今年一季度，我市共实现内联引资项目444个，实际到位资金254.66亿元，完成年度任务26.64%，同比增长64.05%；实际使用外资547万美元。

5月11日，2022年全省第一批省级招商引资重大项目签约暨衡阳市专场集中签约仪式举行。我市21个重大项目集中签约，总投资额185.8亿元，总引资额159.8亿元。

去年以来，我市坚持把优化营商环境摆在事关发展全局的重要位置，建立健全工作推进机制，精准施策、升级服务，以“硬举措”优化“软环境”，争当优化营商环境领头雁，衡州大地正成为投资兴业的热土。

创新出实效

凝聚优化工作新动力

2021年11月29日，衡阳、长沙两地专家通过音频、视频、图像实时交流，在线推荐评审组长、在线评审标书、在线形成评标报告、在线CA签章等，顺利完成衡阳首个政府采购远程异地评标项目，成为全省继长沙后第二个在此领域实现突破的地市。此举也标志着我市招投标实现了远程异地评标常态化，推动营商环境进入降本增效新时代。

营商环境是一座城市的软实力和竞争力体现，良好的营商环境是企业生根发芽的沃土。优化营商环境，稳住市场主体，是在当前国内外形势下稳住经济基本盘、稳住市场预期的重要一环。

市优化办相关负责人介绍，去年以来，我市牢固树立营商环境只有更好、没有最好的理念，全面落实《优化营商环境条例》，以“国家、省级营商环境评价”为契机，坚持以评促改、以评促优，扎实开展“营商环境优化年”行动，先后实施具有衡阳特色的优化营商环境五大专项行动、七大攻坚行动，迭代出台优化营商环境创新举措，凝聚优化工作新动力，全市营商环境各项指标取得较好成效。

据了解，五大专项行动主要包括：项目审批明白卡、奖补政策智慧云、遗留问题细销核、金融征信筑根基、企业融资破难题。七大攻坚行动包括：深化项目审批制度改革、规范涉企执法检查、简化市场准入和退出程序、强化政策承诺兑现、提升司法公正和效率、政务服务便利化、降低企业融资成本。

以深化项目审批制度改革为例，去年我市以“数字政府”建设为契机，创新推出“一件事一次办”“码上办”，包含“一码出示”“一码获取”“一码使用”等服务技术，涵盖主动出示、被动出示、单点出示、批量出示等业务场景，发布了第一批648项“码上办”事项目录，用数字化赋能“一件事一次办”改革升级，实现政务服务办理方式数字化转型。线上办理事项数量较上年同期增长353.52%，办理环节精简64.5%，审批时限提速82.4%。

改革增活力

提升政务服务新效能

“今年一季度，蒸湘区缘何市场主体可净增2664户，净增完成率40.42%，居城区第一？”

面对记者的提问，蒸湘区市场监管局相关负责人告诉记者，“能取得这样的好成绩，与我们按照上级要求持续优化审批流程，进一步推动政务服务线上线下深度融合，有效解决了企业和群众异地办事‘多地跑’‘折返跑’等问题，实现材料‘一次提交’、线上‘一网通办’、线下‘一窗办理’、全流程‘一日办结’，不无关系。”

蒸湘区以改革增活力，切实提升政务服务新效能是我市的一个缩影。今年一季度，我市净增个体户1.51万户，排名全省第一。我市市场主体倍增工程经验获全省推介。

▲手机扫码后进入“赋”码保护平台。全媒体记者周围摄

市优化办相关负责人介绍，我市聚焦打造一流营商环境目标，对标国家和省级营商环境评价体系、对标先进标杆城市经验做法，不断深化改革，不断增添市场主体活力。以“数字政府”建设为契机，创新推出“一件事一次办”码上办改革，在全省率先发布第一批648项“码上办”事项目录，实行一“码”出示、一“码”交付、一“码”使用，用“数字化”赋能改革升级，实现政务服务办理方式数字化转型,政务服务网上可办率达99.51%，网上办结率达98.37%。

▲一名业主交房时就拿到了房产证。

此外，我市对于企业开办手续全流程压缩到1个工作日以内，新开办企业首套公章免费刻制；办理政务服务的时间减少75.5%，跑动次数减少79.7%，群众满意率达到99.9%。深入推进政务服务“一件事一次办”和“综合窗”改革，开设优化营商环境“政企通”专席，建立“12345+好差评”机制；探索“拿地即开工”改革，试行告知承诺制，施工许可证办理流程进一步简化；试点“交房即交证”模式，压缩不动产登记办理时间，“交房即交证”仅需3个工作日；在全市筛选4000家左右企业，组建营商环境评价优质企业库，为全市优化营商环境工作构建“智库”。

▲企业主在自动服务终端上打印营业执照。

国网衡阳供电公司运用改革创新手段，推行“三零”（零上门、零审批、零投资）、“零证办电”的数字化服务模式，应用集导航、条码扫描、图像识别、空间定位、政企数据贯通等于一体的移动作业App，自动获取办电所需营业执照等电子证件，低压供电方案套餐式自动生成立答，实行跨专业、跨片区、跨县域资源调配的“抢修式”一日作业模式，彻底解决资料精简提交难、环节精简提速难、办理成本高等堵点，实现简单业务“一次都不跑”“一日接电”“零成本”服务。2021年，为3.5万户企业节约成本2455万余元，低压平均接电时长缩短20%以上。

监管促公平

打造营商环境新秩序

“营商环境好不好，只有企业说了算，因为企业是直接体验者。”市优化办相关负责人告诉记者，市优化办始终强化结果导向，系统构建了“以国评省评为指挥棒，以市场主体评价为核心，以日常考评为辅助”的考核机制，实行“一周一总结，一月一调度，一季一督查”的督查督办机制，强化监督管理，全力打造公平公开公正的营商环境新秩序。

▲“赋”码入企一码护商。全媒体记者周围摄

“如今企业开办之后，完全没有顾虑，一心一意谋发展即可。特别是去年衡阳试推行企业‘赋’码机制后，企业的公务接待少了好多……”我市某大型餐饮连锁企业负责人楚女士说。

如何让企业家安心经营、放心投资、专心创业？市市场监管局相关负责人介绍，企业赋“码”保护机制推行后，实行“一企一码、一事一赋、一事一评”，所有访企公务活动形成“访企预约、赋码入企、企业评价”全流程闭环管理，整个流程实现平台系统可追溯、全留痕，通过大数据分析统计，严格控制访企活动频次，有效制止了违背市场、干扰企业的行为。

▲环境优美的工业园区。全媒体记者罗茂盟摄

2021年11月17日，我市在全国首创企业赋“码”保护机制，选取52家企业试点试运行，要求全市各级各部门开展访企公务活动（含调研参观、督查检查、监管执法）须在市赋“码”保护平台提前审批，被赋权获“绿码”并现场扫码“打卡”后方可入企，未赋“绿码”或未扫“码”一律不得入企。今年1月起，我市在全市企业中实施这项保护机制，让更多企业享受到制度带来的“福利”。

“这项制度推出后，我们很多同行都觉得这的的确确是一项大实事、大好事。大家一致认为，这样避免了职能部门到企业多头检查，减少了一些不必要的接待，让企业可以安心经营，也规范了职能部门行政执法行为，倒逼职能部门为企业提供更优质的服务。”我市某装饰公司相关负责人陈先生感慨地告诉记者。

记者了解到，为了进一步优化营商环境，我市建立了包括企业赋“码”保护机制在内的“五赋”机制，即：建立赋“码”保护机制，规范涉企检查行为；建立“赋能”升级机制，对企业开展科技、数字、品牌、资源赋能；建立“赋权”办事机制，支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权；建立“赋利”共惠机制，从奖补、用工、用能等多层面降低企业成本；建立“赋魂”明向机制，以党建引领助推企业沿着正确道路健康发展。

与此同时，由相关部门牵头成立专项暗访督查组，对全市各级各部门的政务服务情况进行全方位督促。

此外，我市还建立企业破产处置府院协调机制，召开企业破产处置府院协调机制联席会议，成立破产管理人协会，进一步促进执行案件移送破产审查工作的规范化，加快“僵尸企业”出清。

帮企解难题

营造助企纾困新气象

市优化办相关负责人说，企业稳则经济稳，千方百计把市场主体保护好，就是为经济发展积蓄基本力量。不同行业、不同企业面临的困境各不相同，所需的帮助也有所差异。有的等待活水“解渴”，需要纾困政策能扩大覆盖面、更具普适性；有的需要“做手术”，需要职能部门能精准帮扶，为一些复杂的问题提供协调，为一些具体的问题提供指导。

“真是太感谢你们了！没有你们的帮助，我们公司可能会面临破产。”2021年10月22日，衡阳市金色家族商贸有限公司负责人瞿湘林，来到市优化经济发展环境办公室，向工作人员致谢。

金色家族公司长期租用衡阳市祁剧有限责任公司一处房产开展经营活动，因历史原因，双方在租用期限、租金等方面产生纠纷，多次沟通无效，导致金色家族公司无法经营。去年7月，在市优化办多番调处下，纠纷被成功化解。

此外，还及时协调化解了湖南崇盛晶珠集团债务纠纷、衡阳市盛亚化工科技有限公司停工停产风险、衡南县力点工程材料厂与周边居民矛盾、衡阳广隆地产有限公司“阳光金城”项目供电问题、“美的·金科檀越”项目供水问题等一批影响企业生存发展的难题。

2021年，我市以开展“营商环境优化年”行动为契机，将优化营商环境作为“一把手”工程来抓，让企业安心经营。不断改善纳税减费环境，实现8大类52个涉税事项“市内通办”、214项办税事项“非接触”办理，大幅缩减办税环节、时间。还搭建“奖补政策智慧云”服务平台，让企业及时获悉、追踪奖补政策发布、落实情况，进一步提升企业获得感和满意度。

同时，为缓解企业融资难、人才引进难，我市在2021年还举办了30场政银企对接活动，惠及近800家企业，签约授信近700亿元；实施“百千万”引才工程，创新引进高端人才团队的“UP”(“高校+园区”联动)模式，吸引120名博士、1000余名高层次人才落户衡阳。

▲异地评标。

“把企业家当自己人，把企业事当自己事，让企业安心经营、放心投资、专心创业。”市优化办相关负责人介绍，2021年来，全市共帮助企业解决难题230余个。市政务服务评价系统结果显示，2021年全市营商环境满意度达93.6%。

据了解，今年市优化办继续以解决企业“急难愁盼”问题为抓手，集中全部力量和有效资源，优化从企业注册、发展壮大到注销的“全生命周期”服务，全力化解营商环境中突出矛盾和问题。完善优化营商环境联席会议制度，定期对当前困扰企业发展的痛点、难点、堵点问题进行梳理，对照国、省营商环境评价结果，围绕劳动力市场监管、开办企业等方面找症结、学先进、办实事，强力推进企业开办“一窗通办”“水电气”规范化报装、“三集中三到位”“双随机、一公开”监管等领域的改革。