清远的总部经济新城、智慧创新之城、生态宜居新城和绿色活力新城……在清远的大地上,一座新城即将破土而立。2013年11月14日,省政府常务会议讨论并原则通过《广东清远燕湖新区发展总体规划(2013-2030年)》,由省发改委正式印发。
发展定位:绿色低碳生态新城
不仅将建设清远市新的市级公共服务、文化、商业、商务中心和核心景观区,还要打造成为清远的总部经济新城、智慧创新之城、生态宜居新城和绿色活力新城。
市政府在《同意清远市燕湖新城总体规划的批复》中指出,燕湖新城的发展定位为绿色低碳生态新城。新城不仅将建设清远市新的市级公共服务、文化、商业、商务中心和核心景观区,还要打造成为清远的总部经济新城、智慧创新之城、生态宜居新城和绿色活力新城。
根据要求,新城建设必须按照绿色发展理念,推进低碳生态城市建设,推动绿色建筑、节能环保建材的技术创新,加强城市综合管线、水循环、垃圾无害化处理等节能减排技术建设,实施绿色交通战略,发展大运量交通。
燕湖新区总体规划也对燕湖新城做绿色低碳生态的定位,燕湖新区要打造展现“岭南湖城”特色的城市中轴,构建“江湖连通”的城市蓝网(水系)和“三山伴城”的城市绿网(绿地系统)。燕湖新城作为燕湖新区的核心,要带动江北专业服务业集聚区、龙塘新兴产业发展区、源潭临空经济发展区和银盏休闲旅游区四片主题发展区集聚集约建设,形成生态型组团式的“岭南湖城”格局。
燕湖新区还将积极引进低碳产业,发展绿色交通,推广低碳节能技术与绿色建筑,普及新型低碳生活方式与消费模式,提供燕湖新区碳汇能力,以燕湖新城建设为试点,打造国家级低碳生态示范城区。
产业布局:以现代服务业为主
重点打造总部经济、创意文化、旅游度假三个核心功能型产业,发展生活性服务业、居住产业两个支撑型产业
根据《清远市燕湖新城总体规划(2012-2020)》(下称《规划》),燕湖新城产业发展依托珠三角制造业,着力扶持现代物流、商务会展、文化创意、信息服务、科技服务及金融服务等现代生产性服务业。同时,发挥生态环境优势,运用现代技术与经营方式,提升发展旅游、餐饮等传统优势服务业。此外,还将通过发展现代居住产业,打造岭南宜居名城。
“重点打造总部经济、创意文化、旅游度假三个核心功能型产业,发展生活性服务业、居住产业两个支撑型产业”,这两者共同构成燕湖新城产业体系。其中,核心功能型产业由总部经济、创意文化、旅游度假等组成。支撑功能型产业则以生活服务业、居住产业为主。
此外,燕湖新城也会引导国内外大型房地产企业进入清远,实现房地产产品与珠三角的“错位”开发,发展岭南特色的“休闲旅游地产”、“养生地产”和“颐年地产”等新型房产,提高居住地区公共设施配套水平,加快建成华南休闲宜居名城。
交通格局:“一横两纵”快速路“三横四纵”主干路
“一横”:湖城大道,“两纵”:广清大道和东环快速路(迎宾大道)；“三横”:东城大道、人民二路和清远大道,“四纵”:凤翔大道、文兴路、清晖大道、静观路。
燕湖新城交通规划从区域视野、城市角度,建立与区域交通协调、道路功能清晰、低碳方式优先、枢纽一体化开发的交通系统,促进清远融入珠三角城镇群,推进广清同城化发展。
燕湖新城将形成“一横两纵”的快速路格局和“三横四纵”的主干路格局。“一横”即湖城大道,“两纵”指的是广清大道和东环快速路(迎宾大道)；“三横”分别为东城大道、人民二路和清远大道,“四纵”是凤翔大道、文兴路、清晖大道、静观路。
根据《规划》,燕湖新城以构建生态、低碳、宜居城市为主题,规划构建“蓝道(水道)、绿道、慢行道”三道合一的慢行交通体系,即依托城市蓝道、绿道等生态廊道设置慢行交通线路,构建蓝绿慢行交通体系。慢行交通线路连续顺畅,串联到城市及各组团中心、城市主要公共空间、景观节点。
燕湖新城范围内还要打造“一环两岸五横五纵”的蓝绿慢行系统。“一环”指环大燕湖慢行线路,“两岸”是北江两岸蓝绿慢行线路,“五横五纵”为分别沿新开河、青榄海、黄金水道等生态廊道设置的蓝绿慢行网络。
此外,还有特色观光交通系统规划。燕湖新城水上交通功能以水上旅游观光为主,水上交通将形成“一主两副多辅”的旅游观光线路。
景观风貌:水绿花芳、城影湖萃 规划将燕湖新城主要分为江城、水城、山城、湖城四大风貌片区
树在水中长,船在林间行,鸟在枝上鸣,人在画中行。根据国家低碳绿色发展要求,燕湖新城将建设城市与自然特色相融合的绿地系统。燕湖新城继承清远山青、水绿、清秀、婉约的城市气质,重点挖掘水、绿与清远城市空间的默契,力图创造出“水绿花芳、城影湖萃”的整体城市空间意向,围绕水、绿空间的塑造,打造真正的现代水城印象。
燕湖新城以小燕湖为水城空间焦点核心,延伸出南北串联松苏岭、大燕湖及重点城市功能核心的城市轴线统领空间骨架,同时生长出网状水系廊道划分出多个风貌组团,形成水绿相溶,城湖相印的整体空间构架。
根据燕湖新城结构布局和功能划分,总体城市设计对不同区域进行风貌控制,彰显各区域的功能属性,形成城市景观结构的主体。规划将燕湖新城主要分为江城、水城、山城、湖城四大风貌片区。
《规划》还在用地布局、住房发展与用地布局、市政基础设施规划、分期建设规划、管理保障体系等方面作了详细规划和说明,提出了明确的技术要求。
公共服务:关注弱势群体 改善就业环境 根据相关规划,燕湖新区要建设成为广东社会管理模式创新示范区
“以人为本、共建共享,加强民生设施建设,建立多层次的公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化,关注弱势群体,改善就业环境,加大民生福利设施建设投入。”根据相关规划,燕湖新区要建设成为广东社会管理模式创新示范区。
作为燕湖新区的核心,燕湖新城也非常重视公共服务和社会管理。燕湖新城内公共服务设施结合蓝、绿体系布置,以水网、绿网节点作为市级、组团中心。连续的水系、绿色慢行系统将市级大型公共服务设施、社区组团内部服务中心串联。
新城内还建立多级公建服务系统,包括市级公共中心、社区组团级公共中心。市级公共服务设施结合城市中轴线、TOD站点及水网、绿网重要节点布置,服务燕湖新城片区及整个清远市区,自行车、公交出行可达,配以图书馆、市级服务中心、商业中心、商务中心等大型服务功能。
社区组团公共服务设施则结合水系绿道节点,布置于社区组团内部,以500-800米为服务半径,步行可达,配以日常生活服务设施,如中学、小学、肉菜市场、公园等,方便周边居民的生活。
燕湖新城有哪些功能型产业?
答:分为核心功能型产业和支撑型产业,具体为:
核心功能型产业
总部经济体托燕湖商务中心,大力发展知识服务业及中介服务业,以及企业办公总部、制造业管理总部。
创意文化依托燕湖新城文化中心,培育和开发富有浓郁岭南特色、具有竞争潜力的文化产业。
旅游度假以大燕湖为核心,着力发展旅游产业。利用优越的自然人文环境,以旅游与文化、农业、商贸有机融合为驱动力,大力发展包括文化旅游、生态观光体验游、休闲健康度假游、会议度假旅游等旅游产业体系。
支撑功能型产业
生活服务业指依托便捷交通体系,建设现代化、特色化、综合化的商业娱乐产业。以轻轨站点为核心,形成以商业消费、娱乐体验为主导的综合服务中心。建设大型商业中心圈及一批特色商业街、大型零售商业网点和专业批发市场。
燕湖新城还将发展岭南特色的现代居住产业。构建多层次住房体系,适度开发建设高档住宅和商用楼,完善高中低档住宅配套。以推动住宅消费市场为切入点,积极推进住宅产业现代化。同时,利用交通区位和生态优势,重点推动轻轨沿线房地产业和城郊休闲生态高端社区的发展,吸引广州及珠三角地区高端人群置业。
燕湖新城规划的交通性干道有哪些?
答:规划的交通性干道包括东环快速路、湖城大道、广清大道、凤翔大道、燕南大道、清远大道和东城大道；生活性干道有人民二路、文兴路、静观路、霞光一路、院南路、静福路；清晖大道、燕湖大道、沿江东路、北江二路和民生三路则为城市景观大道。
燕湖新城水上交通“一主两副多辅”的旅游观光线路具体是指什么?
答:“一主”即北江水上旅游观光线路,船型选择较为自由,可结合北江码头设置大型水上巴士、观光游船、游艇等。航线串联滨江城市风貌带、伦洲岛、飞来寺、飞来峡等风景区。
“两副”为大燕湖内湖、外湖的水上娱乐线路,船型有一定限制,可结合酒店群、湿地公园设计水上游艇,提供水上休闲娱乐、湿地体验等活动内容。
“多辅”,指结合城市水道(青榄海、新开河、黄金水道等)的水上休闲线路,船型受严格限制,以小游船为主,也可结合城市活力区设计静态水上游艇,以活化滨水休闲生活。
四大风貌片区指?
答:江城主要包括江北片区的市级服务中心组团和两个居住组团,凭借良好的北江滨江资源,同时背靠松苏岭良好的山地公园,力图塑造江韵融城、城山映江的整体风貌片区。规划紧扣滨江主题,规划滨江特色居住组团及滨江市级服务中心,同时控制多条与北江垂直的景观视廊,联通北江与松苏岭的绿楔,将江景、江风、江韵纳入城市内部。此外,还将沿江规划滨水景观公园及广场节点,营造亲水多样的滨水公共空间。
水城主要包含湖城大道以北、北江以南城市功能片区,包括中央商务组团、TOD商业组团及多个居住组团。规划通过梳理水系、新建河渠构建网状水系网络,将整座城市包容于水绿相间的带状公园之中。各个城市社区、功能组团步行5分钟便能进入滨水空间,城市风貌、建筑特征都紧扣水城主题,营造水、城默契衬映水上城市。
山城是以南山岭公园为中心四周散布的居住组团。以南山岭公园为重点,同时从南山岭向四周衍生出多条带状公园,形成山城的生态廊道和视线通廊。在山城绿色骨架基础上形成多个契合地形的居住组团。各组团的城市空间以与南山岭主题公园相协调为主,形成统一而又多样的山地绿色公共空间。
湖城是燕湖新城的标杆片区,通过小燕湖主题公园、大燕湖生态公园的生态景观建设,带动周边各功能片区的开发建设。小燕湖伸展出去的水脉贯通各个功能组团,沿着湖泊水脉建设带状湿地公园。同时城市组团与小燕湖新城呈半围合的关系,并预留多道视觉通廊,形成即紧凑又通透的空间骨架。
●燕湖新区规划概况
燕湖新区规划范围包括清城区东城街道、洲心街道、龙塘镇和源潭镇等两街两镇,规划总面积513平方公里,2012年常住人口44万。其中,核心区为燕湖新城,面积45平方公里；起步区面积共15平方公里,分别位于燕湖新城、江北专业服务区和莲湖高新技术产业园。规划期限近期至2017年,中期至2020年,远期至2030年。
●燕湖新城规划概况
燕湖新城即燕湖新区的核心区,其规划范围北起松苏岭,南至龙塘镇北侧燕南大道,东至青榄海京广高铁,西至广清大道和凤翔大道,总面积共45平方公里,规划城市建设用地面积为28.7平方公里,预测容纳人口规模约为40万人。主要涵盖东城街道、横荷街道、洲心街道、龙塘镇、源潭镇部分地区,涉及的行政村(居委会)主要有凤凰、连石、塘坦、沥头、联岗、沙湖、青联、澜水、大塱和百嘉等。起步区面积约7平方公里,功能定位包括市级文化中心、商业中心、商务办公、滨水休闲空间和TOD交通枢纽。
资金：“不会从农民头上赚一分钱”
清远推进燕湖新城约需要300亿的资金投入,怎么解决融资问题?市委书记、市人大常委会主任葛长伟表示,投资超过300亿,完全靠政府投资是做不到的,主要是面向社会开放,政府要做的是前期的规划和基础设施建设。有收益的基础设施也可以向民间放开,如果有企业愿意投资建设可投入经营的体育场馆,也是欢迎的,政府会把债务控制在安全范围内。
葛长伟说:“我们将最大限度地去保护农民的利益,打算学习广州猎德村的做法,我们不会从农民头上赚一分钱。除了给补偿款外,还提供一些经济发展用地,比如商业用房等能持久提供收入的方式。”
燕湖新城建设并不是单纯的政府卖地,而是以人为本提高社区功能服务,当前将加快基础设施建设,进一步深化完善项目,丰富投资手段。实施过程中要进一步完善城市公共服务设施,提高社区功能服务。
2014年3月29日,市委书记葛长伟在谈及做好新型城镇化工作时再一次表示:要深刻理解推进新型城镇化以人为本的要求。在下一步清远城市推进扩容提质规划、设计、管理理念等工作中要坚持以人为本,尊重城乡居民意愿,实现规划为人而设、交通为人而建。
市长江凌认为,在加快中心城市的建设的同时,要抓好现有城区的提升,完善配套措施。新城建设重点要“以人为本”,以居民的安全、便利为本。不妨采取组团式结构,让每一个组团式社区配套措施都相对完善,从而减少城市之间交通的不必要流量。比如以图书馆为例,不但市区要有大型图书馆,社区也应该有图书馆,这样市民们看书才方便。此外,还要进一步研究产业支撑问题,规划好新城和原有城区的功能对接问题等。
未来5年省财政6720亿振兴粤东西北
根据《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(粤发〔2013〕9号)安排,为促进粤东西北地区振兴发展,省委、省政府将对粤东西北地区加大政策资源支持力度,在省级财政支持方面,2013-2017年,省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段,5年统筹安排资金6720亿元,大力支持粤东西北地区振兴发展,支持的主要内容包括重大基础设施建设、推进“双转移”、产业转型升级、中心城区扩容提质提升基本公共服务保障水平、强农惠农富农和扶贫开发、完善财政保障机制等。我市将积极主动通过项目建设,争取到我市应有的份额。
清远争取拿到首批振兴资金10亿元
粤东西北振兴发展股权基金设立,清远争取拿到首批资金。2014年6月,广东(人保)粤东西北振兴发展股权基金首期资金40亿元将到位,届时投资工作全面启动。粤东西北振兴基金首期规模为121亿元,主要投资于粤东西北地级市(含肇庆)的新区及中心城区的扩容提质项目,重点投资新区一级土地开发及基础设施建设项目。为引入粤东西北振兴发展股权基金投资我市燕湖新城,2014年2月,市政府成立了投融资领导小组,争取第一批拿到首期资金。
根据振兴基金在地级市的投资模式,按我市申请振兴基金10亿计,地方的项目公司需配套土地或其他净资产10亿元,总共20亿元资本金,可再撬动约50亿元的银行贷款,用于燕湖新城建设。
广清投资基金首期20亿2014年4月到位
除此之外,广清两市将发起设立规模为20亿元的广州(清远)投资基金,同时以这20亿资金作为项目资本金,再撬动约60亿元资金,用以投资清远市城区扩容提质项目中的优质土地一级开发。而基金的投资收益在扣除固定回报后,将全部留在清远当地,由清远市政府安排投入基础设施建设、社会民生事业等领域。
根据规划,两市政府将争取在2014年3月31日前完成基金的注册,争取在2014年4月30日前完成资金募集,开始基金的投资运作。
人口：燕湖新城未来人口规模将达到40万
按《清远市燕湖新城总体规划(2013-2020)》,燕湖新城居住人口规模约为40万。人口集聚途径主要有以下几个方面:
一是规划区域内现有人口,据初步统计,燕湖新城规划区内现状居住人口规模约7万人；燕湖新区规划范围2012年常住人口规模44万。这些人口将构成燕湖新城常住人口的主体。
二是按照“产城融合”的发展理念,市政府不仅充分考虑新区的产业支撑,而且深入研究了怎么样通过产业的发展来形成有效的城市常住人口。在新区规划的过程当中,特别研究了产业的布局关系,规划了4个产业组团,除1个制造业组团之外,还分别规划了3个服务业产业组团,包括以长隆国际森林主题公园为核心的旅游产业组团,以呼叫产业为核心的新兴服务业组团和临空港的物流产业组团。这些产业不仅可以为燕湖新城有效聚集人口,而且会形成有效的城市常住人口,避免燕湖新城发展成一个空城,甚至是鬼城。
以已进驻清远的长隆国际森林主题公园为例,项目总投300亿元,预计投产后年接待3000万人,带动就业5万人,带动相关产业就业20万人,将有效为新城聚集常住人口。
三是清远本地人口回流和外地人择清居住。随着燕湖新城建设的推进和相关配套设施的完善,新城、新区的产业发展,城市的品质不断提高,优质的区位和便捷的交通条件将使清远成为珠三角地区最适合人居的城市之一,城市的吸引力将大大增强,届时大量的清远外出务工人员回到清远安家乐业,珠三角乃至其他地区的人群也会将清远作为居住地,这也将为燕湖新城常住人口聚集途径之一。
近十年来,全国各地轰轰烈烈的造城运动,在城市出形象、官员出政绩的同时,也显露出诸多不良现象,比如“空城”、“鬼城”以及高空置率带来的诸多问题与矛盾。那么燕湖新城不变成燕湖鬼城?
市土地储备局局长范桂石认为,燕湖新城不是城市扩张,政府也不是靠卖地赚钱,新城从一开始就定位产城结合与现有城市互补。首先在制度做保障,整个新城经过多次论证、调研等,花了大量时间做规划,出台的相关规划文件有一定的强制性和延续性,就是为了确保下一届政府能把相关工作延续下去。除控制住宅开发用地外,新城将优先解决产业、公共务设施、商业商务等问题。
按照目前程序,燕湖新城所有规划和建设工作都将通过人大等形式和程序将规划固化下来,不能轻易改动,也避免因为政府换届导致重大调整。新区开发建设需要的大量资金目前也得到相关银行大力支持,政府部除了自己投入外还将用有限的投入引入社资金,通过城市运营理念来解决,引导城市资金,引导发展。在发展过程中采取合理性规划分步分批建设,实行一个片区统一开发,分期开发,以防止分散、烂尾等现象。在开发数量、节奏等方面予以适当控制,将高收益土地留给未来。范桂石总结说:“只要燕湖新城这个载体有吸引力就有吸金力,本不用担心变成‘鬼城’、‘空城’。”
有房地产中介代理介绍,清远目前商品房供应是供大于求,高层洋房装修的例为20%,层大户型的入住率稍高,但不过50%,可以这么说,清远市民现在最不缺的就是住宅,缺的是公共务配套设施。在城市发展需要、长官意志、地方利益的多重驱动下,各地规划和开发新城的冲动不难理解。多数新城,可能只是暂时存在空置率偏高、人气不足的现象,最终仍可以说具有较大经济效益和社效益。
对于目前清远文化、医疗等公共设施欠缺问题,相关部门表示,由于人口规模扩大,现有公共设施确实满足不了市民需要,目前楼盘开发多,住宅不缺。但是政府部门在调查中发现,清远还存在一个问题,即旧区域缺少可用来开发公共设施的大片土地,很难找到交通好、地段好的用地。对此,燕湖新城开发建设中,公共务设施先行优先,并规划预留一些好的优质用地,比如在中轴线中心位置,规划了六大文化建筑,包括博物馆、图书馆,展览馆、青少年宫等。把最好的地段建设公共设施,并不是以开发房地产为主。
全国各地“鬼城”多数存在政府的规划思路不够清楚,且卖地节奏太快,偏重于居住功能开发,生活配套严重缺乏,购房后业主才发现生活非常不便,宁可长期空置。还有就是部分中小开发商,通过与官员搞关系价拿地,水平、质量开发,楼盘质量较差,对于珍贵的景观资源而言,几乎是暴殄天物。
而燕湖新城从一开始规划就与别的城市不一样。这里不是推倒重来,而是在原有生态基础上发展,具有强大生命力。而且清远市民对于清远近年来城市化进程偏慢有怨言,他们希望有一个功能完善的新城出现,燕湖新城的建设在市民当中认可度相当高,符合了市民需求。新城所有公共配套设计都是以人为本,优先考虑行人,让水泥钢筋隐藏在林荫山水间,未来在新城内步行或骑车将是件很惬意的事情。
2013年,市政府召开新闻发布会宣布清远将正式启动燕湖新城建设,新闻发布会后,规划、审批、征地、市政道路立项等前期工作陆续进行中。目前,燕湖新城前期工作已启动的建设项目共34个,立项总投资额约227亿元,2014年计划完成投资额约47亿元,涵盖了市政道路工程26项、防灾减灾综合工程1项、园林景观工程2项和总建筑面积约205.7万平方米的4个安置区房建工程。
目前项目整体进展顺利,34个项目前期工作基本完成,累计完成投资额约11亿元。其中南岸绿道和武广高铁清远站至清佛公路临时连接道路已建成交付使用。
2012年便提前启动的燕湖新城内凤翔北路等5个道路工程预计2014年底前完工投入使用,另外一条凤翔南路已开工建设,拟2015年底前完工投入使用；2013年启动的迎宾大道等19个市政道路项目建设力争2014下半年可进场动工。总投资17.4亿的大燕湖防灾减灾工程目前进行初步设计和技术论证。
2个园林景观工程中,除已建成的北江南岸绿道,另外清北围堤景观工程正进行规划设计。
凤凰村民安置区等4个居民安置区预计最快2015年底可完工,到2016年可全部竣工。
4个安置区最快2015年底可竣工
