为积极响应营商环境优化提升“一号改革工程”，努力打造最优经济生态环境，市生态环境局海曙分局多措并举、唯实惟先，全面实施“服务先导、无事不扰、专家诊疗、轻微不罚、多维咨询”五位一体的服务企业新模式，全力推进预防式执法监管服务体系建设，不断优化海曙营商环境，为加快建设现代化滨海大都市卓越城区提供坚实保障。

服务先导，构建专业环保帮扶团队

海曙分局始终围绕服务经济社会发展这个中心大局，坚持执法与服务并举，2023年初与浙江仁欣环科院有限责任公司进行技术合作，成功组建了第三方专业环保帮扶队。依托该公司雄厚的环保人才储备、合理的专业结构配置，探索构建第三方专业环保机构对企业进行环保合规性核查。他们分为多个小组进驻企业开展环保帮扶服务，以查阅资料和现场踏勘相结合的形式进行环保核查，主要的核查内容包括企业环评、排污许可、环保验收、自行监测、应急预案等制度的执行情况，废气、废水的收集处理，固体废物（含危险废物）的收集贮存及委托处置、噪声污染防治措施落实情况等，在对每家企业核查完毕后形成一份专门的企业环保合规性核查工作报告。这份内容细化的“环保体检单”，不仅是企业环保水准的一个评价性报告，也是企业履行环保职责的建议书。截至目前，第三方环保帮扶队已帮扶企业500余家次，给予企业环保相关建议162条，主动发现环境安全隐患142项，完成问题闭环139项，实现企业环保设施提升改造30余家。

无事不扰，加速培育正面清单企业

2022年以来，海曙分局优先将“上市、拟上市、单项冠军、专精特新‘小巨人’等制造业‘四梁八柱’企业”纳入正面清单。对正面清单企业“有事帮扶、无事不扰”，委托第三方专业环保帮扶队进行现场帮扶指导，实施远程非接触式监管。现场帮扶工作结束后，帮扶小组针对发现的问题及时进行汇总，并以企业建议书的形式反馈给需要整改的企业，不断提升企业环保合规性。截至目前，已累计完成企业正面清单体系规范化建设现场指导排查146家次，根据现场帮扶结果，66家企业初步符合正面清单培育要求，其中洞桥镇17家、古林镇13家、集士港镇10家、石碶街道8家、高桥镇8家、鄞江镇4家、望春工业区4家、横街镇2家。2023年海曙分局将继续把优质企业纳入正面清单培育，计划指导服务企业500家次以上，纳入培育名单企业100家以上，新增正面清单企业50家以上。

专家诊疗，环保管家助企健康体检

海曙分局积极推动乡镇环保管家服务，该服务不仅是围绕政府的综合环保服务，还是企业环保问题“邻里医生”，通过对企业的“望闻问切”，对环保疑难杂症进行“科学会诊”，既能找准污染治理主要环节和风险隐患突出问题，图文并茂形成“体检报告”，也能开出诊治“药方”，既能有效降低企业治污成本，也能有效提升企业治污能力。目前海曙区高桥、集士港、古林等7个主要工业乡镇均签订了环保管家服务合同，同时每个乡镇配备环保管家2名，实现了辖区工业企业全覆盖。2022年以来环保管家对辖区内重点行业企业开展现场指导1500余次，建立企业“一企一册”档案500余份，梳理发现环境隐患400项，主动帮助企业解决环境问题200余个，为广大企业实现了环保和经济效益双赢。

轻微不罚，执法既有力度也有温度

为深化预防式执法监管服务体系建设，优化涉企行政执法方式，持续优化海曙区营商环境，2023年2月海曙分局积极探索建立“生态环境初次轻微违法约谈制度”，针对企业在经营探索中出现的失误或者偏差，积极运用提醒、建议、劝告、引导和指导等不具有强制性的方法予以纠正或预防，符合规定条件的，予以免责或者减轻责任。一方面，可以减少对企业经营活动的干扰，有助于企业生产管理活动的顺利进行；另一方面，避免了以罚代管的‘一刀切’执法。但是针对重复信访、恶意排污、屡教不改、弄虚作假等环境违法行为，海曙分局坚决予以立案查处。该制度实施以来海曙分局共约谈轻微违法企业29家次，督促整改问题20项，减免处罚120余万，激发相关企业市场主体活力和社会创造力，进一步优化了企业营商环境，让执法既有力度，也有温度。

多维咨询，组织线上线下培训宣讲

随着生态文明建设深入推进，社会公众对生态环境保护的关注度不断提高。传统的环境治理，容易陷入“群众投诉、政府执法、企业受罚”的单向模式，不少问题难以从根子上得到解决。为提升企业环保自主管理能力，让企业驶入绿色发展的快车道，海曙分局通过组织开展“生态环境议事厅”、“生态环境大讲堂”、“信访老娘舅”、“专家把脉问诊”等多维度环保咨询服务，为企业提供环保问题解决方案，帮扶企业提高环保管理水平。2022年以来，海曙分局举办各类线下培训指导活动20多次，受益企业600余家次；开展线上培训咨询30多次，在线企业450余家。近年来海曙区企业环保管理水平得到有效提升，区域生态环境质量逐步改善，群众环境信访投诉量逐年稳步下降。

下步，海曙分局将大力推进预防式执法监管服务体系建设，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，持续优化企业服务，不断提升辖区企业环保管理水平，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，努力打造一流营商环境。