甘孜藏族自治州

“十三五”工业和信息化发展规划纲要

    甘孜州经济和信息化委员会

二〇一六年五月

甘孜藏族自治州

“十三五”工业和信息化发展规划纲要

评审意见

2016年5月30日，甘孜州人民政府在成都邀请相关专家，对《甘孜藏族自治州“十三五”工业和信息化发展规划纲要》（以下简称《规划》）进行了评审。专家组在认真研阅《规划》和听取编制情况汇报后，经反复讨论形成以下意见。

一、框架结构合理。《规划》在对甘孜州工业和信息化“十二五”发展成绩和“十三五”发展态势进行客观分析基础上，提出了“十三五”时期发展的指导思想、发展目标、重要任务和保障措施，《规划》思路清晰、结构合理、体系完整，符合甘孜州情。

二、发展思路清晰。《规划》研究提出了“十三五”甘孜州工业发展的总体布局和重点产业，其“三加快三有序”的生态工业体系，符合主体功能区规划和绿色发展的要求，信息化建设提出的思路切实可行。《规划》体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，符合甘孜州“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体发展要求。

三、目标合理可行。《规划》在对全州工业和信息化发展分析预测的基础上，以“稳增长、促发展为中心，以提质量、转方式为关键”为导向提出的总体目标合理可行，能够为甘孜州脱贫攻坚和全面建成小康社会提供切实指导。

四、重点任务明确。《规划》坚持全面统筹、突出重点，提出了未来五年工业和信息化的主要发展任务，并提出了相应的发展重点、项目支撑和保障措施，较好地体现了甘孜州工业和信息化的发展特点。

综合以上意见，专家组一致认为，《规划》编制思路清晰、定位准确、目标明确、重点突出，具有较强的针对性、指导性和可操作性。专家组同时提出了一些修改完善意见，建议对《规划》进一步补充修改完善后，按程序上报。

专家组组长：

二○一六年五月三十日

目  录

第一章　规划背景 1

第一节  发展基础 1

第二节　发展态势 5

第二章　总体要求 7

第一节　指导思想 7

第二节　基本原则 7

第三节　主要目标 9

第三章 优化产业布局 11

第一节　全力打造“中国锂都” 11

第二节　加快飞地园区建设 12

第三节　积极发展特色产业集中区 13

第四节　做强多点支撑 15

第四章　构建生态工业体系 17

第一节　加快发展中藏医药业 17

第二节　加快发展农产品加工业 19

第三节　加快发展民族工艺美术业 21

第四节　有序发展清洁能源业 23

第五节　有序发展优势矿产业 25

第六节　有序发展新型建材业 27

第五章　提升工业发展质量 28

第一节  实施创新驱动 28

第二节  培育壮大企业 28

第三节　促进开放共赢 29

第四节  强化集聚集约 30

第五节　推动节能减排 31

第六节　助力脱贫攻坚 32

第六章　加快信息化建设 34

第一节  加强信息基础设施建设 34

第二节　提升社会信息化水平 35

第三节  促进两化融合发展 38

第七章　保障措施 40

第一节  强化要素保障 40

第二节  营造发展环境 41

第三节  推动规划实施 43

名词解释 44

甘孜藏族自治州

“十三五”工业和信息化发展规划纲要

序言

根据《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划》和甘孜州“十三五”规划编制工作领导小组办公室《关于做好州级“十三五”重点专项规划编制工作的通知》（甘规划〔2015〕1号）要求，结合“十三五”期甘孜州工业和信息化发展内部条件和外部因素，编制《甘孜藏族自治州“十三五”工业和信息化发展规划纲要》。本规划是甘孜州州级重点专项规划之一，是指导未来5年全州工业和信息化发展的行动纲领，是全州工业和信息化领域编制其它规划的重要依据。规划期为2016－2020年。

第一章　规划背景

第一节 发展成就

“十二五”时期是我州工业和信息化发展最不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和巨大的经济下行压力，在州委、州政府的坚强领导下，全州工业和信息化系统以科学发展观为指导，主动适应和把握经济“新常态”，始终坚持“统筹联动、稳中求进、加快发展”的工作基调，着力化解制约因素，努力破解发展难题，积极弥补发展短板，狠抓产业培育、企业扶持、转型升级、产品营销、园区发展和通信建设等重点工作，全力确保工业经济平稳运行，不断提升信息化水平，工业经济和信息化工作取得了显著成效，为全州经济社会发展奠定了坚实基础。

——工业经济增长较快。全州工业增加值由2010年的29.2亿元增加到2015年的44.7亿元，年均增长11.6%，规模以上工业增加值由2010年的28.5亿元增加到2015年的36.6亿元，年均增长9.1%。生态能源业、优势矿产业支撑作用显著增强，特色农产品加工业、中藏医药业和民族工艺美术业加快发展，工业增加值对经济增长的贡献率不断提高，有力支撑了全州经济的较快增长。

——工业投入大幅增加。“十二五”期全州工业投资累计达到1114.86亿元，较“十一五”期增长154.5%。竣工投产泸定、江边等52座电站，新增装机443万千瓦，总装机达655.6万千瓦。里伍铜矿、呷村银多金属矿等重点项目加快推进，原矿生产能力达560万吨。着力推动企业技术改造，增强发展后劲。累计争取上级各类工业扶持资金1.5亿元，拉动企业技改投资27.5亿元，较“十一五”期增长265.5%。

——工业集聚实现突破。按照“全州统筹、合理布局、产业集中、企业入区”的思路，采用“一区多园”模式，积极推动工业集聚发展，聚集效应初步显现。康泸产业集中区建设步伐加快，康东、康南、康北3个特色农产品集中加工区及九龙县湾坝等县级园区建设有序推进。“飞地”经济快速发展，甘眉工业园区建设和企业入园进展顺利，招商引资到位资金19.92亿元，累计实现工业产值3.25亿元；正式启动我州第二个“飞地”园区--成甘工业园区的规划建设。工业园区吸引力和综合承载能力不断提升，入园企业不断增加，工业经济新增长点和发展平台正在形成。

——节能降耗加力推进。坚持走绿色生态发展道路，积极促进节能降耗和淘汰落后产能，完成淘汰水泥落后产能74万吨，铁合金落后产能1.7万吨，重点企业淘汰落后产能工作通过省级验收。实施水泥行业并购重组，有效化解债务风险，提升行业整体实力。抓好工业结构节能、技术节能、管理节能，着力推动工业节水。全州万元工业增加值综合能耗累计下降35.6%，工业用水量下降30%，超额完成目标任务。

——信息化建设逐步夯实。“十二五”期间，通信基础设施建设累计投资达17.5亿元，建成光缆1.6万皮长公里、基站4871个，新增宽带接入端口10.5万线，出口带宽实现100G,18个县城实现4G网络全覆盖，通光缆行政村达到2657个，电话用户87.5万户，宽带网民数量突破20万户。全州通信覆盖率由2010年的20%扩大到2015年的95%。信息化应用大幅提升，积极推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程，基本形成了以党政、财经、社保、统计、政法、旅游、教育、卫生等专网为基础的网络体系。大力实施“互联网＋”行动计划，电子商务营销实现5400万元。强化无线电设施监管，加强对电台电波的管控，有效保障全州的“空中安全”。

图1.甘孜州2011年-2015年工业（规上）增加值及增速示意图

图2.甘孜州2011年-2015年工业投资及增速示意图

图3.甘孜州2011年-2015年工业技改投资及增速示意图

“十二五”期我州工业和信息化工作虽然取得了显著成效，但突出困难和制约因素仍未得到根本改观。表现在：一是总体经济下行压力仍然较大，直接冲击到我州生态能源、优势矿产两大产业，水电弃水、矿产品价格低迷将持续影响我州工业增速。二是工业自我发展能力弱，资源型产业占比高，产业链条短，科技含量和产品附加值低，市场竞争力弱，工业化进程整体落后于全省，新型工业化道路任重道远。三是工业发展约束条件多，资金、土地、技术和人才等生产要素保障能力弱，生态环境承载力有限，远离中心市场，基础设施建设滞后，交通条件差，工业项目落地难。四是信息化基础和应用相对滞后，严重制约经济社会发展，信号不稳定、质量差、覆盖不全，信息化应用基础差、融合程度低。五是管理协调机制有待完善，部门职能交叉、责任不明等问题较为突出，基层工作力量薄弱，影响工作效率。

第二节　发展态势

“十三五”时期，是我州全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。随着全国经济发展进入新常态，全面改革创新不断深入推进，产业发展动力、组织管理方式、结构优化调整等方面呈现出新趋势、新特点。综合判断新的发展形势，我州工业和信息化工作既面临严峻挑战，也迎来良好发展机遇。

政策环境方面，国家、省加大对藏区经济社会发展的支持力度，出台系列优惠政策，充分落实在财政、税收、投资、金融等方面的支持举措，有利于我州工业经济和信息化发展。基础设施方面，康定机场、亚丁机场运营能力不断提升，甘孜机场启动建设，雅康高速、川藏铁路、川藏高速等交通项目加快推进，交通瓶颈将有效破除，有利于我州进一步深化产业合作，开拓市场空间，配置资源要素。自身条件方面，全域旅游加快发展，将带动特色农产品加工、中藏医药和民族工艺美术业等特色产业发展，加快形成本地旅游商品市场，并促进信息化与旅游业融合发展。区域合作方面，园区建设与“飞地经济”初见成效，甘眉工业园区积累了许多经验，园区发展基础和特色逐渐显现，区域合作、开放发展和共建园区有利于促进我州工业跨越发展。产业转移方面，通过广东省、浙江省以及成都市牵线搭桥，招商引资和承接产业转移更加有效，将带动优势资源开发和特色产业发展，促进园区建设和市场开拓，增强我州工业发展能力。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕中央“四个全面”战略部署，牢固树立并切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出全州“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体工作布局，深入实施全州“产业富民”战略和“一优先、二有序、三加快”产业发展思路，坚持走新型工业化道路，坚持保护优先、点状开发，以提质量、转方式为关键，以促发展、助脱贫为中心，稳步推进工业和信息化领域供给侧结构性改革，增强产业特色，优化产业布局，增强发展动力，全力推进信息化基础设施建设，全面提升信息化总体水平，为我州脱贫攻坚和全面建成小康社会提供坚实的工业和信息化支撑。

第二节　基本原则

——坚持绿色发展、生态优先。以绿色发展为前提，加快转变发展方式，加强节能降耗及淘汰落后产能，积极促进清洁生产，大力发展循环经济，提高资源综合利用效率，推动资源利用方式向低碳循环利用转变，构建生态产业体系。

——坚持市场主体、政府调控。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，突出企业的市场主体作用。发挥政府规划引领、政策扶持、制度约束等方面的指导和调控作用，创造公平竞争、优胜劣汰的市场机制和竞争有序的发展环境，激发企业发展的积极性、主动性和创造性，促进产业稳定、健康、持续发展。

——坚持开放合作、互利共赢。全面推进对内对外开放，深化区域合作，创新合作体制机制。以发达地区对口援助为契机，坚持“走出去”与“引进来”并重，存量发展和增量引进、招商引资和引技引智相结合，推进开放合作载体建设，构建宽领域、多层次的发展格局。

——坚持多点支撑、协调同步。深入实施多点多极支撑发展战略，充分夯实产业强县富民基础。梯度推进区域经济发展，形成“康东领先、康南加快、康北追赶”的发展态势。坚持“培优扶强”与“支持小微”相结合，注重引进大企业，大力培育中型企业，鼓励发展小微企业，构建大中小微企业合理分布发展格局。

——坚持共享融合、惠及民生。积极推动两化融合互动、产业协调发展，促进工业与旅游业、农牧业相互融合发展，以信息化提升产业层级。积极推进与民生相关的产业发展，鼓励和支持劳动力密集型产业，提供更多就业岗位，带动农牧民群众增收致富。

——坚持创新驱动、科技引领。积极推动“大众创业、万众创新”，强化企业创新主体地位和主导作用，促进创新资源向企业集聚。坚持人才为创新的第一资源，不断加强企业管理人才、科研人才、高技能劳动力队伍建设。推进企业技术改造和技术创新，建立政产学研用协同创新体系，加大科研成果转化力度，提高产品科技含量。

第三节　主要目标

经济规模迈上台阶。到2020年，工业增加值力争较2015年翻一番，总量突破100亿元，年均增速不低于全省平均水平。工业对经济社会发展支撑作用进一步提升。

发展后劲得到增强。中藏药、农产品加工、民族工艺美术特色产业初具规模，清洁能源、优势矿业支柱作用明显，基本形成大中小企业梯次发展格局。到2020年，全州工业企业力争达到450户，其中规上企业达到60户。销售收入1—5亿元企业达到20户，5—10亿元企业达到7户，10亿元以上企业达到2户。

飞地经济取得成效。甘眉、成甘园区发展基础得到夯实，招商引资实现突破，主导产业特征突出，集聚集约效应显现，完成增加值20亿元以上。

投资结构更趋合理。重大工业项目稳步推进，新一轮技术改造项目加快实施。工业投资力争完成1100亿元以上，技改投资力争完成40亿元以上。

节能减排效果明显。严格执行节能减排标准，坚决淘汰落后产能。到2020年，力争全州单位工业增加值能耗下降到0.77吨标煤/万元，工业企业废渣、废水、废气实现达标排放，单位工业增加值用水量、工业固体废弃物综合利用率达到省控标准。

信息基础大幅改善。到2020年，信息基础设施全面改善，通信信号实现全覆盖，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M和20M。各行各业信息化应用水平进一步提高，藏区信息化强州目标基本实现。工业领域生产管理数字化、智能化水平显著提升，培育一批两化融合示范企业。

专栏1　甘孜州“十三五”工业规划主要指标

第三章 优化产业布局

立足主体功能定位，依托现有基础和资源特点，加快重点城镇和产业集聚区建设，提升区域服务的辐射带动能力，增强与周边及省内城市经济联系，构建“一核二园三区多点”发展格局。一核即以康定、雅江、道孚三县交界的塔公片区甲基卡锂辉石矿开发为核心，建设新能源原料基地，以飞地园区为载体，建立锂产业生产基地、研发基地，完善产业链，打造“中国锂都”，形成经济增长新引擎。二园即加快建设甘眉园区和成甘园区，打造四川最具活力和竞争优势的“飞地园区”，形成经济增长极。三区即以中藏药、特色农产品加工、民族工艺美术为重点，依据产业基础、发展条件、环境因素，坚持分类指导，做强康东产业集中区，提升质量和效益；做大康南产业集中区，注重规模和水平；做优康北产业集中区，激发后劲和潜力，夯实县域经济发展基础，为精准扶贫提供持续的产业支撑，形成经济增长动力。多点即对优势矿产、清洁能源实施点状开发，发挥支柱产业的引领作用，形成经济增长支撑。

第一节　全力打造“中国锂都”

加快建设原料基地。引进行业知名大企业、大集团高起点、高标准加快甲基卡锂辉石矿矿山建设，科学、规范、有序、安全推进锂资源开发。加强锂辉石浮选工艺研究，提升选矿效果。抓住国家大力发展新能源机遇，争取国家、省级地勘基金支持，对甲基卡锂辉石矿开展整装勘查，确保新增锂资源量100万吨以上，总量300万吨以上，为打造“中国锂都”提供更强有力的资源保障。力争到2020年，实现原矿采选能力345万吨/年，成为世界主要锂资源原料基地。

推进生产、研发基地建设。高质量编制锂产业发展规划，优化“中国锂都”发展布局，构建锂冶炼及深加工完整产业链。充分利用开发企业人才技术优势，在飞地园区建立生产基地，推动锂资源深加工、锂产业集群建设，形成竞争优势突出的新能新材产业集聚区。依托企业建立锂产业新材料研发中心，力争在各环节核心技术上取得突破，实现锂材料生产研发全产业链互动协调发展。

第二节　加快飞地园区建设

加速推进甘眉工业园区。实施产业集群发展战略，构建以有色金属和新能源、新材料产业为主导，精细化工、机械、再生资源回收、轻工和生产性服务业为配套的产业发展体系。在提档升级铝加工行业的同时，加快完善光伏产业链，主动承接州内深加工项目，开发高档次、高技术含量的深加工产品。推进产城一体化发展，抓好园区基础设施建设和公共服务平台建设，努力创建省级、国家级开发区。到2020年，甘眉园区实现工业增加值10亿元以上。

加快培育成甘工业园区。全面落实两市州战略合作协议和共建工业园区协议，加强规划编制和起步区建设。加快“一园二区”建设，完善研发、孵化、培训、政务服务体系。以新材料产业为主导，延伸发展生物医药、轻工、电子信息、新能源汽车、精密机械及智能制造、节能环保等产业。积极承接沿海地区产业转移，加大招商引资力度，创新体制机制，提升承载能力，建成飞地园区的样板和典范。争取国家和省级支持，积极申报省级开发区。到2020年，成甘园区实现工业增加值10亿元以上。

第三节　积极发展特色产业集中区

做强康东片区特色产业。抓住康定机场通航、雅康高速、雅康铁路开工建设、立体综合交通体系不断完善的机遇，立足资源优势、产业基础、龙头企业的带动作用，不断提高特色产业综合实力和竞争力，引领全州特色产业发展。重点抓好康东农产品加工业集中区和康泸产业集中区建设，提高特色产业集聚水平，辐射康定、泸定、九龙、丹巴等四县（市）。积极发展粮经、肉类、菌类、葡萄酒等产品加工，大力发展天然果蔬饮品、泡菜、休闲食品等绿色食品。开发青稞酒、青稞胶囊、青稞提取物等青稞保健品系列产品。推动牦牛全产业链开发，重点发展牦牛乳制品、精加工产品等。加快海螺沟“中国南派藏药传承创新基地建设”，加大中藏药新药、药材饮片、保健食品、藏药材提取物、化妆品研发力度，力争新药研发取得突破。继续推进泸定金珠药业园区建设，引进优势企业入住园区，形成集聚效应和规模效应。结合全域旅游战略，大力发展藏医药康复保健、藏药洗浴服务业。深度挖掘开发特色民族手工艺产品，推进泸定、康定、丹巴产销基地建设，推动旅游纪念品本土化。到2020年，康东片区特色产业实现产值20亿元。

做大康南片区特色产业。抓住亚丁机场辐射服务能力提升、交通条件有效改善、旅游业“井喷式”增长、川滇藏结合部统筹发展的机遇，立足产业整体联动和差异化发展，推进特色产业提档升级，壮大特色产业的规模和水平。重点推进康南特色农产品加工区建设，因地制宜布局畜产品加工区和食用菌加工区，辐射服务乡城、稻城、得荣、雅江、理塘、巴塘等六县。以特色水果、核桃、酿酒葡萄、绿色蔬菜为对象，大力发展特色农产品加工业。培育和发展带动力强的龙头企业，推进生产规模化、专业化。共同打造区域品牌，引导企业有序竞争、分工合作。促进中藏医药与文化、旅游、康复保健相结合，开发生产健字号、卫字号产品。推进中藏药深加工，延长中藏医药资源开发产业链。推动文旅结合，培育服饰、藏香、唐卡、土陶等龙头企业。到2020年，康南片区特色产业实现产值3亿元。

做优康北片区特色产业。抓住格萨尔机场建设、川甘青结合部统筹发展的机遇，立足底蕴深厚的民族文化和畜牧业优势，优化特色产业结构，助力精准扶贫和民生改善。重点推进康北农产品集中区建设，辐射服务道孚、炉霍、甘孜、色达、石渠、德格、新龙、白玉等八县。以生态保健食品和绿色休闲食品为重点，大力发展马铃薯、青稞、俄色茶等特色农产品加工，延长牦牛、藏猪、藏鸡等特色畜产品产业链，提高产品附加值。加大藏医药产业培育，完善原料种植、技术研发、产品生产、市场营销等环节。加大对藏医院制剂室改造。建立人才培训基地，建立南派藏医药标准体系。打造唐卡绘画、金银器、藏式雕刻、民族服饰等品牌，积极推进研发、生产、销售为一体的新组织、新业态，形成产销体系。到2020年，康北片区特色产业实现产值5亿元。

第四节　做强多点支撑

在资源环境承载能力下，科学、合理、有序对生态能源、优势矿产实施点状开发，建立利益共享机制，有力助推小康社会建设和脱贫攻坚工作，实现“开发一方资源、发展一方经济、造福一方百姓”。抓好项目前期工作，有序推进“两江一河”干流和主要支流电源点开发，打造西电东送重要能源接续基地。开展风、光、水互补专题研究，编制康南、康北、康东太阳能光伏发展规划，调整优化能源结构，打造风、光、水互补可再生能源清洁能源示范基地。以里伍铜矿、呷村银多金属矿、甲基卡锂辉石矿为重点，充分利用矿化富集规律，寻边摸底，进行探矿增储研究。推进“再造一个‘里伍’、再造一个‘呷村’”，做大做强矿山企业，打造有色金属、稀有金属资源基地和矿产资源综合开发利用基地。结合资源优势，科学规划建设飞地项目。

第四章　构建生态工业体系

围绕“产业富民”战略，不断优化特色资源开发，促进产业联动发展，加快推进生态资源优势向生态经济优势转化，着力构建“特色鲜明、优势突出、布局合理、环境友好、带动力强”的生态工业体系。坚持“三加快三有序”工业发展路径，以全域旅游和生态经济为导向，注重工业带动作用，注重工业助力脱贫攻坚，加快发展中藏医药产业、农产品加工业和民族工艺美术业，在保护生态环境前提下有序发展清洁能源产业、优势矿产业和新型建材业，强化特色产业对经济发展的支撑作用，增强发展后劲。

第一节　加快发展中藏医药业

坚持“龙头企业为主体、药材种植为前提、以医带药为基础、科技研发为关键、标准制定为核心”的思路，引进现代中藏医药加工企业，吸引和促进相关医药企业及配套企业聚集，充分发挥藏药康养对产业发展的带动和促进作用，加快推进中藏医药产业发展。

提升生产能力。积极推进中藏药加工业集聚发展，加快建设德格麦宿南派藏医药产业园，积极协调泸定金珠中藏药产业园尽快投产，引进现代中藏药加工企业入园，吸引和促进相关医药企业及配套企业聚集，加大企业的培育和引进力度。推动炉霍雪域俄色茶保健食品加工生产车间建设，加快提升德格、白玉、乡城、色达等县藏医院制剂室建设，提高制剂生产能力。进一步扩大小金丸、西黄丸、独一味丸、小儿惊风丸等重点产品的生产能力，提高藏药制剂水平，加快开发药材饮片品种。围绕旅游市场发展，抓好冬虫夏草、川贝母、雪莲花、灵芝等名贵药材药用价值及保健食品的开发，拓展藏药市场，打造特色中藏药材品牌和特色中藏药知名品牌。到2020年，中藏药业生产增加值达到1亿元。

加快研发创新。坚持传承与创新，以市场化、科技化手段促进中藏医药业研发创新。完善中藏医药研发体系，进一步加强现代中藏药饮片、藏药新药、藏药材提取物、化妆品、保健食品、高原生态食品、藏药器械和药浴药膳产品的研发力度。充分利用藏医用药特色与对重大疑难疾病的治疗优势，选择5—10种疗效确切的品种进行二次开发。支持藏医院对已获得的新药批文进行成果转化，推动已获得生产批文或临床批文的藏药产品产业化。整合藏医药科研技术力量，提升州藏医药研究所的研发创新水平。加强中藏医药产业知识产权保护，加大藏医药科研人才培养力度，提升藏药研发能力。坚持以企业为主体，建立产学研发展联盟，高标准、高起点建设中国南派藏医药传承创新基地、藏药保护与开发工程实验室等创新平台建设，建立藏药标准体系和检验检测体系。抓好新产品的开发和标准的制定，加强藏药新药证书的申报工作，全力推进藏药和中药新产品研发，打造南派藏药品牌，力争在“国药准字号”、“国药健字号”及藏药标准等方面取得突破，提升产品市场竞争力。

推进基地建设。积极引进药材种植优势企业，加大珍稀名贵地产药材种植，集中优势培育重点品种，促进集中连片种植，推进药材种植规模化、规范化，积极培育药材种植专业合作组织，引导州内森工等企业进行中藏药材种植试点，推广“政府+公司+合作社+基地+农户”的种植模式，形成带动能力较强的产业化经营体系。整合项目资金，加强种植基础设施建设，开展技术指导和服务，提高管理能力和抗风险能力。抓好品种引进，筛选变叶海棠、川贝母、独一味等8-10余种优势品种进行种植，建立标准化道地药材种植基地。“十三五”期，全州药材种植面积达到6万亩，野生抚育基地面积力争达到10万亩。

第二节　加快发展农产品加工业

按照“增品种、强品质、树品牌、重品味”的思路，推动农产品加工精深化、发展效益化、布局集聚化，促进农牧民增收致富。建设和提升康东、康北、康南农产品加工集中区，加大企业引进和培育力度，建设完善农产品质量安全追溯体系，推进农产品冷链仓储物流设施和电子商务平台建设。

大力发展特色食品加工。围绕特色资源优势，推进粮经、畜禽、野生菌、林果、冰川泉水等深加工，开发粮、油、菜、酒、肉、奶、茶、菌、果、水“十大”特色产品，打造高原绿色食品加工基地。积极发展精深加工，实现农产品多层次、多环节转化增值。重点抓好青稞、魔芋、芫根系列产品开发，推动牦牛肉加工向预冷肉、小包装、细分割、便携带方向发展，促进野生菌加工采用低温干燥、脱水保鲜、速冻冷藏、盐渍制罐等生产工艺，发展干鲜果品储藏和精深加工。跟踪科技创新成果，推广和转化一批成熟、先进、适用的农产品加工技术，提高农产品加工业综合效益。建立健全监管制度，加强对农产品加工全过程管理。

加快农产品聚集区建设。持续改善软硬件环境，推进康东、康南、康北农产品加工聚集区建设。落实《加快农产品加工业发展的意见》中支持基地发展的政策，健全管理制度和服务规范，吸引农产品加工企业聚集基地、创业发展。支持聚集区企业完善法人治理结构，强化现代企业管理，健全营销网络，提高市场竞争能力。

积极推动品牌建设。指导企业抓好品牌创建工作，深入推进“圣洁甘孜”品牌建设，打造在“圣洁甘孜”统一品牌下的各分支品牌，形成双线品牌战略，提高农产品加工企业知名度，扩大品牌影响力。逐步在国内一线城市和重点景区设立“圣洁甘孜”特色产品营销专柜。推动特色产品进广东、进浙江，逐步形成扩散效应。加强与成都市合作，促进特色产品进入成都超市。鼓励企业参与各类展销会、博览会，为企业提供多层次、全方位服务。引导农产品加工企业争创国家级、省级知名品牌，完善商标注册、使用以及品牌培育、发展、保护工作机制。

第三节　加快发展民族工艺美术业

按照“发展与保护并重、传承与创新互动”的思路，以全域旅游和民族特需品为重点，以文化创意新业态为引领，以特色旅游商品为突破口，推动民族文化资源向民族工艺美术商品转换。

打造特色产品。加快民族工艺美术产业结构调整，充分依托丰富的资源禀赋和历史文化特色，发挥人才和品牌优势，重点发展金属制品、绘画制品、藏式家具、藏式服饰、旅游商品等特色产业，着力开发青铜佛像、藏式刀具、金银饰品、唐卡、藏式家具、藏式服装、药泥面具、阿西土陶、皮革制品等特色产品。实施精品打造工程，加强产品研发，提高民族工艺美术精品创作水平，提升文化和艺术品味，突出产品特色，加大对工艺美术精品的宣传力度。实施产品升级工程，加大一般工艺美术品的创意设计和工艺创新，促进传统工艺与时尚元素的结合、工艺美术品与旅游纪念品结合。到2020年，民族工艺美术增加值达到0.5亿元。

推动产销集聚。调整和优化产业布局，大力培育特色园区和特色街区，推动企业集聚、资源共享、市场集中。推进甘孜嘎玛博秀民族工艺美术业创意产业园区建设。规划建设麦（宿）—河（坡）藏式手工艺体念走廊，道孚、泸定（海螺沟）、乡城、稻城、石渠、炉霍工艺美术品生产基地。加强康定、丹巴、稻城、德格、色达工艺美术特色街区打造，引导工艺美术企业和大师设厂开店，形成“前店后厂”和“体验式”经营模式，提升特色街区展示、销售、加工、旅游等功能。

传承和弘扬传统工艺。加强传统工艺挖掘、整理、开发、创新，开展民族工艺美术技能培训，增添民族工艺美术发展动力。发扬唐卡康区画派画面布局和谐、风格写意、着色雅致的特点，探索刺绣、堆绣、缂丝、珍珠等手法制作工艺。传承陶艺器形多变、手法灵活、民间味道浓烈的特点，探索上釉工艺，兼顾实用性和艺术性，开发大气简朴、拙朴可爱的旅游商品。保持手工制作面具的生产流程和泼辣怪异、惊世骇俗的艺术风格，改进原料成分，研发世俗装饰和旅游纪念品。挖掘藏式木雕普遍彩绘、精雕细琢、尽心装扮工艺特点和“红莲怒放”“龙凤呈祥”“白鹤寒松”“菩提翠叶”“莲台金座”“舒云卷彩”“吉祥图案”等传统主题，发展藏式建筑木雕、家具木雕、宗教器具木雕、生活用具木雕。保持康区藏刀刀型、装饰特点，总结刀具土法冶炼独特性，运用龙凤纹、卷草纹、几何回纹等传统图案和浮雕、镂空、掐丝镶嵌等雕刻技法提升艺术性。积极申报省级、国家级工艺美术大师，大力培养民族工艺美术传承人。

专栏5　民族工艺美术业发展重点

重点产业。重点发展金属制品、绘画、雕刻、制陶、编织、藏式家具、藏族服装服饰产业基础较好、市场前景广阔的七大特色产业。

重点产品。着力培育佛像、唐卡、石刻彩绘、阿西土陶、藏族服装服饰、牛羊毛织品、藏式药泥面具、藏式家具、菩提子工艺品、岚安刺绣十大特色产品。

重点基地。着力打造 “一走廊五基地六市场”的产业布局，即规划一个传统手工艺体验走廊，五大产业基地，在重点旅游景区和集散地规划六大工艺美术特色街区。

第四节　有序发展清洁能源业

按照“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的思路，全面加快境内大渡河、雅砻江、金沙江干流和主要支流水电开发，不断完善输供电网络，积极探索新能源开发，积极打造“西电东送”和“川电外送” 战略的优质清洁能源基地，加快规划建设风、光、水互补清洁可再生能源示范基地。

有序推进水电资源开发。以“两江一河”大型水电站建设为龙头，积极推进大型水电基地建设，因地制宜发展中型电站。重点抓好两河口、苏洼龙、长河坝、猴子岩四座大型电站和洞松、达阿果、龙洞、去学四座中型电站建设，按计划投产发电。积极推进前期工作，开工建设金沙江上游巴塘、叶巴滩、拉哇、波罗电站，雅砻江牙根一级、牙根二级、孟底沟、楞古水电站，大渡河硬梁包、丹巴、巴底等大型电站。加快推进古瓦、措洼、指岛、磨子等中型电站前期建设工作，推动确如多、蔡阳、雄美、瓦戈吉、日阿戈等中型电站核准开工。加强对小水电的规划指导和建设管理，促进小水电健康、科学、规范、有序发展。到2020年，水电装机达到1200万千瓦，实现增加值58亿元。

加强电网建设。按照“大中型水电站和送出通道建设同步、骨干电网与农村电网建设协调”的原则，加快电网建设与改造，增强电网整体输电供电能力，为生态能源产业发展提供强有力的保障。加快实施500千伏输变电工程，全力推进金沙江上游、雅砻江中游电力送出工程和川渝环网超高压输变电工程建设，确保建成大中型电站及时并网送出。高度重视四川电网攀西、雅安方向容量瓶颈对康南、九龙河流域水电送出的制约。加强州内骨干电网建设，新建巴郎、道孚、新都桥220千伏变电站和拖坝、沙德、九龙、卡斯、北门、湾坝、中咱、江边110千伏变电站，提高中小型电站送出能力和地方电网供电可靠性。大力实施农网和城网改造升级工程，完善35千伏及以下电网结构，新建35KV变电站35座，有效改善电网供电质量。

加快新能源开发。坚持风光水互补、集中式与分布式兼顾、集中送出与就地消纳相结合，争取国家政策支持，规划建设风、光、水互补清洁可再生能源示范基地，科学合理安排新能源开发进度和布局，促进新能源健康有序发展。探索高原风电示范场建设，积极开展农村新型能源建设示范工程。推动建设康南、康北光伏发电基地建设。加大地热资源勘探力度，积极推进地热资源开发试点、示范工程，推动高温地热电站和地热城镇集中供暖项目建设，努力打造地热资源综合利用示范区。

实施售电侧改革。主动适应电力体制改革和电力市场变化，优化售电市场主体结构，提高清洁能源消纳水平，促进生态能源业提质增效。开展飞地园区售电侧改革试点，成立以园区企业为服务对象的售电公司，建立稳定购售电关系，提升售电服务质量，降低企业用电成本。组织水电企业与重点工业企业开展直接交易，实现互利共赢。依托平台公司，整合小水电资源，建设增量配电网，创新运营模式，促进小水电消纳。鼓励发电企业成立若干售电公司，拓展电力销售市场。引导中小型电站与售电公司形成利益纽带，提高市场参与能力。用好留存电量政策，推动适用优先购电计划，扩大留存电量使用范围。

第五节　有序发展优势矿产业

按照“生态优先、集约开发、协调发展”的思路，有序推进优势矿产业，提升矿产品的附加值，不断延伸产业链。

加快重点矿山建设。促进矿产资源向优势企业集中，推动矿区整合，提高矿业开发水平。以打造“中国锂都”为目标，实施多元发展，加快推进融达锂业、天齐盛合锂业、斯诺威矿业、四川发展甲基卡锂辉石矿项目建设。积极推动里伍铜业公司上市，大水沟项目建成投产，开工建设中咀铜矿。促进呷村银多金属矿扩规和尾矿库建设，提高生产能力。开展丹巴铂镍矿协作铂业、正子岩窝、杨柳坪及外围矿权整合，实施整体规划、整体开发，抓好资源勘察，适时启动矿山建设。进一步规范大渡河沿岸金矿开发，提升非金属矿开发规模和水平。到2020年，矿山原矿处理能力达到800万吨，实现增加值18亿元。

推动矿产品深加工。实施资源深度开发利用战略，构建体系完整、联系紧密的重点产业链，实现“采选冶加”一体化发展，不断提高资源开发利用深度和广度。坚持“州内初选、州外加工”，依托飞地园区，积极促成深加工项目落地。重点加强基础锂盐、高纯锂盐及锂系列深加工产品和新能源电池组件开发，推动原矿生产向新能源、新材料等制造环节发展。

加强资源勘探和保护。加快推进重要成矿区段和重要矿种及大中型矿山深部和外围“攻深找盲”，打造省级战略资源储备基地，提高优势矿产资源保障水平。坚持招大引强、限小淘劣。大力开展资源综合利用，改进矿山生产工艺流程，加强“三率”指标管理。全面推进“绿色矿山”建设，严格执行环保“三同时”制度，加强矿山地质灾害防治、土地复垦、矿区绿化。

第六节　有序发展新型建材业

按照“科学引导、优化产能、提升质量”的思路，不断提升和优化传统建材产发展，加快发展新型建材业。

优化提升传统建材业。按照“去产能、去库存”要求，积极推进水泥行业供给侧改革，鼓励企业兼并重组，增强竞争能力。加强企业技术改造和技术创新，改进生产工艺，提高生产规模和产品质量。改善水泥供给结构，提高高标号、特种水泥生产能力。支持绿色水泥发展，促进建材行业转型升级。

加快发展新型建材业。引进和培育新型建材企业，加快新型建材技术的研发与推广，推进烧结页岩空心砖、烧结页岩多孔砖等新型墙体材料生产，鼓励开发保温、节能型建材，引导和鼓励生产本地建筑所需的墙体、管道、装饰等建材产品，满足市场需求。到2020年，建材业增加值达到1.5亿元。

第五章　提升工业发展质量

第一节  实施创新驱动

引导企业技改投入。滚动建立技改项目库，指导企业编制项目申请报告，发挥政府性资金的引导作用，组织企业申报国家、省、州各类技改创新项目，争取资金支持。通过财政贴息、补助等多种方式，鼓励和引导企业以市场为导向、以提高核心竞争力为目标，加快科技研发和技改创新步伐。

强化科技成果应用。坚持科技成果应用转化的产业创新途径，围绕中藏医药、农产品、优势矿产等产业重点，积极推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，支持企业技术升级、设备更新、生产流程再造。促进和协调企业加快引进一批先进实用技术，提升工业企业技术含量，推动企业改造升级。

完善科技推广服务。建设技术研发、检验检测、技术转移等政府公共服务平台。按照专业化、市场化、社会化的发展方向，培育发展科技型中介服务机构，满足各类企业对技术、信息、评估、融资、专利、招标、产权交易、法律等方面的多元化需求，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。

第二节 培育壮大企业

培育引进龙头企业。鼓励企业“引进来、走出去”，支持企业强强联合、兼并重组，加快培育一批规模大、实力强、带动好、效益高、贡献大、有较强竞争力的企业，进一步增强龙头企业对产业的带动支撑作用和对经济发展的贡献作用。积极支持行业龙头企业、优势骨干企业增强资本实力，做大经营规模，适度进行多元化扩张。引导企业提高自主创新能力，做强主业、做优产业链，追求集约效益型增长，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，促进企业可持续发展。积极协助工业企业抓好产销衔接，扩大生产销售。对全州重点工业企业，从要素保障和资源方面给予倾斜支持，对经营困难企业做好定向帮扶解困。

积极扶持小微企业。实施以“小巨人”企业为核心的企业成长工程，大力鼓励和扶持就业型、资源节约与综合利用型、出口创汇型等小微企业发展，强化中小微企业对龙头企业的配套功能。引导小微型企业完善现代化管理制度，规范企业内部管理，提高企业管理能力。加快建立和健全为中小企业提供专业化服务的社会化服务体系，引导中小企业加强财务、质量、营销、安全等方面的管理，促进产业和产品结构优化升级，提升企业整体竞争力。进一步抓好政策落实，不断优化发展环境，推进民营经济加快发展。

第三节　促进开放共赢

深化区域交流合作。强化开放合作意识，树立互利共赢理念，努力克服地缘劣势，全面扩大对外开放，不断拓展产业发展空间。巩固与成都市、眉山市区域合作关系，拓展合作领域，加快成甘、甘眉园区建设。坚持无偿支援与互利合作相结合，按照政府引导、市场运作方式，牢牢抓住广东省和省内发达市县对口支援的机遇，发挥“飞地园区”的带动作用，推动园区建设体制、开发机制和管理与服务制度的创新。深化与雅安等周边地区合作，创新“飞地项目”合作方式，实现优势互补、市场共享、资源整合、抱团发展。

全力开展招商引资。坚持因地制宜，发挥资源优势和政策优势，改进招商引资方式方法，提高招商引资针对性和实效性。梳理特色农产品加工、中藏医药、民族工艺美术业项目和园区项目，积极参加各类产业招商引资活动，鼓励各类资本投向特色产业和工业园区。转变招商引资理念，借力企业客户资源开展以商招商。结合产业集聚区主导产业，实施延链招商、补链招商。坚持党政一把手“叩门招商”，重大产业化项目亲自洽谈、亲自对接、亲自跟踪。组建招商小分队，及时掌握客户资源和动态。优化招商引资结构，促进资金引进向资金、技术、管理和人才引进并重转变。依托甘眉、成甘等飞地园区，承接适宜项目转移。

第四节 强化集聚集约

有效整合和聚集各类资源要素，推动大型企业、社会组织和其它机构参与园区开发建设，多方筹集园区建设资金。建立园区PPP（政府与社会资本合作）项目库，吸引民营资本参与园区建设与运营。依据土地利用总体规划和城市总体规划，编制完善“十三五”园区发展规划，进一步明确园区功能定位和产业定位，优化空间布局。加快园区交通、电力、给排水等基础设施建设，为企业入驻创造条件。开展创新创业平台建设，打造集产学研合作、人才培养、孵化培育、技术研发、形象展示等为一体的孵化器。发挥园区的资源整合作用，通过集聚项目、集聚人才、集聚资金、集聚技术等途径，引导关联紧密的产业向园区集聚，发挥产业聚集优势，提升产业规模优势，不断提高承载力和配套水平。积极引进对口援建地区优势产业、优质企业入驻园区，大力培育新兴产业。

第五节　推动节能减排

大力推进节能节水。坚持“控制增量、调整存量、上大压小、淘汰落后”的思路，突出抓好重点企业、重点行业、重点企业节能节水减排工作。加强固定资产投资项目节能评估审查，严格禁止不符合产业准入条件、未按节能标准设计、达不到行业能耗定额指标和使用落后用能设备等违反节能要求的项目建设。大力推广应用清洁生产先进适用工艺技术，提升工业企业清洁生产水平。组织实施节能改造工程，加快推进工业领域合同能源管理，探索推进合同节水管理，推行园区能源管理监测平台建设。完善重点耗能企业节能管理制度，加强能源计量、统计管理，定期报送能源利用状况报告。组织开展矿山、建材等行业能效对标活动，树立一批对标先进典型。

坚决淘汰落后产能。坚持综合施策、整体联动，采用法律、金融、价格等手段，引导企业主动淘汰落后产能。鼓励企业优先采用兼并重组和转产升级的方式，妥善处理资产债务、人员安置等问题，营造有利于落后产能推出的市场环境。严格执行相关法律法规和技术标准，对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品，坚决予以淘汰。积极争取优惠政策，支持企业淘汰落后产能工作。

第六节　助力脱贫攻坚

加快发展助力脱贫。加强工作对接，争取把全州工业产业扶贫重点项目、重点区域纳入四川省工业和信息化发展规划，获得更大支持。按照政府指导、政策引导、企业主体、市场主导的原则，发挥生态环境、自然资源和特色原材料优势，采取财政、税收、土地等优惠扶持政策，引导企业投资兴业，带动贫困群众增收致富。重点支持对农业增效、农民增收带动作用较强的工业项目，为加快脱贫致富提供支撑。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业，建立原料生产基地，为贫困农牧民提供产前、产中、产后全过程服务，形成农工商一体化、产供销一条龙的产业化经营。建立重大工业项目利益共享机制，使贫困群众分享工业发展成果。

抓好产业促进就业。以现有特色产业集中加工区为依托，引导有技术、有资金的返乡农民工创业创新，培育发展一批小微企业，创建省级小微企业创业示范基地。组织专家学者和优秀企业家开展产业发展专题辅导，传授种养殖及加工技术。组织企业经营管理人员、专业技术人员以及创业、就业人员进行培训，普及专业知识，提高劳动技能，增强就业创新能力。鼓励水电、矿产等行业骨干企业招收吸纳农村贫困家庭子女就业。

实施“龙头带小微”结对帮扶。结合“万企帮万村”活动，积极引导骨干企业开展对小微企业结对帮扶，提供管理、技术、市场、人才、政策等方面服务咨询，助推小微企业加快发展。帮助有条件、有意愿小微企业梳理包装发展项目，通过多种形式搭建对接平台，引导龙头企业与小微企业开展产业合作。对积极参加结对帮扶的企业在项目申报、要素保障等方面给予倾斜。

第六章　加快信息化建设

大力推进信息化发展，切实保障信息安全，以信息化促进经济结构调整、发展方式转变、民生保障和改善，加大信息化人才引进和培养力度，全面促进信息化与经济社会发展的全面融合，为经济社会发展构筑新优势、注入新动力，建设藏区信息化强州。

第一节 加强信息基础设施建设

按照“布局完善、服务高效、集约共享”的原则，加强顶层设计，建设宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施，为经济社会发展提供高质量、高标准、高效率服务。编制通信基础设施专项规划，科学指导基础设施、基础网络、支撑环境建设。将信息基础设施建设规划与区域发展规划和城市建设规划有效对接，做到统筹推进、协调同步。加快高速宽带网络和下一代广播网（NGB）建设，加大光纤改造和NGB接入力度，稳步推进光纤到户，提高4G覆盖水平。落实“宽带中国战略”，以通信光缆、通信基站、宽带覆盖为重点，大力实施通信基础设施建设攻坚方案，实现县城、乡（镇）、行政村、国道317（318）沿线、机场、4A级及以上景区通信信号“六覆盖”，消除信号盲区，提高信号质量。大力推进宽带乡村、无线接入网建设，提高贫困村信息化水平。美化装饰旅游景区通信铁塔、杆线，使通信基站与生态景观、自然环境和谐相融。加强督促指导，推进传输光缆、通信基站共建共享，减少重复建设，促进信息基础设施高效利用。促进电信网、互联网、广电网三网融合，加快布局下一代互联网（IPV6），建设覆盖城乡的基础信息网络。加强信息基础设施管护，维护信息网络安全。

专栏9信息基础设施建设重点项目

信息基础平台建设。信息化输入与输出专业平台接入能力，智慧城市建设、智慧景区建设、藏区大数据平台建设、华为数据云建设。

城镇通信设施建设。加快多网融合建设，对城市、乡（镇）、旅游景区通信线缆进行下地改造。完成新建通信基站2245个，新建光缆12445皮长公里，新建各类信息化专线1000条。完成全州18个区县（市）广电下乡传输光缆、传输设备接入改造工作。对全州18个区县（市）153个卫星基站进行卫星改光传输升级工程。 

城市宽带项目。加快宽带网络基础设施的升级改造和提速工程建设，启动“百兆城市、千兆小区”示范工程，推进政府、学校、医疗卫生、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位的光纤宽带接入部署，提高接入速率。完成全州新增小区及未覆盖宽带小区等2800个小区宽带点位建设工作。

第二节　提升社会信息化水平

提升旅游信息化水平。以加快智慧景区、智慧旅游为重点，全面提升旅游信息化水平。进一步加强旅游营销与服务信息化平台建设，提供最新旅游信息。重点加强O2O对接平台建设，实现在线旅游服务商与传统旅游线上线下的互动交流。加快推进海螺沟、亚丁、木格措等重点景区信息化建设，有效接入全省旅游应急管理平台。稳步提升其它景区信息化建设水平。举办智慧旅游人才系列培训，为智慧旅游发展提供专业人才保障。

加快发展电子商务。大力推进电子商务应用，完善电子商务发展环境，促进电子商务全面发展。鼓励农产品加工、民族工艺美术、中藏药等行业建立门户网站，提高行业信息化和电子商务应用水平。积极扶持服务中小企业的第三方电子商务平台建设，促进中小企业产品销售和品牌打造，降低交易成本。发挥骨干企业在采购、销售等方面的优势，以产业链为基础，供应链管理为重点，整合上下游企业资源，实现业务流程融合，推进企业间的电子商务。指导企业加快物流配送体系建设，为电子商务发展提供保障。鼓励中小企业积极开展上网活动，通过建立自己的网页、网站或加入相关网站平台，发布信息、广告，开展网上交易。

加强政务信息化建设。发挥电子政务在信息化建设中的示范带动作用，坚持不懈推进电子政务建设和应用，实现政府信息资源数据化、内部办公过程无纸化、业务处理网络化、公共服务电子化、管理决策科学化。加快建设标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务平台，重点推进政府内外网平台、网络安全平台、数据中心、数据灾备中心、数据交换资源共享平台建设。加快重点业务信息系统建设，优化和改造政府工作流程进行，充分整合和利用现有网络资源，促进各业务系统互联互通和资源共享。依托门户网站，建设网上政务大厅，逐步扩大网上办事范围，提供政策信息咨询、业务办理、投诉、建议等综合性、全方位、全天候服务。

推进社会事业信息化。坚持以人为本，大力实施“互联网+”行动计划，推动信息技术在社会各行业、各领域应用，提高信息化应用水平。做好与国家、省、州各类平台的对接工作，抓好“甘教云”平台培训应用工作，以教育信息化带动教育现代化。在中小学普及信息技术教育，推动多媒体计算机技术应用，建成一批开放式的网络学校，形成规范化、标准化远程教育系统。大力发展远程医疗会诊系统，扩大医疗保健服务的社会覆盖面。

扩大公共服务信息化应用。构建覆盖城乡居民的劳动就业和社会保障信息服务体系，全面推行社会保障卡应用，推动就业信息共享。推广“城市一卡通”，实现公共交通、超市、菜市等“快捷支付”应用，实施水、电、气、广电、通信、医疗在同一平台的便捷服务，实现统一缴费，提高城市智能化水平。通过商业模式建设云计算数据中心，加强政府信息资源与社会大数据的汇聚整合和关联分析，为打造智慧甘孜提供数据支撑。

推进农村信息化应用。结合精准扶贫,加强涉农信息服务的开发和推广,努力打造全方位惠农、助农信息服务体系。利用特色农产品电子交易平台、手机购物平台，积极推动特色农产品电子交易，发展农产品网络销售业务。扎实开展信息化进村入户工作，通过“12316”服务热线、网站、手机APP等平台，提供及时精准的信息服务和指导。建立乡、村级信息服务站点，有效解决农村信息服务最后一公里问题。推动信息资源共享，引导农牧民群众利用宽带互联网、手机APP应用发掘致富信息。

专栏10　信息化应用重点项目

电子政务信息化项目。建设甘孜州大数据中心，建立政务云，建成州县乡三级互联互通的OA办公系统（含移动办公），加大公共服务平台建设，提升各县政府服务能力和水平。

全州应急指挥平台项目。建设自然灾害应急指挥平台，以自动监测、重点监控为目标，完善气象、水利、林业、国土等重要资源的远程自动监控系统和基础数据库，推进重点业务系统建设。

第三节　促进两化融合发展

以共性技术和关键技术研发应用为主线，以市场需求为导向，推进信息技术与产业结构调整和管理创新相结合，提升工业发展自动化、智能化、集成化和管理现代化水平。实施两化融合示范工程，在重点行业、重点企业、重点领域开展试点示范。加强组织协调和行业管理，加大政策引导力度，积极开展对接宣传，推进专业信息服务，促进两化融合有序开展。

推进农产品加工业（食品）信息化。应用信息技术改造生产线和关键设备，实现生产自动化。以加强质量控制为重点，在食品饮料加工各环节推广生产过程状态控制、质量控制和快速检测技术，保障质量安全。在规模以上食品饮料企业推广资源规划DRP、ERP、CRM、SCM等先进管理系统，加强对采购、生产、配送、库存、销售等环节管理和控制。利用信息化手段提高食品外观和包装设计创意水平。

推进中藏药业（制药）信息化。加快传统医药企业的技术改造，提高生产自动化、智能化水平。推广计算机辅助药物设计系统。充分利用互联网收集市场信息，推广RFID、GIS技术应用，大力发展医药电子商务。通过信息化把GMP规范要求固化到计算机系统，自动对制药企业生产销售过程进行监控、跟踪、反馈、提醒、报警，保证药品质量。建立企业生产档案管理信息系统、药品溯源信息系统，为药品安全监管提供数据基础。

推进矿产建材业信息化。重点推进生产工艺流程信息技术改造，研究和推广在线检测、集散控制技术，优化物料配置，实现精益生产。推广实时监测、故障诊断、预警和控制技术，提升环保和安全检测水平，实现清洁生产。推广企业资源规划和供应链管理系统，建立物流平台，使物料采购、产品销售、库存数据紧密衔接，优化企业资源配置。

第七章　保障措施

第一节 强化要素保障

争取政策保障。紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展的重大机遇，争取差别化扶持政策，充分发挥政策引导作用，促进工业和信息化健康发展。全力争取清洁能源建设、送出、消纳以及售电侧改革试点政策，使清洁能源产业多发、满发，发挥最大效益。全力争取飞地园区发展政策，有效解决园区体制、资金投入、土地指标、留存电量增量扩面、税收留存、环境容量等问题，推动甘眉园区、成甘园区纳入省级重点开发区。全力争取特色产业扶持政策，对中藏医药、农产品加工、民族工艺美术企业技术改造、产品研发、品牌建设、市场拓展、人才培训、融资等方面给予支持。全力争取信息化建设扶持政策，把信息化建设作为基础设施和公共服务投入重点。全力争取产业对口支援政策，细化并落实产业扶持重点、目标、措施。

加强资金保障。各级政府要不断加大对工业和信息化建设的投入，设立工业发展引导资金。探索建立政府引导、市场化运作的产业发展基金，创新和优化工业发展资金管理模式。加强资金绩效考核，通过贴息、补助等方式增强财政资金“杠杆作用”，不断拉动市场投资。积极搭建融资平台和银企合作平台，定期组织项目推介会，协调金融部门扩大授信额度，支持企业进行技改扩能和产业升级。组织开展中小企业贷款融资培训，普及金融知识，为企业贷款提供服务。有效发挥融资担保公司融资担保放大功能，进一步增大融资担保公司资本。指导企业加大直接融资力度，鼓励有条件的企业通过股份制、投资主体多元化、发行企业债券、上市融资等方式，解决融资问题。

做好电力保障。加大电力供需平衡分析，积极协调重点企业、集中发展区落实供电方案，实施电力需求侧管理，提高供电保障能力。加大电量营销力度，用好直购电、留存电、丰水期富余电消纳等政策。积极向上争取发电计划和优惠政策，指导企业拓展市场空间，为新投产电站做好上网售电服务和指导。抓好留存电量的实施，支持在成甘、甘眉等飞地园区使用留存电量。争取更多电价优惠，努力降低工业用电成本。

协调土地保障。全力做好工业用地保障工作，协调用地计划和占补平衡指标向重点工业企业和项目倾斜。对符合国家产业政策和“十三五”工业规划的项目，优先解决用地计划。加快用地预审，促进工业项目尽快落地。

第二节 营造发展环境

优化发展环境。进一步规范和减少行政审批事项、简化审批程序，完善集中审批、集中办理制度，建立重点项目审批绿色通道制度，规范规费收缴行为。建立公平开放透明的市场规则，规范市场主体行为。大力整治破坏项目建设和企业正常生产经营秩序的行为，依法保护企业的合法权益。通过传统媒体、新媒体等加大宣传力度，营造支持工业和信息化发展的良好舆论环境。

完善服务体系。大力发展各类专业服务机构，着力推动中小企业公共服务设施建设，构建体系完整、结构合理、资源共享、服务协同的中小企业服务体系。以打造中小企业获取信息、学习交流、提升素质、反映问题的主要渠道和场所为目标，持续推动甘孜州中小企业服务平台建设，不断提高服务水平，拓展服务领域，发挥好培训服务、管理指导、政策咨询、技术创新、融资对接、市场开拓、信息化等服务功能，有效帮助中小企业解决发展中的困难和问题。

强化人才保障。通过引进人才、挂职锻炼、培训教育等方式，加强经营管理人才队伍建设，不断提高能力素质。有计划选拔优秀中青年企业家到省内外大专院校进行现代企业管理知识及能力培训。组织企业经营管理人才到广东、成都等地知名企业学习考察，拓展视野。实施“百千万康巴英才工程”，在专业技术和企业经营管理领域培养塔尖人才、中端人才和基础人才。通过刚性与柔性结合方式，力争在能源、矿产、通信、中藏药等行业引进高层次人才。加强与科研院校的协调联系，采用“不求我有，唯求我用”的思路，积极引导企业以灵活的方式引进高端科技研发人才。加强对现有企业员工和农村富余劳动力的技能培训，培养符合岗位要求的技工队伍和实用人才。

第三节 推动规划实施

加强组织领导。不断完善工业和信息化发展领导机制，及时研究、协调和解决工业和信息化发展发展中的重大问题，完善相关制度。落实工作职责，切实加强全系统工作能力建设，建立完善项目库和运行监测分析平台，加强对重点行业、重点企业生产经营情况的监测。

加快项目建设。建立健全项目争取和推进机制，及时从国家产业政策导向中、从区域经济结构调整中、从宏观经济形势变化中发现项目，积极争取上级支持。抓好产业扶贫资金整合，加快推动工业重大项目和重点工程。加强项目工作的指导、培训和整合，按照“开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓扩建”的思路，落实重大项目推进考核和奖惩力度，强化项目建设要素调度，做到续建一批、开工一批、储备一批。

加强规划衔接落实。加强本规划与相关专项规划、重大课题研究相互衔接，强化规划实施的考核机制与跟踪机制，及时提出预测、预警意见和实施建议，健全规划评估调整机制，做好规划中期评估。各县市应积极履行规划实施职责，与州级相关部门加强互动协调，按照规划合理配置资源，确定工作重点。围绕甘孜州“十三五”工业和信息化发展目标，建立目标考核体系，强化目标管理，将规划的相关任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订具体实施方案，切实抓好落实。

名词解释

1. “一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体工作布局：指围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。

2. “一优先、二有序、三加快”产业发展思路：指优先发展旅游业，有序发展能源业和矿产业，加快发展高原色特现代农牧业、特色文化业和特色中藏医药业。

3. 飞地园区：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的经济园区，通过规划、税收分配等合作机制进行共同管理和开发，实现资源互补、经济协调发展。

4.“三率”指标：指开采回采率、选矿回收率和资源综合利用率。

5. 环保“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

6. “圣洁甘孜”品牌：指“圣洁甘孜”作为甘孜州公用商标，统领全州“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药、粮、油、文化、旅游”等系列产品品牌打造。

7. 一走廊五基地六市场：一走廊指德格麦宿—白玉河坡传统手工艺体验走廊。五基地指甘孜县甘孜嘎玛博秀民族民间手工艺创意产业园区、道孚县民族手工艺品产业基地、乡城县菩提工艺品产销基地、稻城县民族手工艺品生产加工基地、炉霍县郎卡杰唐卡绘画培训基地。六市场指康定市溜溜城工艺美术产品特色市场、丹巴县嘉绒文化民族手工艺一条街、稻城县民族民间手工艺品特色街区、德格县手工艺品特色街区、色达县民族手工艺一条街、海螺沟民族手工艺品销售市场。

8. “小巨人”企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。