原创报道

　　基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。努力建好一座城，能满足人民对美好生活的无限向往。吉阳区，地处三亚中东部，城市日新月异。海南自贸港快速发展背景下的吉阳区，正面临前所未有的基层治理挑战。

　　与传统意义上的“管理”相比，“治理”虽只有一字之差，却成为一个内容丰富、包容性很强的概念，是多元主体管理，民主、参与式、互动式管理。

　　如何加强基层治理，实现高质量发展？三亚吉阳区做法很“前卫”：把党的全面领导落实到最基层，把党建引领基层治理延伸到服务最末端，卓达大社区、吉阳大社区、榆亚大社区、落笔大社区等四大综合服务中心成立，构筑起服务群众的“连心桥”，在提供高质量服务的基础上，探索基层治理理论创新、实践创新和制度创新的“吉阳方案”。

　　今年三亚市吉阳区将第一批15项行政审批事项委托吉阳、卓达、榆亚、落笔4个大社区综合服务中心实施。记者 刘丽萍 摄

　　改革开路：

　　党建引领谋布局 “大社区”横空出世

　　党建引领一直都是驱动吉阳区高质量发展的“硬核力量”。

　　2020年8月11日，三亚吉阳区首个“大社区”——卓达大社区综合服务中心揭牌，各大媒体争相报道：这是吉阳区打通社会治理和联系服务群众“最后一公里”的有力举措，对提升基层治理体系和治理能力具有重要意义。

　　不到4个月时间，吉阳大社区、榆亚大社区、落笔大社区三大综合服务中心陆续亮相，初步形成“共驻共建、互联互动、资源共享、合作共赢”的区域化党建工作新格局。

落笔大社区打通服务群众“最后一公里”，让村民办证少跑腿。

　　“大社区”这个概念并非首次提及，但在当时看来，这依然是个模糊的新生事物，很多居民疑惑，“已经有村委会、居委会，成立大社区干什么？跟咱老百姓有啥关系？”

　　根据《三亚市大社区综合服务中心设立和运行实施方案》，大社区综合服务中心是市、区人民政府依法设立，经市人大常委会授权，不列入行政机构序列、不从事法定职责外事务，具有机关法人资格的法定机构，承担城乡基层公共服务和公共事务管理职能。

　　“大社区的工作就是做服务，要把群众大大小小的事情办好！”三亚市吉阳区委常委、组织部部长何书凯强调，要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让所办的实事与群众的所思所想所盼“合拍”，把实事办到群众心坎上，让群众有真切的获得感和幸福感。

　　火车跑得快，全靠车头带。基层治理工作离不开党组织的把关定向。“社区治理总会遇到这样或那样的问题，我们深刻感受到，在工作中必须时时处处以党建为引领，走创新之路。” 吉阳大社区综合服务中心党委书记、主任邱笑清说。

　　在党建这根指挥棒下，吉阳区四个大社区围绕基层服务工作“各显神通”：卓达大社区创建了“十项制度”和智联候鸟“135”党建品牌服务，在“守规矩、重创新、优服务”等方面提出明确要求；落笔大社区采取“两参与三加强四共建”举措，开展系列丰富多彩、有特色、有亮点的“我为群众办实事”活动；吉阳大社区创建“520党建”品牌和“131工作法”五社联动品牌，摸索出具有吉阳特色的大社区建设发展道路，不断推进幸福社区建设；榆亚大社区以党建为引领建立示范性“5个一”工作法，推动党建网格管理精细化。

　　路径突破：

　　将共建共治共享融入社区治理全程

　　激活社区治理引擎，为美好生活注入“核心”。那么社区治理要怎么抓，才能实现居民的主动参与？

　　对此，卓达大社区、吉阳大社区、榆亚大社区、落笔大社区坚持党建引领聚合力，与辖区单位、企业、社会组织齐心协力绘出“同心圆”，创新治理解难题，努力打通社区社会治理的“神经末梢”，从而形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

　　“感谢吉阳大社区的牵线搭桥，海南圣巴厘医院的医生给我孩子免费看病，社区工作人员还主动上门服务，为孩子办了残疾人证！”家住三亚市吉阳区中廖村的蓝弘（化名）生活拮据，女儿从小身患重病，家里家外让他操碎了心。

　　今年6月，在吉阳大社区“朋友圈”资源的助力下，蓝弘重新看到了生活的希望，虽然知道女儿的疾病难治愈，但在求医的道路上他不再孤独。这是吉阳大社区整合辖区“朋友圈”资源，激发社区“伙伴”活力最好的见证。吉阳大社区服务覆盖大茅村、中廖村、新村社区、龙坡社区以及干沟村，常住人口6万人左右。目前，吉阳大社区与四家单位、企业开展了共联共建合作，它的“朋友圈”还在不断壮大。

　　找到社区治理“最大公约数”，画出为民服务“最大同心圆”。榆亚大社区服务覆盖鹿回头社区、大东海社区、榆红村委会等6个村（居）委会，常住人口5万多人。成立至今，它也在发展自己的“朋友圈”，10月13日与大东海市场监督管理所签约共联共建签约，将进一步深化党建服务群众工作，积极探索党建结对共建新思路。

居民在榆亚大社区享受亲子时光。记者 刘丽萍 摄

　　“让基层党组织由‘单打独斗’走向‘抱团合作’，营造‘人人都是社区合伙人’的基层治理新风尚。”榆亚大社区综合服务中心党委书记、主任黄世亮说，会持续扩大“朋友圈”，积极开展各项共建活动，解决社区基层社会治理中出现的难点、痛点、堵点，真正为群众办实事，共创社区美好未来。

　　落笔大社区服务覆盖4个村委会、2万多村民，与三亚技师学院签订共联共建协议后，第一时间在大社区院子里设了“义剪义修站”，每周三学院师生定期为村民提供理发、小电器修理等服务，真正为群众办实事、办好事。“‘大社区’也是‘大工程’，每一份小力量汇集起来就是一股大力量。通过共联共建机制，实现资源共享、技能共享，助力构建有温度的社区服务生态圈。”落笔大社区综合服务中心党委书记、主任刘海燕说。

　　卓达大社区综合服务中心的共享模式很特别，该大社区位于三亚市中心城区，由卓达社区、丹州社区、海澜社区、海罗村委会等4个村（社区）组成，针对辖区机关干部多、候鸟多、部队家属多、能人达人贤人多、社会组织多这一特征，推出智联候鸟“135”党建品牌服务，积极发挥智慧联动功能，以党建引领开展线上线下多样化活动，比如联合海罗卫生服务中心为365名候鸟老人体检等，让“五多”人群加入社区治理，帮助社区发挥其在群众中的沟通协调能力与号召力。

　　实效惠民：

　　优化社区生活圈 提升居民幸福感

　　小处着手暖民心，难处破题解民忧。今年9月，三亚市吉阳区将第一批15项行政审批事项委托吉阳、卓达、榆亚、落笔4个大社区综合服务中心实施，进一步推动政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。

吉阳大社区的居民“微心愿墙”装满了群众期待。记者 刘丽萍 摄

　　吉阳大社区综合服务中心，红色电影院、居民心愿树、亲子活动室等设施齐全，居民坐在一起幸福交流，处处体现着服务人性化、亲民化；榆亚大社区创新设立精神健康社会工作服务站，为辖区精神障碍患者提供专业康复等服务，社会事务受理服务中心每月处理上百件行政审批事务，居民零距离享受“微笑服务”；卓达大社区职工书屋、心理咨询室等一应俱全，成为居民每日“打卡地”；走在落笔大社区的乡间小道上，一路花花草草，音乐在广场响起，村民们跳起欢快的健身舞……

　　“有了卓达大社区，我们的生活越来越好，办事便捷、服务周到。”今年80岁的“候鸟”老人樊阿姨热衷于书法，每天早晨吃过早饭后，她会和老伴一同到大社区的书法室练字，一练就是好几个小时，他们的书法作品，每天都铺满整张桌子。

居民在卓达大社区书法室享受幸福生活。

　　卓达大社区综合服务中心党委书记、主任温孝廉介绍，大社区致力于打造规范化、专业化的老年服务社区模式。除了书法室，服务中心还设有舞蹈活动室、太极活动室、乒乓球活动室等12个专属活动“场地”，供社区里的老年人健身、养生和娱乐，以此提升社区老年服务质量与水平，满足老年人在生活中日益增长的需求。

　　“给孩子办社保卡，前前后后跑了市里几趟都没有办下来，那天情绪也比较激动，但榆亚大社区社会事务受理服务中心的工作人员没有抵触情绪，耐心服务，一次性就给我办好了。”谈起社区办证经历，居民陈国民竖起了大拇指。

榆亚大社区工作人员微笑服务。

　　今年5月17日至6月17日，落笔大社区工作人员走村入户慰问辖区内孤寡老人，开展志愿者服务活动，主动为老人排忧解难，收获村民的一片好评声。

　　三亚市吉阳区委副书记陈小宝介绍，优化服务，串起居民的“幸福圈”。目前，吉阳区各大社区充分发挥综合服务中心职能，积极创建共联共建网格，从产业集聚、企业汇聚、人才广聚的基层实际出发，为辖区居民提供综治、劳动就业、社会保障等40多项基层服务，指导辖区村（社区）开展便民利民惠民工作，真正把群众的事落到实处，使党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转型。

　　三亚市吉阳区委书记陈明表示，吉阳区注重把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本途径，不断探索城市党建新模式。下一步，吉阳区将推进党群综合服务体系建设，构建区域化社会治理新格局，打造吉阳区“1+8+38+N”四级党群服务阵地体系，进一步整合资源把辖区内更多单位及企业纳入大社区“共联共建”大家庭；打造富有吉阳特色的党建品牌，努力打造独具吉阳特色、吉阳亮点的大社区新格局。

吉阳大社区与辖区单位建立共联共建关系。记者 刘丽萍 摄

　　增进人民群众的获得感、幸福感、安全感，是吉阳区孜孜不倦的追求与始终不变的情怀。未来，大社区将是吉阳人幸福生活的原点，城市治理的重点，城市发展的新起点。

　　新海南客户端、南海网、南国都市报记者 刘丽萍 见习记者 符彩云