▲会商现场

7月7日，市人大常委会与市政府就土地片区开发进行会商。这是今年市人大常委会首次与市政府在城建国土工作领域建立会商机制以来举行的第二次会商。

市委常委、副市长黄立，市人大常委会副主任欧杏出席。市人大环资委、市自然资源和规划局、市财政局、市金融办、市林业局、市住建局、市生态环境局、高新开发区、松木经开区、市规划设计院、市城建投资公司、市弘湘投资公司、市高新投资公司、市水利投资公司以及县（市）区政府的相关负责人参加。

会上，部分市人大常委会组成人员和市人大代表，根据他们事前调查了解的情况，直陈问题，提出了28条建议。

据悉，市政府有关部门对这次会商会已形成会议纪要，列出问题清单，分头落实。

黄立评价说：“人大会商制度很好，对我们是一个很大的支持和促进，要坚持下去。”

初见成效

什么是土地片区开发？

就是政府对一定范围的土地进行整合，集中连片征地拆迁，集中土地平整，集中进行道路水电等市政设施建设，统一建设学校、医疗、公园、社区用房等公共服务设施，引进产业，使片区内基础设施完善，土地价值提升，城市竞争力全面提升。这是未来城市建设的主要模式。

2021年10月，我市正式拉开了土地成片开发工作序幕，决定开发“一走廊九片区”。即：衡州大道数字经济走廊、虎型山片区、长湖片区、苏州湾片区、丰家湾片区、眼镜小镇片区、晓云片区、松山片区、白沙洲片区、植物园片区。

目前，7个片区已完成概念性规划的设计，并报市规委会审议，正在开展相关工作。

虎型山片区推进相对较快。石鼓区政府已完成1164亩集体土地征拆，正在实施国有土地收储，市城建投公司已经启动基础设施建设。

长湖片区一期685亩，市水利投公司已经完成基础设施建设招标。

苏州湾片区，控制性详规调整方案正在修改，土地储备中心正在和中钢衡重公司协商土地收储。

眼镜小镇片区，已完成首开区标准厂房A3区项目竣工验收，已取得园区道路项目初步设计批复。

植物园片区，市弘湘投资公司已委托雁峰区政府实施征地拆迁，已拨付征地拆迁资金0.3亿元，已完成三条道路的设计方案和初步设计，片区控制性规划修编已报市规委会审议。

白沙洲片区，已完成湘江南岸风光带EPC招标。目前，已启动雁峰区防洪保护圈的施工，概念规划正在编制。

去年下半年，市、县、乡三级政府换届，今年上半年又遭遇疫情抬头，诸多不利因素叠加，能够取得这些成绩，总的还是不错的。

▲植物园片区（图片来自雁城研究所微信公众号）

直陈问题

会商的目的是找到问题，分析原因，商讨办法，推进工作。因此，敢不敢讲问题，问题说没说到点子上，提出的措施是不是科学可行，是衡量会商成效的关键。

笔者发现，不论是市政府主管部门的汇报，还是四个平台投资公司的汇报，都不忌讳问题。汇报材料中主要的内容是讲问题，分析原因，谈下步打算。

“征地拆迁进展缓慢，征拆资金缺乏，推进力度不够，一些城区没有组织精干力量，采取有力措施推进征地拆迁。”

“目前，已融到资金的有5个片区，共融资78.93亿元，到位资金64.19亿元，资金到位比较慢。”

“片区内道路、公园等基础设施的实质性建设工作推进缓慢，土地形成熟地时间较长。”

“产业导入需加强。通过片区开发，导入并形成产业，是平台公司转型的方向，也是市政府实施片区开发的初衷之一。但是，从目前来看，产业发展力度弱，平台公司重视不够，思考不多，规范不到位，招商引资和推进力度不够大。”

“规划方案有待进一步完善规划。方案覆盖性，操作性，前瞻性有待加强，需进一步协调优化完善。”

▲丰家洲片区（图片来自雁城研究所微信公众号）

献计献策

问题找出来后，如何解决好问题，成为会商会的重头戏，也是与会人员发言的重点。

“我听到一些议论，有的人认为搞多了，说衡阳片区开发遍地开花。因此，有必要提高对片区开发重要性、必要性的认识和宣传。”市人大代表、高新区党工委副书记朱章金说：“片区开发很有必要，是衡阳发展的新增长点，是完善城市功能的有效手段，可以提高城市的人口、产业、环境的承载能力和竞争力，增强城市的发展后劲。”他建议，加大工作推进力度，加强对政策的研究，把片区开发的收益帐算明白，发挥好片区开发专班的作用。

▲松山片区（图片来自雁城研究所微信公众号）

市人大代表、湖南华侨城文旅投资公司副总经理范鹏，以其公司建设旅游项目的切身体会建议，“建设重大项目，事先要有长远的专项规划。”

“前段时间，我参加了调研，发现这项工作还存在不少问题。”市人大环资委副主任委员高瑛建议，“家底”要厘清，“规划”要完善，“保险”要上好，“进度”要加快。

市人大代表、市松木投资公司总工程师陈奕江说：“对片区开发，市直各部门要开拓思维，担当作为，主动对相关单位进行业务指导，加快办理手续。”“研究确定的事情，政府部门主要负责人知道了，可是，下面具体办事的人还不知道，因此，要督促尽快落实。”

市人大常委会委员、市总工会常务副主席段志阳说：“片区开发，建成什么样子，衡阳老百姓很关注，它关系到今后衡阳城市的颜值。”他建议，片区发开定位要清晰，有特色，既要防止雷同，又要防止水土不服。要有自己的文化特质，要有城市的地标。

“7月7日上午，市委召开城乡治理标准化工作推进会，市委书记秦国文强调，以标准化推进产业集群化，以标准化推进基础设施建设超前化，以标准化推进公共服务均等化，这对片区综合开发很有指导意义。片区开发既要积极，又要稳妥。总体规划，分布实施，有序推进，成熟一个开发一个，避免一哄而上。”市人大常委会副主任欧杏对片区开发下一步怎么抓，提出了“五个坚持”的建议。

坚持高位推动。建议上升到市委市政府的高度，上升到一把手的高度。

坚持规划引领。建议由高水平的团队进行规划，产业布局要科学。

坚持投资主导。建议把国家现有的投融资政策用好，选择好战略投资者，搞好具体项目的策划包装。

坚持问题导向。建议把所提出的问题形成问题清单，逐个研究解决。

坚持调度考核。建议纳入市政府的年度工作考核，每周一调度，每月一考核，每季一讲评，通过考核，推动工作。

▲苏州湾片区（图片来自雁城研究所微信公众号）

▲白沙片区

▲衡州经济走廊

▲虎形山片区

▲晓云片区

▲眼镜小镇片区

▲长湖片区