■ 项目概况

⒈项目背景

罗定虽地处内陆丘陵地区，位于核心城市圈边缘，发展先天条件欠缺，但近年来，得益于工业发展，城市发展建设成就突出，经济地位日趋重要。在一个外部要求不断提高，而内在战略性资源缺乏的背景下，原有工业化拉动模式将难以为继，城市功能和城市空间都面临如何实现跨越式发展的双重挑战，应探索新型发展道路。

⒉机遇与挑战

总体规划在对罗定市国民经济和社会发展情况、自然环境、资源条件、历史情况、现状特点进行详尽调研的基础上，梳理出罗定发展的五大机遇和优势：

⑴政策利好叠加，提供更高发展平台；
⑵总体经济跨越式发展，经济活力好；
⑶高速公路建设，推动枢纽地位提升；
⑷资源要素和文化品牌齐备，竞争能力强；
⑸独特区位和腹地，蕴含自主发展机会。

在此基础上，提出罗定借势珠三角地区、联动粤西南地区、辐射桂东地区的发展思路。但是罗定的发展也面临着五大差距与挑战：

⑴产业面临转型升级，唯工业论，产业单一，结构亟需转型升级；
⑵人口外流，对人口的吸纳能力不强；
⑶交通运输结构单一，以公路运输为主；
⑷弱腹地，与市场和腹地联动弱，区域借力不足；
⑸旅游产业有需求无配套，有资源无品牌。

⒊规划内容

总规提出依托粤桂黔高铁经济带，发展为珠三角产业承接地；积极推动新型城镇化和工业化，立足绿色转型跨越式发展，以特色产业、特色旅游、生态农业为基础，建设山水特色的宜居宜游城市。

通过“做强中心——中心城区扩容提质；服务均等——推进城乡基本公共服务一体化；强化特色——整合资源，差异发展；城乡联动——以交通网络促进城乡互通互联；保护基底——重视生态安全格局打造”五大策略引导城乡空间布局与城市中心体系构建。确定了“广东省‘粤桂’交汇中心城市，省级历史文化名城，云浮市域副中心城市，广东省重要的农业商贸、环保工业和综合交通枢纽中心”的城市性质。规划到 2030 年城市常住人口 54.2 万人，建设用地 54.2—59.62km2。

■ 创新与特色

扭转当地政府“做大工业，工业东进”的共识，提出“道口经济”的发展思路

罗定近年工业发展迅猛，双东工业园成功申报佛山（云浮）产业转移工业园，依托省财政厅、经信委的资金支持和罗定市政府的大力推进，双东工业园发展如火如荼。在当地“工业东进”的理念下，市政府、各部门形成了向东跨过围底河一直东进，大力发展工业的共识。

规划通过国土用地评定、交通通达性与腹地联系、产业发展、上层政策、当地资源等要素的分析，结合当地机场升级的契机，提出将罗定市的产业用地围绕高速口分散布局的模式，发展道口经济。双东已经形成工业集聚产业园，有先发优势，继续发展，但规模不宜过大，不突破围底河；附城出入口道口经济区作为双东的补充和错位发展；大力拓展素龙道口经济区的交通优势，依托与各乡镇便利交通联系的优势统筹市域腹地资源，借力罗定机场升级，快速发展。