昌都市“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会 | 边坝县

10月25日上午10时，昌都市“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会第九场——边坝县专场发布会在昌都图书馆一楼放映厅举行。边坝县为副书记、政府县长夏冰向记者介绍了边坝县五年来的发展成果。

党的十八以来的五年，边坝县委县政府认真贯彻落实老边坝精神、新边坝精神，抢抓机遇、攻坚克难，大力实施“生态立县、产业强县、开放活县、民生惠县”的县域经济发展思路，全县经济保持了持续快速健康发展的势头，呈现出经济增长速度快、瓶颈制约缓解大、特色产业发展好、生态环境持续优、改革开放活力强、民生民利保障实的良好局面。

一是经济增长速度快。2016年全县生产总值完成77202万元，五年年均增长12.01 %；农村居民人均可支配收入达到9036元，五年年均增长11.67 %；城镇居民人均可支配收入达到18218元，五年平均增长11.09%；社会消费品零售总额完成22689万元，五年平均增长 11.57 %；地方财政一般预算收入完成2338万元。经济指标增速均在11%以上，全县经济发展跃上了一个新台阶。

二是瓶颈制约缓解大。基础设施建设滞后一直是制约边坝经济社会发展的瓶颈。为此，我县坚持把项目建设作为全县经济社会发展的重中之重，作为经济发展的“牛鼻子”、基础动力和关键支撑，积极向上争取、协调落实项目，着力破解制约边坝经济社会发展的瓶颈。五年来，累计完成固定资产投资191084万元，涉及交通、水利、能源、通信等一批事关基础设施建设的重大项目，主要有洛隆县至边坝县、边坝县至比如县油路改造，县城至热玉乡油路、拉孜乡至马武乡油路工程，边坝镇电站线路延伸工程、加贡乡电站及线路延伸，金岭乡灌区等，成为有效拉动全县经济快速增长的重要引擎。截止2016年底，全县11个乡镇通公路，通车里程达到1414.758公里，比2012年增加401.758公里，78个建制村通公路，公路通达率从2012年的89.02%提高到2016年的95.12%；全县电力总装机容量达到5365千瓦，比2012年增加1600千瓦；11个乡镇全部通电通水；实现了11乡镇移动、电信通讯信号“双覆盖”；乡镇通邮率、行政村通电话率均达到100%。广大群众在出行、吃水、通电、通讯等方面的困难得到了有效解决。

三是特色产业发展好。深入贯彻吴英杰书记“做强支柱产业、做好特殊产业、做优服务产业、做大新兴产业、改造提升传统产业”的重要指示精神，围绕昌都市“五大养殖基地、七大种植基地”建设要求，紧抓实施供给侧结构性改革机遇，立足资源禀赋和比较优势，以满足市场需求、自我供给为目的，坚持市场主导、政府引导，按照“八个全部”的工作要求，制定并实施了以“一核四区”为主要内容的《边坝特色产业发展规划》；大力培育高原种植业、养殖业、加工业等特色优势产业，走生态优先、绿色发展、群众致富的好路子。加大农田水利基础设施建设投入，加强高标准农田建设，五年累计高标准农田建设3.1万亩，积极推广“藏青320”“藏青2000”、“喜拉19号”“喜拉22号”等优良青稞品种，良种推广率达到87%，粮食产量均保持在2220万斤左右，良种亩均增产50斤以上；挖掘潜力、注重市场。累计投入2200万元用于发展蔬菜种植、红拉香鸡、黑山羊养殖；累计投入资金3000万元发展了牦牛、卡若香猪；累计投入资金1200万，元购置兑现拖拉机等农机具1440部。大大提高了我县农业机械化水平。新建了青稞、红麦、纯净水、农畜产品、石材等加工厂，顺利完成了“边坝贝母”“边坝藏红麦”两项地理商标及“三色湖”普通商标的注册工作。截止2016年底，全县有卡若香猪养殖基地4个、红拉香鸡养殖基地5个，疏菜基地6个，黑山羊养殖基地1个，农牧业专业合作组织24家（其中注册成功15家），有卡若香猪530头，有3万多只红拉香鸡、6000多只黑山羊，温室大棚458座，每座年产蔬菜达6000斤以上。不断加大招商引资力度，边坝县“三色湖”电子商务有限责任公司等4家企业在边坝正式落地，签约投资7.5亿元开发边坝高原特色原生态农畜产品。每年冬虫夏草采集都在2800斤左右、贝母每年产量在5000斤以上，实现产值约1.4亿元，实现人均增收3600元以上。可以说，边坝蔬菜瓜果、牛羊肉、奶油自给率和产业化经营率有了明显提高，全县三次产业结构调整到23:40:37。

四是生态环境持续优。边坝地处西藏腹心地带，生态比较脆弱，生态恢复周期长，一旦遭到破坏，就难以恢复。为此，我县正确处理保护生态和富民利民的关系，坚持保护生态环境就是保护生产力，牢固树立绿水青山、冰天雪地是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态第一，严守生态环境安全底线、红线、高压线，绝不以牺牲生态环境为代价发展经济。严格落实环境保护一票否决制，按照“三优先、过三关”的要求，加大对建设项目环评的审查审批，严禁“三高”项目进入。以实施“两江四河”造林绿化规划为抓手，积极实施重点生态区造林、生态安全屏障防护林、退耕还林配套荒山荒地造林工程建设，五年来，累计建设人工种草12万亩，累计实施公益林518.8万亩，完成重点区域造林28166亩、防护林7958亩、退耕还林12200亩。381.32万亩草地全部纳入草原生态补偿机制，新招收9626名建档立卡贫困群众为林业生态管护员、草原生态监督员、野生动物疫源疫病检测员，累计兑现退耕还林资金、公益林管护资金、林业惠民资金 8160.92万元。同时，以开展综合治理发展环境专项活动和旅游环境卫生整治工作为抓手，积极推进大气污染防治工作和饮用水水源保护，加大对企业环境污染检查工作，做好排污费征收工作，金岭乡国家湿地公园已获批准，完成了15个农村水源地环境保护建设项目，有14个村开展了创建生态村申报工作。

五是改革开放活力强。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。我县坚持以改革促开放、以开放促发展，按照中央、区党委、市委全面深化改革的总体部署，大力推进行政审批、招投标、税收体制、市场物价监管、医疗卫生、文化旅游等重点领域改革，不断释放改革红利。截止2016年，全县共合并审批事项25项、取消30项，调整为政府内部审批事项、改变管理方式的31项，改为后置审批的21项；制定公布县级行政权力清单、责任清单、运行流程图和服务指南3605项；精简调整行政审批项目43个，精简调整率31.6%；农电体制改革完成，实现了厂网分开，2016年全县发电量完成2231万千瓦时，是2012年发电量的3.4倍。加快推进“多证合一”商事制度改革，推进企业登记注册便利化，全县各类市场主体达到529户，注册资本8425.625万元，是2012年注册资金的 1.6倍。同时，对口援藏不断深化，加强与中国电信集团、福建省彰州市、龙岩市的衔接协调，进一步挖掘对口援藏内涵，加快推进经济援藏由“输血”向“造血”的转变，增加自我发展能力，分别与中国电信集团签订了《中国电信员工“十三五”公益性援藏项目捐赠协议》，与福建漳州市龙文区、龙岩市新罗区，在扶贫开发、产业发展、教育、卫生等重点领域形成了对口帮扶备忘录，签订了《漳州市龙文区步文镇对口帮扶边坝县拉孜乡拉孜村协议》、《龙岩市人民医院对口帮扶县卫生服务中心》等帮扶协议6个，争取“十三五”援藏外协议资金2000万元，用于易地扶贫搬迁缺口资金。五年累计实施援藏项目 60个，落实援藏资金 8250万元。城乡面貌焕然一新，坚持80%的援藏资金投向基层和民生，先后完成金岭、热玉、沙丁、马秀、都瓦、马武6个乡（镇）小城镇建设。

六是民生民利保障实。民生连着民心，民心凝聚民力。我县坚持以人民为中心的发展思想，深入落实自治区“十件实事”和市“十二项民生工程”，五年来投入资金11.4亿元，有效改善了城乡居民生产生活条件，人民群众有了更多获得感和幸福感。教育事业快速发展。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，2012至2016年，财政对教育资金投入比例分别达到20%、21%、22%、23%、23%，累计投入额外教育资金1560.44万元，2016年单列1500万元作为义务教育均衡发展专项基金，达到财政收入的2/3以上；大力争取“国家薄弱学校”改造项目，投入资金12330.95万元，全面完成薄弱学校改造和学校标准化配套建设。2016年顺利通过国家义务教育均衡发展验收，全县小学和中学巩固率分别达到98%、95%，比2012年分别提高18%和15%。医疗卫生条件得到改善。实施健康边坝工程，正在建设县二级甲等医院工程、启动了乡镇卫生院标准化建设工作，县卫生服务中心与广东市中山大学附属第一人民医院的远程会诊系统；建设完成9个卫生院新建工作及各乡（镇）卫生院藏医馆建设工作；全县82个村（居）配备村医164人，实现11个乡（镇）村医、藏医药全覆盖；城镇职工基本医疗保险参保率达100%；以免费医疗为基础的农牧区医疗制度覆盖全体农牧民，寺庙僧尼全部纳入基本医疗保险范围，形成了“新农合+大病保险+医疗救助”制度体系。文化事业蓬勃发展。建成县青少年活动中心、县广播影视中心；实现11乡（镇）文化站、82个行政村（居）、20座寺庙文化书屋全覆盖；成立了县民间艺术团；成功申报自治区非物质文化遗产格萨尔王说唱和边坝锅庄2项；成功举办“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”揭牌仪式和学术研讨会；安装“村村通”铁塔设备420套，农牧区广播电视发射塔覆盖行政村达100%。社会保障不断加强。五年来，以养老、医疗、事业、工伤和生育五大保险为主的社会保障体系建设全面加强，各种险种参保率均在90%以上，政策性农业保险参保率达到100%；救助587.5万元，救助1491人次，实现有意愿集中供养五保户100%，有意愿集中收养孤儿100%，全民参保登记率99.14%，60周岁以上符合参保条件城乡居民实现应保尽保。全民参保登记工作全面启动，已登记39621人，登记率达到99.14%；城乡居民社会养老保险人数达20848人、60周岁以上符合参保条件城乡居民应保尽保。就业形势保持稳定。积极落实就业政策，实现城镇新增就业1293人，完成农牧区劳动培训6110人次，年均转移农牧区劳动力7320 人次，城镇登记失业率均保持在2.5%以内。新农村建设成效显著。累计完成5644户安居工程，70 个行政村人居环境综合整治，8 个集中美丽乡村建设，100户新农村分散户和6个村委会标准化建设。脱贫攻坚工作扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、第一号民生工程，通过实施“六个精准”和“5+N”的脱贫措施，2016年顺利完成了全县建档立卡贫困户354户1749人的脱贫任务、易地扶贫搬迁386户1967人。保障性住房加快建设。五年累计建设各类保障性住房1587套，建设面积达51.93万平方米。累计发放城镇低收入家庭户租赁住房补贴481户731人,资金223万元。

《昌都报》记者何瑞提问：

您提到了边坝的县域经济发展思路，将保障和改善民生作为重点工作来抓，也介绍了五年来边坝县在改善民生方面取得的成绩。在今后的发展中，边坝县将采取哪些措施来促进民生发展？

夏冰：

习近平总书记在十九大报告第八部分“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”中提到：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，”在今后经济发展过程中，边坝县委、县政府将深入学习贯彻十九大精神，坚持“民生惠县”的发展思路，从保障民生工作制度上、具体措施上、责任的追究和督导上抓民生工作落实，突出抓好发展民生的各项重点工作，不断增强农牧民群众的获得感、幸福感、安全感，提高群众的满意度。

第一，建立完善工作责任，落实民生各项制度。边坝县委制定并出台了《边坝县民生工作实施方案》，县政府就方案的落实制定了《边坝县2017年民生工作实施意见》，形成了以年度工作计划的方式，明确开展民生工作的原则，每年的工作任务，按照部门职责任务，明确各专项小组民生工程的责任领导、责任单位和具体的责任人，形成上下联动、部门协作，指挥有序的工作运行长效机制。

第二，强化民生工作措施，抓好具体落实。一是继续大力发展教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育。继续做好每年秋季各年级学生整班移交工作，确保移交率达到100%。继续推进义务教育均衡发展，做好标准化建设和现代化的教学设备的配置，完善全县40所各类学校硬件设施，确保适龄儿童入学率和在校生巩固率达到100%。利用援藏对口的契机，分批次组织教师到内地接受培训和挂职锻炼，提高教学质量。加大对“两后生”的职业教育，让“两后生”学有一技之长，消除“零就业”家庭。二是深化健康边坝工程。不断推进医疗改革，减轻农牧民群众就医负担，让群众看得起病。加快推进二级甲等医院建设、乡村医疗卫生服务体系建设，引进医学院高校毕业生到边坝就业，引进内地对口援藏医生到边坝坐诊，提高专业医疗设备使用率，建设医疗专业人才队伍，让群众看得好病。坚持预防为主，持续推进包虫病综合防控工作，消除病源；开展食品药品安全检查常态化、制度化，倡导健康文明生活方式，建立健全重大疫病预防控制体系，开展全民健康体检，早预防，让群众少生病。三是挖掘边坝优秀文化。加大对非物质文化的挖掘，深入开展文化资源普查，加大非遗申报力度和文物保护力度。依托“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”平台，打造特色文化品牌。充实民间艺术团力量，开展经常性的“五下乡”等各类文艺活动下乡，不断丰富农牧民群众精神文化生活。四是巩固基础设施建设。在现有的通乡公路的基础上，实施城乡公路通畅工程、村级公路通达工程和村间道路硬化工程，推进县乡公路升级改造，推进乡村客运站建设，实现县乡通客运班车，让群众出行更方便。全面推进大中型水利工程、农村安全饮水提质增效工程，逐步解决所有自然村安全饮水。加快骨干电网建设，推进主电网向未覆盖乡镇、村延伸；加强农牧区配电网建设，实现所有行政村稳定通电。完善通讯及网络建设，实现82个行政村、215个自然村通讯信号全覆盖、数据网络全覆盖，通讯通畅。五是全力推动脱贫攻坚。继续把解决全县3127户14582人贫困人口脱贫工作作为第一重大工程来抓，积极落实“5+N”脱贫措施，确保到2018年实现脱贫摘帽。六是落实完善保障体系。全面开展全民参保登记工作，统筹县乡社会保障体系，让基本医疗保险和大病保险，覆盖每一位农牧民群众。落实最低生活保障，实现应保尽保，不让任何一个人在小康道路上掉队。

第三，严肃责任追究，确保民生工作取得实效。我县将以工作落实年为抓手，建立健全县委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各司其责的工作机制，建立党政主要负责人述职制度，定期汇报民生工作进展情况；进一步完善综合考评机制，将民生工作实绩作为干部考查任用的重要内容，实行一票否决，对埋头苦干的优先提拔使用，对工作敷衍塞责的进行严厉问责，切实打通联系农牧民群众的“最后一公里”，以最严厉的责任追究制度，确保民生工作有人管、有人抓、有人落实，见到实效，真正的让人民群众满意。真正实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，人民安居乐业。

网信昌都小编裴立娟提问：

我们知道“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”9月29日在边坝正式挂牌，这一国家级称号，对整个西藏《格萨尔》文化爱好者，都是一件值得欢庆的事，对于发掘发扬藏民族风俗文化更是具有重要意义，下一步边坝县如何就“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”文化发展工作，能做一下具体的介绍吗？

夏冰：

习近平总书记在十九大报告第七部分中提到“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”“推动文化事业和文化产业发展”，满足人民过上美好生活的期待，必须提供丰富的精神文化食粮。在介绍《岭·格萨尔》文化事业发展之前，必须向各媒体界朋友，介绍边坝的两位“格萨尔”说唱技艺传承艺人。

边坝是《岭·格萨尔》说唱艺人的故乡，也是盛传《格萨尔》故事的地方。在这里诞生了两位著名的《格萨尔》说唱艺人：扎巴老艺人和斯塔多吉，两位说唱艺人，先后诞生在边坝县加贡乡和边坝县沙丁乡，同时两位说唱艺人都是经历过类似的经历得到了神奇的《格萨尔》说唱技艺。扎巴老艺人是《格萨尔》说唱艺人中的杰出代表，其中扎巴说唱的两个珍贵孤本《霍其巴山羊宗》和《巴嘎拉国王》是他区别其他说唱艺人的独特贡献。

1986年扎巴老艺人从雪域高原前往北京，参加了全国《格萨尔》工作总结、表彰和落实任务的盛大会议，受到党和国家领导人习仲勋、乌兰夫、阿沛·阿旺晋美和十世班禅大师的亲切接见，国家民委、文化部、民间文艺研究会、中国社科院等四部委，给他颁发了抢救《格萨尔》先进个人荣誉证书，并称其为“国宝”。

作为最年轻的《格萨尔》说唱艺术传承人，斯塔多吉从9岁起开始说唱《格萨尔》，现在已经是西藏大学藏学研究所的一名研究生，目前斯塔多吉自报能说唱105部《格萨尔》故事。

2014年10月15日，习近平总书记在全国文艺工作座谈会上指出：优秀的文艺作品触及人的灵魂，“从《格萨尔王》、《玛纳斯》到《江格尔》史诗……不仅为中华民族提供了丰厚滋养，而且为世界文明，贡献了华彩篇章。”党的十九大报告更是将坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，提升到了一个崭新的高度。已有上千年历史的《格萨尔》说唱艺术，更是藏民族艺术文化的一块瑰宝。

由于两位说唱艺人，做出的突出贡献，在上级党委政府、上级相关部门和社会各界的支持帮助下，今年我县成功申报了国家级“《岭·格萨尔》艺人之乡”称号。

今年9月29日，边坝县成功举行了“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”挂牌仪式、召开了“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”文化研讨会，全国《格萨（斯）尔》工作领导小组办公室及专家们介绍了边坝格萨尔文化传播基础，分析了边坝发掘和传承优秀民族文化的优势，为打造文化发展品牌和增强县域文化自信和文化自觉，指明了方向。现我就今后如何依托“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”文化平台，做好县域文化事业发展工作,从以下三个方面来开展工作。

一是摸清底数、发掘与传承并重

边坝县是格萨尔说唱艺人的故里，更是《格萨尔王》山水文化孕育和流传的热土。我县将更加全面深入开展县域文化资源普查和《边坝县民间文学三套集成》编撰工作，充实和丰富《格萨尔王》山水文化内涵，筑牢《格萨尔王》文化传播人文环境基础。成立边坝县《格萨尔王》文化研究协会，发展格萨尔文化热心人，大力发掘《格萨尔王》说唱艺术传承人。重点做好《格萨尔王》文化进校园工作,在中小学开设《格萨尔王》文化知识兴趣课和兴趣班,传承和发扬《格萨尔王》文化，从娃娃抓起。

二是依托“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”文化品牌，打造特色旅游项目

一要加大旅游基础设施建设力度，科学规划，着眼长远，张弛有度。积极筹备建设县级《格萨尔》文化艺术展览馆，做好两位艺人故居的保护和旅游打造等工作；二要对县域旅游资源进行认真梳理和规划，以《格萨尔》旅游文化为主线，打造一批与格萨尔文化，紧密相连的旅游路线，撒洌（林卡）营地、茶馆、朗玛，宣传口号、标识徽标；三要举办边坝县《格萨尔》文化艺术节（含：学术研讨会、传统转湖节、格萨尔王英雄事迹展示、《格萨尔》艺人说唱表演、传统民俗体育比赛、摄影展览展示、民族风情美食和民俗体验、物交会、“艺人故里行”主题旅游等）。通过以上举措，广泛宣传边坝、推介边坝，让更多的人了解边坝，让边坝《格萨尔》文化影响力，助推县域经济和各项社会事业的发展。

三是切实做好文化发展和交流合作工作

加强对外交流与合作，特别是做好和西藏大学的交流合作机制。充分发挥政府机关和学术机构的自身优势，取长补短，做好《格萨尔》文化的传承和发展，力争在2018年，使我县成为下一个“西藏大学教学科研基地”。要充分学习借鉴其他兄弟县（区）传承和发展《格萨尔》文化的先进经验，尽快弥补自身不足，不仅要打造格萨尔艺人之乡，更要打造边坝《格萨尔》文化名片。2018年我县计划用将近一年的时间，打造一台《格萨尔》文化舞台实景剧，通过整合各方资源和力量，精心准备、精良制作一台《格萨尔》文化大餐。

通过“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”文化平台的树立，将充分发挥边坝《格萨尔》山水文化资源的独特优势，全面、形象、立体地展示《格萨尔》文化的独特性和多样性，在《格萨尔》文化的挖掘、传承、保护和发展等方面发挥重要的作用，不断满足人民群众对文化生活的需求，对进一步增强民族文化自觉和文化自信都具有重要的意义。