作者 / 中大咨询

来源：中大商业评论（zhongdareview）

2019年是国企改革攻坚之年，上海企业去年深入推进国有企业改革，取得了显著成绩。

2020年上海国企改革迎来阶段性收官，上海企业的改革发展将呈现怎样的趋势，中大咨询9张PPT总结上海国资国企改革发展2019回顾与2020展望。

上海市国资国企取得突出成绩

2019年上海市国资国企以服务国家和区域战略为主要立足点，强化区域服务能力，提升国有经济质量和效益，在多方面取得突出成绩。

保障重大任务，强化经济服务能力

推进市管金融企业加强业务创新和服务创新，助力自贸区提升贸易便利化和自由化水平。

出台推动国企参与长三角一体化的相关政策，加强国有企业在长三角等国内重点区域的投资合作。

围绕打响上海“四大品牌”的目标要求，深化国资国企改革创新。

启动综合改革试点，打造改革尖兵

发布《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，共提出7个方面26条改革举措，提出着力完善国资管理体制，实现以管企业为主向以管资本为主转变，推进上海地方国有金融企业在金融开放创新、改革发展中先行先试。

优化国资布局结构，提升发展质量

继续推进国资委系统企业85%以上的新增投资聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等四大领域。

推动企业完成创新规划，完成系统企业科技创新情况报告。

出台《关于推进本市国有企业重振老字号品牌的若干措施》，重塑上海国企老字号品牌价值。

完善国资监管，提高服务企业水平

推进上海国际作为国有资本运营公司的改革发展，统筹考虑国资授权经营管理体制改革和金控公司试点监管要求，建立国资授权新制度。

印发《上海市企业国有资产评估报告审核手册》，规范国有资产评估报告审核工作，提高资产评估报告审核质量。

强化风险管控，实现稳中求进

印发《上海市国资委监管企业合规管理指引（试行）》，规范国有企业管理，防范化解重大风险。

印发《上海市国资委推进市属国有企业信息公开的指导意见》，提升国有企业信息透明度，加强风险预警监测。

出台《关于全面推进上海法治国企建设的意见》，提升国有企业法治建设水平。

上海市国资国企改革成绩

过去一年上海市国资国企立足打造国企改革示范区和改革尖兵，系统推进自身改革，在综合改革、企业混改、战略重组、国资监管、企业体制改革等方面取得重要成绩。

落实综合改革试点

3月份上海国资国企工作会议召开，提出全力打造国资改革示范区的战略目标。

9月份《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》发布，正式落实区域性国企综合改革试验，目标在国企改革关键环节取得系统性成果。

深化企业混合所有制改革

3月份，上海西派埃智能化系统公司被纳入，地方国有控股混合所有制企业员工持股试点名单，混合所有制改革深入推进。

截至8月份，上海的市属竞争性国企中，已有85%的企业集团制定了激励推进方案，上海国资委系统通过各种形式实施正向激励项目70余例，仅2019年上半年就完成7例股权激励项目，其中上市公司4例。

推动企业战略重组

7月份申能（集团）有限公司与上海电缆研究所有限公司实施联合重组，是转制科研院所改革的又一重要案例，更好地推进产学研用一体化。

10月份上海联和投资有限公司与上海市信息投资股份有限公司联合重组。

2013年以来，完成17组28家企业系统内外联合重组，上海市国资委直接监管企业调整至44家。

完善国资监管模式

1月份出台《上海市国资委监管企业合规管理指引（试行）》、《上海市企业国有资产评估报告审核手册》等系列监管文件，规范企业管理，提升监管透明度和服务企业能力。

5月份推进上海国际作为国有资本运营公司的改革发展，统筹考虑国资授权经营管理体制改革和金控公司试点监管要求，建立国资授权新制度。

深化企业体制改革

1月份制定《上海市国有企业知识产权管理和保护工作指引》，提升企业知识产权管理工作意识、能力和水平。

5月份印发《关于市国资委监管企业工资决定机制改革的实施办法》，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制。

10月份出台《关于全面推进上海法治国企建设的意见》，提升国有企业法治建设水平。

改革发展呈现六大趋势

2020年上海国资国资立足服务上海自贸区、长三角一体化战略等国家重要任务，以落实综合改革为主要抓手，推动其改革发展呈现以下趋势。

国企发展的战略牵引更加明确

上海国资国企的改革发展聚焦服务上海自贸区、国际金融中心、长三角一体化等国家战略实施。

国企改革系统性示范性更加突出

“双百行动”和综合改革方案的深入落实推进，上海国企改革尖兵示范作用不断显著。

创新发展转型升级步伐不断加快

加快企业战略重组，积极培育战略新兴产业，参与世界级先进制造业集群建设，加快金融企业开放创新。

混合所有制改革全方位纵深推进

推动全部竞争性企业整体上市或核心资产上市，积极实施员工持股，加强央地合作。

国资监管完善与金融体制改革深度融合

推进上海地方国有金融企业在金融开放创新、改革发展中先行先试，以完善国资授权经营机制鼓励国有金融企业改革探索，助力金融体制改革。

体制改革协调活力激发与稳健发展

改革国有企业激励机制和完善公司治理齐头并进，实现企业经营活力激发和稳健发展。

国企发展的战略牵引更加明确

2019年上海国资国企积极参与了三大任务和四大品牌建设等国家与区域战略，随着长三角一体化规划纲要在年底出台，进一步参与国家战略成为上海国资国企的重要任务，其国资国企改革的战略牵引更加明确。

国企改革系统性示范性更加突出

2019年上海国资国企积极推进“双百行动”改革试点，并出台区域性综改方案，目标取得国企改革的系统性突破，2020年，通过加快落实综改方案，打造国企改革综合示范区和改革尖兵，引领全国地方国资国企改革。

创新发展转型升级步伐不断加快

近年上海国资国企通过优化国资布局、推动联合重组、启动品牌战略等措施加快创新转型步伐，2020年，在国家战略的引导下，将进一步加快实现创新发展转型，提升发展质量，巩固国有经济主导地位。

混合所有制改革全方位纵深推进

上海近年充分运用资本市场以多种途径推进混合所有制改革，采取丰富手段实施员工长效激励，2020年，随着综合改革方案的落实推进，上海国资国企的混合所有制改革将向全方位纵深推进。

国资监管完善与金融体制改革深度融合

基于金融类国有企业实力雄厚的情况，近年上海国资监管体系完善以两类公司为抓手，重点突出金融类国企的监管创新，结合上海国际金融中心建设需求，国资监管体系的完善与金融体制改革将深入融合。

体制改革协调活力激发与稳健发展

2019年上海市国资国资从优化激励机制和规范企业体制两方面推进企业体制改革，实现企业稳中有进发展，未来上海将进一步从这两方面着力，协调企业活力激发和稳健发展，提升国有企业发展质量。