景县位于衡水市东南部，紧邻山东省的德州市。全县辖11镇5乡、849个行政村，是典型的农业大县。

党的十九大以来，景县县委、县政府认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的安排部署，针对全县农村坑塘长期缺乏管理，大部分成为污水直排的臭水坑、乱堆杂物的垃圾场和蚊蝇肆虐的滋生地，严重影响了群众的生产、生活和身体健康，制约与阻碍了农村经济社会可持续发展等突出问题，把推进农村纳污坑塘治理作为提升人居环境和加快乡村振兴的重要抓手。

在深入调研的基础上，解放思想，探索创新，形成了“因地制宜、分类施策、综合治理、治管并重”的工作思路。出台了一系列行之有效的举措，整合各方力量，充分调动起全县广大干部、群众参与坑塘治理的主动性、积极性和创造性，短短两年的时间，就取得了显著成效。

全县1486个坑塘全部实现了“一坑一特色、一塘一风韵”的治理目标，昔日的一个个垃圾坑、臭水塘，如今变成了一个又一个绿荫如盖的小公园，碧波荡漾的荷花池，成为美丽乡村一道靓丽的风景线。

北留智镇第七南排村坑塘

显著的成效 喜人的变化

　　景县县委、县政府在推进农村纳污坑塘治理中，始终坚持“以人民为中心”的思想，既有短安排、又有长计划，在方案制定、工程施工等方面与整治人居环境、实施乡村振兴紧密结合起来，倾听群众呼声、尊重群众意见，优化了人居环境，加快了乡村振兴进程，补齐了影响生活质量的城乡短板，有力提升了广大群众的幸福感和获得感。

变化一：坑塘治理，留住了浓浓乡愁。

农村坑塘这种比湖泊小的水体形态，无论是天然形成还是人工建造，亘古至今，都与农民的生活息息相关，发挥着十分重要的作用。然而，随着社会方方面面的进步，以及生活方式的改变，不少农村的坑塘，满目疮痍，更有些坑塘“垃圾堆成山，污水臭熏天”。

尽快恢复往日坑塘“四周树木成荫，水中荷花飘香”的景象，已成为广大干部、群众的热切期盼。随着打赢纳污坑塘治理“攻坚战”的扎实推进，全县上下持续掀起了坑塘治理高潮。各个乡、镇都按照“清除垃圾、水体治理、坑底清淤泥、改造提升”的标准对纳污坑塘，进行了防渗、加固和坑塘周边美化、绿化。

治理后的坑塘，由过去的“臭水坑”“垃圾堆”变成了人人称道的“顺心塘”，实现了华丽转身。有的村在坑塘边上修建了凉亭，铺设了休闲砖道；有的村重新种植了绿柳、冬青；还有的村在坑塘里养鱼、养虾，甚至依托这“一汪碧水”，建起了小广场、小游园，茶余饭后，闲暇之余，大家聚在一起，拉家长，唠闲磕，健身强体，既留住了浓浓乡愁，又丰富了群众的业余生活，多年消失不见的悠闲场景又重现在人们的面前。

北留智镇黄庄村

变化二：统筹推进，提升了村容村貌。

县委、县政府在开展坑塘治理之初，就明确提出，要以这次治理纳污坑塘为契机，组织有关部门搞好顶层设计，要把坑塘治理与提升、优化和改造村容村貌有机结合起来，一并规划，统筹推进。

几经讨论，在保持坑塘和村庄原始风貌的前提下，对方案制定、施工质量、完成时限和验收标准，一一提出了明确的要求，收到了社会效益和生态效益“双赢”的良好效果。按照统一安排，各乡、镇在推进坑塘治理的同时，也打响了以“村庄清洁、垃圾治理、改造厕所”为主要内容的攻坚战。

全县广大干部、群众一齐上阵，多年堆积的垃圾被清运，有碍观瞻的残垣断壁被拆除，高低不平的街道被重新铺好，臭水熏天的“旱厕”被卫生厕所代替……

截至2019年底，全县共完成农村户厕改造6.7万座，改造率达到80%。累计清理各类垃圾100余万立方米。153个村庄完成了主街硬化，221个村完成了入户道路硬化。274个村庄完成了美化整治任务，232个村建成绿化达标村，65个村建成了村内照明达标村。全县城乡到处呈现出一派“村美、路平、民富、人欢乐”的喜人景象。

变化三：潜移默化，增强了卫生意识。

人——能改造环境，环境也能改造——人。随着坑塘治理和人居环境的改变，群众的传统观念和生活方式，也在潜移默化中悄然发生着改变，特别是卫生意识有了进一步的提高。不少群众受“不干不净、不得杂病”错误思想的影响，养成了乱扔垃圾、烟头和随地吐痰的坏习惯。经过环境整治的农村，街道变干净了，院落变整洁了，无形中大家都自觉地把垃圾、菜叶和果皮扔到垃圾桶里，再也不愿看到过去那种“街上有垃圾、院里有柴草”乱糟糟的景象了。

温城乡留八庄村南梁家疃一处坑塘

温城乡西苏院村坑塘

温城乡马温城村“脏乱差”远近闻名，现在就连上至六、七十岁的老人、下至六、七岁的小孩，都积极参与到打扫庭院和街道的队伍中来，常年保持房前屋后干净整洁。越来越多的群众注重饮食卫生、不喝生水，不吃过期腐烂的食物，现代文明健康的生活方式正在逐渐形成。

不少乡、镇的村规民约还增添了有关“倡导人人讲卫生，提高健康水平”的内容。有的村还开展了评选“卫生模范家庭”的活动，讲究卫生、保持健康的思想理念和生活方式，已成为广大群众的自觉行为。

变化四：典型引领，弘扬了社会新风。

推进农村纳污坑塘治理，提升优化人居环境，是一项复杂的社会工程，其涉及面广、整合难度大，大力开展精神文明建议，教育引导广大群众大力践行社会主义核心价值观，调动和激发起蕴藏于群众之中的强大内生动力，才是维持人居环境整治成效的长久之策。

因此，县委、县政府抓住时机，把进一步加强精神文明建设作为加快推进农村人居环境整治和乡村振兴的突破口，在全县深入开展了“以户为抓手、以村为基础、以乡镇为龙头”的“讲文明、树新风、做奉献”的精神文明创建活动，积极引导群众摒弃陈规陋习，倡导孝亲敬老、友爱街邻、爱护环境等传统美德和社会公德。

同时，充分发挥“景县好人网”这一群众自发成立的爱心组织的独特优势，组织包括农村在内的社会各界人士发扬“一方有难、八方支援”的互助精神，广泛开展公益活动，成为引领弘扬社会新风尚的重要力量。景县先后涌现出“中国好人”候选人郑连行、“全国最美家庭”孔秀菊、全省“燕赵榜样母亲”王秀兰和全省“最美家庭”韩红岭等一大批先进典型。

宣传部门还及时对先进典型的感人事迹，通过电视报道、微信推广和广播宣传等方式，进行多角度、全方位宣传，充分发挥典型的引领示范作用，全县广大干部、群众与时俱进、更新观念的多了，开拓进取、艰苦创业的多了，助人为乐、无私奉献的多了，平等友爱、融洽和谐的社会新风在城乡逐步兴起。

变化五：筑巢引凤，拓宽了致富门路。

农村纳污坑塘的治理、村容村貌的改造提升，使“泥坑变清池，树绿花更香，泥泞土路成坦途”。这些翻天覆地的变化，不但让过去农村“脏乱差”的面貌彻底得到了改观，而且干净整洁的环境还给农民带来了前所未有的发展商机，不少客商纷纷前来投资兴业。

杜桥镇引进了高压油管生产项目，建设大型生产车间3个，购置编织机、锁管机等设备125台（套），设计年产高压油管1000万标米，上缴利税200万元，为当地提供就业岗位150多个，切实提高了当地农民和贫困户的经济收入。

广川镇大富村一无资源禀赋，二无区位优势。长年在外地经营企业的孙景润，看到家乡的变化，毅然决定回村办企业，造福一方百姓。孙景润经营的钢结构公司开业后，为周边村民提供了近百个就业岗位。

在留智庙镇投产的河北瑞朗德医疗器械有限公司，当年在全县招录145人，其中留智庙镇就业人员就有96人之多，人均月工资4000元，大大加快了当地群众致富兴业奔小康的步伐。干部、群众都高兴地说，环境改变了就等于栽上了“梧桐树”，何愁引不来“金凤凰”。

周密的部署 有力的举措

农村纳污坑塘治理，是一项全新的工作，既没有经验可学习，也没有模式可借鉴。因此，景县县委、县政府对这项工作高度重视，将其摆在重中之重的位置，精心安排部署，针对坑塘治理中出现的新情况、新问题，采取有力举措，群策群力，合力攻坚，不断把坑塘治理引向深入，确保各项目标任务取得扎扎实实的成效。

举措一：加强组织领导，压实工作责任。

农村纳污坑塘治理，时间紧、任务重，要求标准高，是一块难啃的“硬骨头”，加强组织领导、明确班子成员各自担负的责任，是按时保质保量完成纳污坑塘治理的根本保障。

县委、县政府把加强领导、压实责任紧紧抓在手上，第一时间成立了以县政府分管负责同志为组长、有关部门负责同志为成员的“农村纳污坑塘治理工作领导小组”。组长为第一责任人，负总责，其他部门负责同志根据其工作职能，也都担负起相应的责任，负责对全县坑塘治理的统筹、协调和推进工作。同时，各乡、镇也都抽调精干人员，成立了专门机构，将坑塘治理成效纳入全年工作考核目标，明确了工作重点和责任人员。

建立健全了“县领导统筹抓、乡村干部具体抓、相关部门协调抓”的工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，县领导也都以身作责，率先垂范，经常深入一线，亲自协调，亲自督办，及时解决工作中出现的问题。

留智庙镇莲藕荷塘治理前后及效果图

副县长李铁作为分包留智庙镇的县领导，在督导纳污坑塘治理工作时，了解到八里屯村遇到不配合工作的“钉子户”，影响了坑塘治理进度。李铁县长便不辞辛苦多次登门做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，最终做通了“钉子户”的思想工作，八里屯坑塘治理任务得以顺利完成。

举措二：搞好顶层设计，科学统筹规划。

　　农村纳污坑塘治理，是提升优化农村人居环境和实施乡村振兴的重要内容，紧密结合、统筹推进才能取得成效。

　　县委、县政府为了统一全县干部、群众的思想认识，多次召开会议强调，农村坑塘治理绝不能搞“单打一”，要下功夫搞好顶层设计，坚持规划先行。要以行政村为单位，以生态优先为原则，在突出“乡村特色、保持田园风光、继承特有文化”的前提下，结合村庄布局规划进行安排(编制)。

　　有关部门组织专家、群众反复论证，高标准、高起点的制定出台了《景县2019年全面推进农村人居环境整治实施方案》《景县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，并对各项工作任务的施工进度、验收标准、完成时限、后续管护等方面提出了明确的要求。

　　各乡、镇也都根据县委、县政府的要求，制定了符合当地实际的措施和方案，把坑塘治理纳入城乡“一张蓝图、一本规划”之中，广大干部、群众进一步坚定了“一张蓝图不走样，扎扎实实干到底”的决心，为全县高质量完成纳污坑塘治理和加快美丽乡村建设打下了坚实基础。

　　举措三：抓住工作重点，加大治理力度。

　　任何一项工作，只要抓住了重点，就能以点带面，活跃工作全局，不断开创工作新局面。县委、县政府紧紧抓住了纳污坑塘治理的三个重点：

　　一是开展纳污坑塘清理行动。以农村纳污坑塘治理作为村庄清洁行动的核心，开展了农村环境整治大起底行动，采取无人机排查和属地排查相结合的方式，对全县纳污坑塘进行了全面的排查摸底，坚持“边排查、边整治”的原则，对存在垃圾的坑塘进行了清理，共出动人员8万多人，清理垃圾120多万立方米；对存在水体黑臭的17处水体进行水质检测，制定了“一坑一策”的整治方案，并根据不同水质标准进行相应整治。到2019年底，所有纳污坑塘已基本整治完成，实现了“动态清零”。

　　二是实施坑塘环境美化工程。在对坑塘进行彻底清理整治的同时，结合美丽乡村建设对部分坑塘进行分类治理。对于可以引用水源的坑塘在水上做“文章”，打造乡村垂钓、坑塘种养、旅游观光等独具特色的水文化；对于不能引入水源的坑塘，结合实际地形进行植树绿化，建设经济片林，安装路灯，打造成可供村民休憩的“小游园”，并交由保洁公司负责日常环境卫生管理。2019年以来全县累计投入5000余万元，建设小游园、果园700多处，将原来的藏污纳垢之处，打造成为了群众游玩观赏的好去处。

广川镇房吕村坑塘治理效果图

三是加强乡村污水设施建设。2018年把广川镇房吕村作为农村生活污水处理设施建设试点，总结出一套比较成熟的经验，生活污水处理达到了预期效果。2019年，全县又完成71个村庄农村生活污水的处理任务。2020年上半年，71个村庄生活污水处理设计方案的编制工作如期完成，工程量清单已经确定，并已争取到省级财政资金1060万元，现正在启动招投标有关程序。项目建设完成后，将进一步提高全县农村坑塘治理和生活污水收纳的处理能力。

广川街正在治理的坑塘

广川镇刘秦村坑塘

       举措四：精准分类施策，确保取得成效。

　　县委、县政府牢牢把握纳污坑塘治理的正确方向，确立了“一切从实际出发，在分类施策上下功夫”的工作总基调，充分结合农村类型、自然环境及地域经济发展水平等方方面面的因素，综合分析问题成因，分类施策，找到最佳坑塘治理的方案。

　　一是针对雨水类坑塘，利用潜水泵将坑塘内污水抽出，进行无害化处理。然后，彻底清理坑塘底多年积淤的污泥，这两项工作完成后，按照施工方案要求，将坑塘护坡、护堤平整修复。

　　二是针对工业类纳污坑塘，按照废酸、废油、重金属、难以降解有机物等污染物种类进行分类收集，选择科学有效地治理办法进行处理，而不是采取简单的加药处理和覆土回填等方式。

　　三是针对农村生活类纳污坑塘，则采取以农村环境卫生综合整治、农村生活垃圾处理、农村污水治理等工作相结合的办法，通过完善农村环保基础设施建设，加强生活垃圾收集处理等方式，根治农村生活污水类纳污坑塘污染问题，使农村生态环境质量有一个显著的提升。

　　举措五：坚持科技引领，破解治理难题。

　　引进和利用先进技术，是破解农村纳污坑塘治理难题的一项极为重要的工作。

　　县委、县政府善于接受新鲜事物，强化科技支撑，聘请专业的第三方公司和研究院所，为全县污水治理出谋划策，研究制定了坑渠综合整治方案，为纳污坑塘治理工作提供了技术支撑。

　　同时，还积极谋划推进智慧环保指挥中心建设，整合连接县域内所有环境监测系统,通过物联网、大数据等信息化手段,对辖区内的大气、水、土壤进行全方位监测,大幅提高环境综合治理水平，实现实时监测、动态分析、预告预警、纠偏处置、领导决策等管理功能。目前,此项目建议书已初步形成,待征求有关部门意见充实完善后立项实施。

留智庙镇生态蓄水池

县委、县政府为进一步提高坑塘治理的质量，还针对坑塘水体长时间后变黑变臭这一久治不愈的“顽症”，积极引进低成本、高效能的水体治理技术，并率先在白草洼村坑塘进行了试点。通过加装带微生物巢的人工生态植物浮岛为坑塘水体接种有益菌落并提供附着载体，然后安装4台美观、高效喷泉式曝气机进行曝气，为微生物消耗掉水中的COD、氨氮等有机物提供氧气。为平衡水体微生物的繁殖，还在水体中投放了本土鱼虾，从而达到恢复坑塘自循环生态系统的目的，提升坑塘水体的自净能力，实现了水质稳定达标。

　　县生态环境局还购置无人机，对全县范围内的坑塘进行常态化的监控，发现问题立即采取治理措施。

成功的做法 深刻的启示

　　景县县委、县政府始终把治理农村纳污坑塘、提升人居环境作为一项“民心工程、民生工程”，各个部门通力协作，广大干部群众积极参与，战胜了一个又一个困难，不断把坑塘治理、环境提升推向高潮，一幅“村村处处有美景，庄庄旧貌换新颜”的“醉美”画卷，在景县大地徐徐展开……

　　他们的成功做法与经验，对全省各地推进坑塘治理、提升农村人居环境，有着十分重要的借鉴意义。

龙华镇东苏古庄村坑塘治理后美丽如画

启示一：推进农村纳污坑塘治理，必须加强基层党建。

　　农村基层党组织在坑塘治理中，既是组织者，又是推动者，发挥着不可替代的重要作用。因此，景县县委在推进农村纳污坑塘治理之初，就牢牢抓住了加强基层党建这个“牛鼻子”，成立了由县委书记孙文欣任组长的农村基层党建工作领导小组，并根据全县农村党建的实际情况，及时下发了《县级领导干部排查软弱涣散村党组织的通知》《关于开展整顿软弱涣散村党组织“回头看”工作的通知》，紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化对村党支部书记培训。共组织292名村支部书记参加省“万人示范培训”，67名村支部书记参加市级调训；县委组织部对全体村“两委”正职进行轮训，共培训人员1200多人次；各乡、镇党委采取以会代训的形式，对村“两委”成员进行培训，共培训人员3000多人次。

　　同时，还采取集中授课、学习交流等形式，教育引导广大农村党员，要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，在纳污坑塘治理中要真抓实干，勇挑重担，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

　　洚河流镇双冢村支部书记田月广看到因资金紧张，坑塘治理和人居环境整治工作迟迟无法开工，便从自己家里拿出20万元用于坑塘治理和人居环境整治启动资金。他这种“舍小家、为大家”的高尚行为，深深感动了全村老少，大家纷纷不计报酬，出义务工，按时完成了坑塘治理和环境整治任务。

　　广川镇房吕村74岁的老党员刘根善在得知村里面临整治坑塘资金不足的困难后，第一时间捐款5万元。在他的影响和带动下，村里的其他党员和富裕户也纷纷慷慨解囊，很快收到捐款120万元，全村坑塘治理、环境提升各项工作得以顺利进行。

　　类似这样的例子举不胜举。正是由于有了像田月广、刘根善等这样一大批共产党员以身作则，率先垂范，凝聚起广大群众上下同心，建设美丽家园的智慧和力量，才开创出全县坑塘治理和提升人居环境的新局面。

龙华镇贾吕村坑塘

 启示二：推进农村纳污坑塘治理，必须创新工作方法。

　　治理农村纳污坑塘工作，是一项创新性工作，不可避免地会遇到这样那样的问题和困难。

　　景县县委、县政府清醒的认识到，面对新情况、新挑战，退缩、观望没有出路，惟有进一步解放思想，探索创新，只有跳出过去传统的工作方法和思维方式，创造性的开展工作，才能取得坑塘治理的最终胜利。于是打破常规，在成立“农村坑塘治理领导小组”的同时，让大人、政协也参与进来，担负起一定的责任，充分发挥了他们工作资历长、人脉资源广、便于协调合作的优势，汇集各方力量积极投入到坑塘治理中来。

　　县政协克服工作头绪多、任务重的困难，专门抽调三名副主席，带领三名政协委员，分成三个小组，对全县16个乡镇，按好、中、差三个类别全部督导一遍，很好地发挥了政协民主监督的作用。

　　同时，为了及时掌握各乡、镇坑塘治理的进度，还建立起微信群，定期通报工作进展情况和总结推广先进经验。新的工作方式方法适应了当前农村坑塘治理的新形势，有力促进了农村纳污坑塘治理的扎实高效开展。

　　启示三：推进农村纳污坑塘治理，必须坚持因地制宜。

　　全县农村坑塘大小各异，地理位置不同，污染的程度也不一样。因此，纳污坑塘的治理必须综合考虑方方面面的情况，因“坑”施策，才能收到事半功倍的效果。

　　景县县委、县政府在推进农村纳污坑塘治理工作中，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，不搞“一刀切”，真正做活了“因地制宜”这篇大文章。

　　杜桥镇凌庄村投资45万元，治理坑塘面积90余亩，现有水域面积10余亩，为了充分利用这一有利条件，村“两委”投资一万多元，放养鱼苗4000多尾，一池清水既可作观赏，又有了经济收益。治理坑塘新增的40余亩土地，也本着“因地制宜、物尽其用”的原则，留作村集体土地种植高粱，以进一步发展壮大集体经济。全县不少村庄在坑塘治理攻坚战中，高招频出，各具特色。

广川镇大富村坑塘治理效果图

  广川镇大富村采用的是以生态修复为主的坑塘治理办法，坑塘周边硬化、美化，安装安全防护栏，护坡加固，坑底做好防水工程，修建休闲通道，种植花草，建设凉亭，开辟休闲娱乐区。

　　房吕村则采用的是以蓄水功能为主的纳污坑塘治理办法。村“两委”投资100余万元，对占地10余亩的坑塘动用机械3200多辆次，砍伐杂树7500余棵，清理各类垃圾3900立方米，重点对坑塘实施了清理淤泥，修建了水闸一座，疏通排水渠为农业生产提供用水。到2019年底，坑塘共蓄水12万立方米，有力支持了全村的农业生产。

　　启示四：推进农村纳污坑塘治理，必须紧紧依靠群众。

　　广大群众不仅是农村纳污坑塘治理的受益者，更是主要的参与者和建设者。只有紧紧依靠群众充分发挥其主体作用，才是我们战胜困难、夺取胜利的根本所在。

　　景县县委、县政府为了让群众在坑塘治理中做到“真参与、真使劲、真受益”，首先，加大了宣传力度，营造起浓厚氛围。通过电视、广播、村村通大喇叭、悬挂横幅、书写标语、街头板报等形式，深入宣传纳污坑塘治理的重大意义，真正做到家喻户晓，人人皆知，以此赢得群众的理解和支持。

　　有的村还成立了由村支部书记带头、老党员参加的宣传队，组织群众观看宣传片，逐户耐心讲解环境治理给自身及子孙后代带来的好处，教育引导群众从思想上完成从“站着看”到“动手干”的转变，激发起大家参与坑塘治理的积极性。其次，为了倾听和尊重群众的意见与建议，还在全县发起了征集坑塘治理“金点子”的活动，广大群众踊跃参加，短短十几天的时间，就征集到了300多条意见建议，这些“金点子”即符合群众的意愿，又节省了资金投入，受到了专家的交口称赞。

　　王瞳镇有大小坑塘83个，是全县坑塘治理任务较重的乡、镇之一。面对资金不足，群众出手相助100余万元；车辆紧张，群众自发出车；人手不够，群众踊跃参战，不计分文。在两个多月的时间里，全镇群众出义务工2300多人次、动用车辆110余台，清理塘底淤泥20多万立方米。在广大群众的大力支持下，按时圆满完成了全镇治理任务。

　　王七庄村“两委”在完成两个坑塘的治理任务后，为进一步提升治理成果，全村老少总动员，大干10余天，将坑塘四周全部砌上石头，坑塘边进行了绿化、铺设了水泥路，修建了长廊、凉亭供人们休憩、娱乐。

　　启示五：推进农村纳污坑塘治理，必须完善管护机制。

　　景县村多、坑塘多，治理后的坑塘管护任务重，要求高，为避免陷入“治理、反弹、再治理、再反弹”的恶性循环，景县县委、县政府及时研究制定了《景县纳污坑塘再排查再整治实施方案》，根据县直各部门工作职责，进行了明确细致的分工，进一步强化了部门责任落实意识。与此同时，景县还推行了一系列制度措施，确保农村纳污坑塘“一次治理、长期保持”。

　　一是完善坑塘管护制度。实行“坑长制”并制成公示牌，将坑塘位置、大小、坑长姓名、责任人员、管护目标等情况全部进行公示，进一步压实了坑塘治理责任。

　　二是完善群众参与制度。充分发挥村规民约在基层治理中的作用，将农村坑塘保护管理纳入村规民约管理范围，规范村民日常生活习惯，鼓励村民互相监督，形成了人人爱护村容村貌的良好氛围。

　　三是完善日常监管制度。由县生态环境局牵头，对坑塘管理情况进行随机抽检，建立健全工作台账，实行清单管理、挂账督办、销号落实，确保了坑塘管护工作的常态化运行。

　　（作者单位：省人居环境办公室、景县政府办公室）