2014年7月,我市被省政府确定为第二批基本公共服务均等化综合改革试点市。为更好地推进基本公共服务均等化铺开,清城区结合自身的发展现状,印发了《清远市清城区基本公共服务均等化综合改革试点实施方案(2015～2016年)》(以下简称《实施方案》),从“四个公共,五个保障”明确推进基本公共服务均等化综合改革要重点围绕城乡之间、区域之间、群体之间三个方面促进均等化,涉及公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共安全、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障等九大专题内容。
根据《实施方案》,清城区基本公共服务均等化综合改革试点工作在两年内基本完成。到2016年,在全区范围内基本形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制,基本建成城乡、区域和不同群体间统一的基本公共服务体系。其中,全面放开建制镇和县城落户限制,有序放开市区落户限制。到2016年,全区基本公共教育服务水平达到珠三角地区平均水平的80%以上,力争实现每个行政村(包括村改居)有1所标准规范的村卫生室。
为破解制约基本公共服务均等化的体制机制障碍,清城将探索资金投入保障、公共资源配置、多元化供给、民主决策、绩效考评监督五大保障机制。值得一提的是,在资金投入保障上,该区将确保基本公共服务支出增长适当高于公共财政预算收入增长,逐步提高基本公共服务支出所占比重,形成稳定投入增长机制。
“四个公共”缩小城乡群众差距
《实施方案》紧密结合清城区的实际,从群众最期盼的教育、医疗卫生、文化体育、安全领域入手,合理配置基本公共服务资源,实现城乡、区域和群体间的基本公共服务在资源投入、硬件与软件配置、服务能力和服务质量等差距明显缩小。
公共教育:推进市中心区域教育扩容提质,清城区将加强与广州越秀区等珠三角地区交流与合作,办成全市教育现代化的先行区,努力缩小与珠三角地区的教育差距。确保用两年时间,实现各街(镇)教育发展水平基本持平,各类教育协调发展。至2016年,全区基本公共教育服务水平达到珠三角地区平均水平的80%以上,民办标准化学校覆盖率达70%以上；整合市中心区域现有教育资源,2016年9月前,在环城西路南面新建飞来湖中学,将后街中学整体并入,后街中学原址整体并入后街小学,在东城街东城大道以北新建1所占地60亩、规模48个班、2160个学位的小学。
公共卫生:2015年以来,清城区逐步完成全区基层医疗卫生机构的建设改造,使全区所有基层医疗卫生机构主要业务用房全面达标,力争完成10间社区卫生服务站标准化建设,初步构建新型城市卫生服务体系框架,使居民享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。到2016年,清城区将力争完成71间村卫生室标准化建设,实现每个行政村(包括村改居)有1所标准规范的村卫生室。
公共文体:2016年初步建成城乡、区域和不同群体间统一的基本公共文化体育服务体系；基本公共文化体育服务设施配置和建设按标准实现城乡基本相当。基本公共文化体育服务均等化基础设施建设应以方便群众、服务群众为前提,实现因地制宜、资源共享。
公共安全:构建集“打、防、管、控、整治、服务”于一体的立体化防控体系,重点完善社会面治安防控网、乡镇(街道)和村(居)治安防控网、重点要害部位和特殊行业及公共复杂场所治安防控网。全面推广网格化服务管理模式,实现城乡社区的全方位、精细化管理。
“五大保障”守住底线突出重点
除了“四个公共”,《实施方案》还将基本公共服务均等化的部署要求与保障民生底线等实际工作有机结合。
生活保障:实现城乡居民社会养老保险全覆盖,续保缴费率达90%以上,农民、城镇居民和城乡无保障老年居民的养老保险及养老服务都纳入制度内,落实城乡居民养老保险待遇正常调整机制。
住房保障:进一步扩大住房补贴制度和住房公积金制度的有效覆盖人群,通过新建、改建、收购、租赁、配建等方式,多渠道筹集公租房房源。到2016年,全区建设(筹建)公租房4330套以上,发放租赁补贴590户以上,保障性住房覆盖面达到20%左右,力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决,新就业职工住房困难问题得到有效缓解。
就业保障:基本建立区、镇(街道)、村(居、社区)三级覆盖城乡的就业服务平台,以就业困难人员为突破口,率先实现就业困难人员凭证在区域内享受各种待遇。继续组织好“就业援助月”、“高校毕业生就业援助月”和各类专场招聘活动,帮助“双困”高校毕业生、残疾人员、复退人员、异地务工人员和就业困难人员等各类人员实现就业。
医疗保障:扩大基本医疗覆盖面,到2016年,基本医疗保障参保率达到98.5%以上。提高城乡居民医疗保险补助标准；城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到80%以上和75%以上,将城镇职工、城乡居民医疗门诊统筹支付比例提高到50%以上。
生态环保:推进大燕河、乐排河及区内北江各支流的环境综合整治,大力整治北江两岸的违法采矿等破坏生态环境的行为；加快推进城区环境基础设施及运行管理向乡镇延伸,中心镇建污水处理设施,加强农村规模化畜禽养殖污染治理,全面提升城乡环境质量水平。
