的地方，了解情况、解决问题，通过“真下真访民情，实心实意办事”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

6月17日，海南省委主题教育领导小组印发通知，要求各级领导干部学习运用“浦江经验”，坚持眼睛向下，迈出步子、扑下身子，直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题，集中解决一批矛盾纠纷及苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访问题，集中解决一批群众反映强烈的急难愁盼问题。当月，省委、省政府主要领导就率先示范，分别前往保亭黎族苗族自治县和万宁市开展接访工作，面对面听取群众意见诉求，举一反三梳理化解类似问题，做到接访一个诉求解决一批问题。

截至7月17日，海南省共有18名省级领导分别到市县或联系点下访接访，与群众面对面交流，并针对群众反映强烈、矛盾比较复杂的问题，调研发现的突出问题以及包案信访事项，提出解决对策，督促案结事了。58家第一批主题教育单位的228名领导干部深入基层，针对群众反映的本系统本部门本领域重点信访事项开展下访接访，涉及信访事项247件。各市县（区）的52名主要领导干部分别下访接访，接待群众313批444人次，涉及信访事项224件，化解144件。

海南省信访局还将中央交办的信访积案作为各级领导下访接访备选库，34名省级领导干部包案121件，省直单位领导干部包案72件，市县领导干部包案1017件，目前总共化解601件，一大批疑难复杂信访问题得到妥善解决，获得群众广泛赞誉。

*内容整合自潮新闻、浙江宣传、新华网、海南日报

参考篇目：《这个源自浙江的基层治理经验为何20年历久弥新？》《做好送上门来的群众工作 “浦江经验”熠熠生辉20载》《“浦江经验”如何破解“天下第一难事”》《在“浦江经验”发源地探寻实践价值》《浙江信访工作观察丨持续升级“浦江经验” 助力推进省域治理现代化》《海南省各级领导干部深入践行“浦江经验”，集中开展下访接访活动》