全省2021年优化营商环境改革先行区名单发布 我市5项改革事项入选

近日，省优化营商环境领导小组公布了全省2021年优化营商环境改革先行区名单，我市有5项改革事项纳入先行试点创建名单，分别是深化企业破产“府院联动”、行政执法“三项制度”全覆盖、建立施工图审查“豁免”清单、“拿地即开工”五证同发审批、打造“网上中介超市”，其中打造“网上中介超市”作为全省第三批典型经验在省内复制推广。

市政务服务中心

“地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境”。近年来，我市高度重视优化营商环境先行试点创建工作，大力推动营商环境改革走深走实，始终对标先进地区的一流标准和创新做法，以市场需求为导向，以“高效办成一件事”为目标，锐意进取，真正以“小切口”的改革推动营商环境的“大变化”，通过优化营商环境的“源头活水”激活高质量发展的“一池春水”。

“网上中介超市”破解中介服务堵点“催化剂”

“现在找中介机构真是太方便了，通过网上公开竞价，原来预算12万元的安全预评估报告，最终以4万元成交。”湖北祥邦新能源科技有限公司外联经理石宇高兴地告诉记者。该公司是一家来自杭州的高新技术企业，2020年11月通过招商引资进驻大冶。石宇介绍，他们企业对本地情况不熟，不知道哪些中介有相关资质，在“网上中介超市”发布相关招标信息后，两三天就有中介机构投标，不仅速度快、效率高，还能指导办事流程，相比之前在线下花费大量的时间找中介方便多了。更重要的是还不用担心中介机构服务态度不好，因为在服务完成后，中介超市会对线上成交的中介服务态度、服务效率进行回访，进行星级评价，差评会影响到中介机构参与其他项目的报名资格。

据悉，“网上中介超市”是各类中介服务网上交易的综合性信息化服务和信用管理平台。为扎实做好创建全省“网上中介超市”先行区工作，近年来，我市持续对“网上中介超市”进行改造升级，强化中介机构监管，在原来行政审批中介服务政府买单的基础上，推动行政权力中介服务在“网上中介超市”公开选取，扩大中介服务的监管范围。

同时，我市17个部门联合对97种中介服务资质进行在线监管评价并公开投诉举报电话，项目业主可以通过在线评价系统对中介机构的服务进行评价，对评价不合格的记不良信用记录一次，超过三次则列入失信惩戒名单，暂停其报名参与的资格，破解中介机构服务差、服务超时等问题。截至目前，已有164家中介机构实行网上承诺入驻；政府部门带头在“网上中介超市”公开选取，已有703项行政审批中介服务在线成交；已免费为191个项目提供1074项中介服务，为企业节约成本约6500万元。

一系列改革措施，彻底改变原先中介服务机构上门找行政权力部门拉业务的垄断经营模式，形成以自身服务质量、服务价格来竞争的良性市场，从而达到提高中介服务质效、降低服务价格的效果，最终实现外地企业或个人通过“网上中介超市”快速找到自己需要的中介服务机构，杜绝部门为项目业主推荐安排中介服务机构等情况。

湖北仕上电子科技有限公司享受“拿地即开工”五证同发审批模式改革红利

“拿地即开工”工程建设审批制度改革“及时雨”

“原来需要几个月才能办好各类证件，现在开工当天就拿齐了，大大节约了企业的人力、物力、财力，为企业下一步的发展打下了坚实的基础。”湖北仕上电子科技有限公司负责人感叹道。

2021年7月21日，我市举办“拿地即开工”五证同发仪式，现场为湖北仕上电子科技有限公司颁发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、规划设计文件批复五证，标志着我市在工业项目工程建设审批领域正式进入了改革深水区。

“拿地即开工”五证同发审批模式是省委、省政府落实中共中央、国务院关于进一步优化营商环境的重要举措，是保障我市工业项目早开工、早建设、早投产的关键所在。

2021年，我市被省政府列为“拿地即开工”五证同发审批模式改革试点城市后，市自然资源和规划局、市住建局、市政务服务和大数据管理局立足自身职能，精心谋划，科学部署，坚持以企业感受为第一感受，以企业需求为第一需求，以企业满意为第一目标，充分听取企业的意见和建议，制定实施方案，一次性告知、一表申请，大幅削减了企业申报资料量，避免了企业在五证办理过程中重复提交资料。同时，充分利用土地招拍挂公告、公示时间差，再造审批流程，优化审批方式，提前进行五证相关手续的审核、审批。

原来五件审批是“串联”办理，一个证件办好了才能办理下一个证件，现改为“容缺受理、并联审查、模拟审批”等方式；原来企业需要提供40多份资料，现在只需提供一份共性资料，在政府机构之间内部流转。极大地压缩了企业从拿地到开工过程中各项手续的办理时间，力求打造流程最优、材料最少、时限最短的五证同发审批模式，降低企业办证所需的时间成本，为项目早开工、早投产按下“快进键”。截至目前，已为湖北仕上电子公司、湖北中塑环保科技有限公司等9家企业发放了“五证”。

这项改革举措对我市经济社会发展、企业健康有序运营具有重大意义。我市将进一步优化“五证同发”办理流程和时限，持续优化营商环境，营造爱商、亲商、护商的良好氛围。

“府院联动”按下法治营商环境建设“加速键”

高大的炉体直冲云霄，蓝色的烟尘收集器下，工人正在紧张作业。2021年12月20日，大冶市席丰铸造有限公司举行投产仪式。这是我市启动“府院联动”机制，推进企业破产重整的典型案例之一。

大冶市兴成铸造公司和航宇鑫宝管业公司互为铸造产业链的上下端。2015年，因产业结构调整和企业经营管理不善等原因，兴成铸造公司资不抵债，被迫停产。由于连锁反应，航宇鑫宝公司也陷入困境，两家公司背负巨额债务相继停产。市法院依法先后受理了航宇鑫宝公司破产重整和兴成铸造公司破产清算两案，通过构建破产重整“府院联动”大冶模式，指派政府工作专班和法院审判专班进驻两家公司，顺利完成了债权审查确认、清产核资、审计评估等工作，依法处置了两家公司的资产，裁定批准并执行了《重整计划方案》《破产财产分配方案》，安置企业职工656人，化解不良债务25.87亿元，盘活不良资产19.13亿元，释放土地面积650亩。

通过“府院联动”模式将两家处于产业链上下端的企业整合，促进原有企业资产、专业人才、营业事务、人力资源、销售渠道大合并，成功促进产业结构升级和资源配置优化，为企业盘活开辟了新路径。整合后新注册的大冶市席丰铸造有限公司接手两家公司，有望实现年产值30亿余元、带动就业1300余人。

面对陷入困境的“冬眠”企业，如何重整盘活？如何破产化债？救治无望的“僵尸企业”，金鹿公司通过破产清算实现市场出清，让闲置的土地、厂房再入市场，为新的优秀企业落户大冶“腾笼换鸟”；三个月“加速度”审结铜山口矿劳动服务公司破产清算案，分配处置资金84.5万元，妥善安置职工197人……近年来，我市以推动“府院联动”破产重整机制为切入点，打通企业脱困重生之路，推进营商司法措施落地生根，共审理破产案件12起，清理债务约40亿元，盘活资产约19亿元，释放土地房屋面积约56.68万平方米，安置职工1500余人。

聚力优化法治营商环境，市法院还以“法治化营商环境建设提升年”为抓手，在巩固已有成绩的同时，以出台一批保障方案、联合一批职能单位、推进一批执行案件、派出一批年轻法官“四个一批”着力推进先行区创建工作。

2021年航宇鑫宝重整后重新生产

审查“豁免”项目开工建设“直通车”

“图审改革后，设计人员再也不用抱着大摞材料来回跑，项目也可以更快开工，比以前方便多了。”湖北融通高科先进材料有限公司基建部土建工程师陆宏庆拿到施工许可证时高兴地说，施工图审查“豁免”，减少了企业申报材料，节省了项目开工时间，这可是建筑业改革发展的大实事、大好事！

据了解，为深化建筑业“放管服”改革，优化营商环境，市住建局不断简化审批程序，降低办事成本，积极推动施工图审查制度改革。“要在以前，我们必须要先找到第三方机构审完图纸，才能拿到施工许可证，前后差不多要个把月。”陆宏庆说，这样，建设周期不仅被拉长，请第三方机构审查也需要一笔不小的费用。

“对于规模小、技术简单、质量安全风险较小的新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程，其施工图免于审查，实行施工图设计文件审查豁免承诺制。”市住建局审批服务科工作人员黄斌解释，在施工图审查“豁免”名单内的项目，建设单位通过数字化审查系统报送施工图设计电子文件，建设单位和勘察设计单位对工程勘察设计作出质量安全承诺后，即可办理施工许可手续或开工。成功上传施工图后，我市将通过政府购买服务方式委托具有相应图审资格的第三方机构，根据低风险项目上传情况进行抽查，确保对建设工程勘察设计质量的监管。“同时，我们根据市场主体需求和法规要求，进一步扩大施工图审查豁免范围，根据省住建厅相关文件通知，结合大冶实际，列出施工图审查豁免清单，将低风险建设工程施工图中的4项内容扩大至8项。”

从2021年6月1日起，依托湖北省建筑市场监督和诚信一体化工作平台、湖北省施工图数字化联合审查系统等平台，推行施工图设计审查“网上通办”，推进审管信息互动共享，健全建筑市场信用管理体系建设，完善部门协同、信息互通的审管衔接机制，实现施工图无纸化申报、网上在线审查和全过程数字化监管。截至目前，共有15家企业项目享受了施工图审查“豁免”政策。

市司法局相关检查组开展行政执法三项制度全覆盖检查

“三项制度”法治营商环境“体检单”

行政执法“三项制度”，具体是指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面落实行政执法“三项制度”是我市司法行政系统积极响应市委市政府关于创建优化营商环境先行试点区的一项重要工作，对我市营造优良的法治营商环境、建设法治政府具有重大意义。

近日，市司法局相关检查组对市卫生健康综合执法大队行政执法“三项制度”落实情况进行了现场检查，观看了该单位执法人员对某口腔诊所进行疫情防控常态化工作监督检查实时传输的画面。当天，执法人员全程佩戴使用执法记录仪进行同步音像记录，对重要证据进行固定，还原事实真相，使得行政执法具有可追溯性，且执法过程完成后，该执法信息可实时上传到湖北省智慧卫监综合管理平台，提高了卫生监督执法的工作效率，规范了执法行为。

此次检查只是我市全力以赴做好行政执法“三项制度”全覆盖的一个缩影。2021年7月，市司法局牵头成立督查组，对14个乡镇（场）、街道、高新区和35家执法单位行政执法“三项制度”落实情况及涉企行政执法突出问题整治工作开展了为期一个月的现场检查，实现了检查全覆盖，共查找发现问题180余项，出具49份《专项检查整改通知单》，积极把推进依法行政、依法执政与优化营商环境有机结合，为大冶创建优良营商环境贡献法治力量。

自推行行政执法“三项制度”工作以来，市司法局切实履行执法监督职能，通过抽查执法案卷和台账、暗访各执法单位现场执法、处理群众举报投诉等方式对全市行政执法单位进行全面监督，督促执法单位依法行使职权。（熊业欣）