日本体育管理模式
二、日本体育管理模式
1961年日本国会颁布了《体育振兴法》，1964年日本成功地举办了第十七届东京奥运会。以这两件大事为契机，日本竞技体育和大众体育得到了迅速发展。尤其到了20世纪80年代，随着日本经济的蓬勃发展，人们的生活方式和生活需求发生了重大变化，闲暇时间的增多以及人口的老龄化，促使人们更加注重和 追求身体的健康。为此，日本调整了国家的体育政策，提出了“终生体育”的新概念，把大众体育与竞技体育放在同等重要的位置，甚至向大众体育方面有所倾斜。
现在，日本的大众体育已形成规模，其体育人口的比例、国民体质状况、人均体育消费额在全世界尤其在亚洲位居前列。中国与日本在文化背景、历史背景等方面有较多的共同之处，因此，借鉴日本的经验，更进一步地了解日本基层大众体育的状况是十分必要的。本部分主要以社区体育为中心，阐述了日本基层大众体育的管理体制和运行机制，并辅以具体的典型事例进行个案研究，以期对我国群众体育的管理和研究有所帮助。
日本政府管理体育事业的最高机构是文部省体育局，它负责制定从竞技体育到大众体育所有有关体育的国家政策和规定，并对有关工作进行审批，还负责组织全国性的大型体育活动，如国民体育大会、全国体育 娱乐节、全国大众体育研讨会及体育指导员最高 会议等。文部省体育局在全国47个都道府县和大约3 200个市区町村政府设置了教育委员会，各级教委一般还分设有竞技体育科和大众体育科或设有保健体育科。日本政府大众体育的管理，主要由文部省体育局下设的大众体育科负责，管理方式是宏观管理、制定 政策法规、对体育的发展进行监督以及在不同的体育组织之间起沟通与联络作用。另外，为了监督和控制日本体育事业的发展，日本文部省还设立了保健体育审议会，其职责是以咨询报告书的方式向政府汇报体育发展的状况，并对日本体育事业的发展提出意见，影响政府的体育管理行为。它不仅是日本体育的咨询机构，同时也是重要的决策机构。这一管理体系是日本政府对大众体育和竞技体育实施管理的支柱。
日本体育管理的 事务性工作主要由以日本体 协和日本奥委会为首的体育 社会团体承担。日本体协是日本最重要、最有影响力的体育组织，是与文部省体育局联系最为密切的组织，日本文部省的体育事务主要是通过日本体协得以贯彻和实施的。日本体协的主要工作职能是贯彻政府的体育政策，承担政府的大量事务性工作，如培养社会体育指导员、举办国民体育大会、开展体育 科学研究、推动 青少年体育的开展以及进行国际体育交流等。日本体协管理下的市区町村体协管理370 400个社区体育俱乐部。日本体协还管辖52个单项体联、日本企业体联以及大学生、 高中生和初中生体联，这些体联也管理着成千上万不同项目、不同部门的体育俱乐部（见图8－1）。
图8－1 日本体育管理体制结构图
在社团组织中，日本体协是最高级别、最具权威的大众体育社会团体，同时还是日本大众体育事务的国际代表。日体协受文部省的领导，并直接承担和实施着文部省的大量具体工作，如举办体育节、培养体育指导员、组织体育少年团以及开展体育研究等。日本体协的下级机构是都道府县体协和市区町村体协。另外，有52个单项的全国体联加盟日体协，这些全国体联管辖着都道府县体联和市区町村体联。同时，日本体协通过这两个体系沟通全国的大众体育活动。
由于日本体协是社团组织，所以其主要经费是自行筹集的，只有少部分来自政府拨款。近年来，由于日本竞技体育成绩的 滑坡，各类赞助日趋减少，政府拨款的比例显得越来越大。图8－2描述了日本体协内部的机构设置状况。
图8－2 日本体协内部机构设置
日本奥委会原是日本体协的一个部门，1989年从日本体协分离出来。它的主要任务是为参加国际大赛选拔和训练运动员，其执委会受辖于文部省。总体而言，日本政府对体育社会团体并没有像其他西方国家那样给予较多的自治权。
日本的行政管理为三级管理体制，即中央政府、都道府县政府、市区町村政府，与此相适应，日本体育管理体制中，政府管理系统和社会团体管理系统均分为三级管理。日本的社会体育就是通过这样一个金字塔形的管理体制得以振兴和发展的。此外，日本还有众多的体育社会团体，如日本 休闲 协会、日本体育设施协会、日本体育少年团等，它们也大多采取这种三级管理模式，分别设有都道府县级体协和市区町村级体协。
在日本体育社会团体中，还有一类很重要的组织，那就是学生体联，包括初中生体联、高中生体联及各单项学生体联，如高中棒球体联等。全国的学生体联及下设的各都道府县级体联和市区町村级体联，在日本的青少年体育工作中担负着重要任务，为学生参加体育活动提供了科学、安全、有效的机会，并组织了各类体育活动和比赛，有效地补充了学校体育教育的不足，它不仅促进了青少年参加体育活动、增强体质，还增进了青少年之间的交流，有益于青少年形成全面的人格。
民间体育组织主要是指财团、企业和私人业主自发成立的体育组织。随着日本大众体育的蓬勃发展，体育市场被日渐看好，于是，各类企业、公司纷纷打入体育市场，建设体育设施并建立体育组织。这类体育组织大多是营利性的，一般通过使用者交纳会费等方式获取收入。这类设施和组织在为企业谋取利益的同时，也极大地促进了日本大众体育的发展。
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