北京大兴区“拉家常”议事会 打造社区协商新机制

　　为着力破解社区治理难题，解决好居民身边的操心事、烦心事、揪心事，北京市大兴区于2020年在社会建设领域建立并推广“拉家常”议事会机制，坚持“议事在基层、治理在基层、解难在基层”原则，树立党建引领、社区主导、区域协商、居民自治、多方参与、和谐共生工作理念，充分发挥居民在社区治理中的主体作用。两年来，大兴区以“社区复兴计划”为引领，依托“拉家常”议事会平台，结合“我为群众办实事”实践活动，聚焦民生热点，不断推进社区治理精细化，提升基层治理能力和社区服务水平，实现“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出镇街”的“参与型”社区协商治理模式，打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　大兴区“拉家常”议事会品牌推广宣传月活动启动仪式在清源街道枣园社区举行

　　坚持党建引领 高位统筹建体系

　　大兴区相关领导向镇街代表赠送“拉家常”议事协商工具书

　　“拉家常”议事会机制推广以来，大兴区从高位统筹，以区社会建设工作领导小组推动机制落实，先后研究制订深化“拉家常”议事会工作机制方案、议事会品牌推广工作三年工作意见、区直部门试点融合制度、品牌推广任务清单、宣传月工作方案等7个文件，强化顶层设计。通过两年的探索和推广，大兴区逐步搭建起以楼门（院）为单位，楼门长、社区党建协调委员会成员单位、社区党员、社会组织、志愿者、社区老干部等众多群体和社会力量共同参与的议事协商平台。

　　不断完善“拉家常”议事会平台体系。大兴区坚持党建引领，强化镇街党（工）委主导地位，建立“镇街-社区（村）-楼门（院）”三级平台体系，社区（村）成立不同形式的“拉家常”议事小组，制定议事规则，建立议事台账，广泛开展议事活动，解决群众关切的环境卫生、公共秩序、用水用电等共性问题，目前覆盖全区20个镇街248个社区、389个村，实现平台全覆盖。各镇街不断探索运行机制，总结经验做法。清源街道总结“六步工作法”实践经验，编制指导手册、典型案例集，打造拉家常“工具书”；西红门镇建立“三长四民五共（345）”协商自治工作模式，编撰《红门理精品案例集》，引导多方参与议事；礼贤镇创新“12345”工作法，最大限度汇集民意，为议事会保驾护航；魏善庄镇创建“三老议事”，充分发挥老干部、老党员、老群众的主体优势，在村级组织建设中发挥治理和监督作用。依托“吹哨报到”机制和“拉家常”三级平台体系，大兴区各区直部门转变工作理念，主动征求民意，助力解决物业管理、平安建设、接诉即办等重点难点问题，提高基层治理水平。

　　不断深化“拉家常”议事会运行机制。大兴区建立起“问题发现”“议事发起”“议事解决”“管理考核”“培训提升”机制，构筑居民诉求解决闭环。发动楼门长、党建工作协调委员会成员单位、社区党员、志愿者、群众和社会组织，通过主动巡查、入户走访，征集居民意见建议，及时“发现问题”；通过“居民喊话-楼门开会-多方协商-及时解决-确有需要-逐级上报”的模式，由社区居委会根据诉求及时召集楼门长、物业公司、相关单位“发起议事”；细化问题解决方案，针对能及时解决的问题，利用“拉家常”议事会第一时间解决，针对暂不能解决的事项，召开居民会议进行决策讨论，保证“议事解决”；以楼门为基层治理最小网格单元，议事场所统一挂牌，公开职责，接受居民评议监督，定期开展工作反馈，表彰鼓励楼门长、居民中的先进典型，进行“管理考核”；每半年对“拉家常”骨干力量开展培训，提升议事工作能力，依托大兴区委社会工委党校、社区党建专家智库、社区治理专家团，通过座谈交流、参观学习、书记沙龙等形式，强化培训提升。

　　多种形式创新 社区实践出成效

　　社区是社会的“细胞”，是“拉家常”议事会在基层社会治理中发挥作用的基础。大兴区在推广“拉家常”议事会过程中，把社区作为切入点，积极探索方法，创新形式，形成了议事场地不限、议事方式灵活、议事流程简洁的多种社区工作模式，确保“拉家常”议事会在社区落地生根，在接诉即办、未诉先办、主动治理方面取得了突出成效。2021年，大兴区累计开展“拉家常”议事会6987场次，宣传活动1500余次，解决小区停车、房顶漏雨、噪音扰民、飞线充电、垃圾分类等民生实事9352件，累计解决各类民生诉求约12万件，有效提升基层治理能力。

　　即时响应诉求。大兴区通过畅通居民诉求反映渠道，建立工作台账，精准分析共性问题与个性需求，不论是来自12345热线，还是居民主动反映的问题，依托“拉家常”议事会三级平台体系，第一时间响应，发起议事，为居民群众排忧解难，成为落实“接诉即办”的有效手段。

　　观音寺北里社区采用“六事联议”工作法，形成了“党委带领议事、专家指导议事、党员带头议事、居民主动议事、社会参与议事、代表监督议事”的议事模式，邻里在楼门“拉家常”，聊聊社区停车棚如何改造、绿地和停车位怎样划分、垃圾分类如何推进，任何诉求都能在楼门议事会表达和解决，小小楼门成了收集民意、化解矛盾、解决问题的“会客厅”。永华南里社区打造“一核三阵地”工作法，以党总支为核心，下设三个支部，社区三个党支部同频共振，发挥居民骨干优势作用，成立“好心大姐志愿服务队”，培养了一批全能型议事志愿者，成为解决矛盾的“微专家”。2021年，议事厅召开协调会20次，解决“12345”案件53件，比上年同期降低13.11%，做到响应率、解决率、满意率100%。

　　实现未诉先办。依托“拉家常”议事会，广大社区工作者主动倾听民意，梳理群众需求，将群众关注的老旧小区改造、物业管理、公厕管理等“高频”“痛点”民生问题纳入政府实事，整合资源、破解难题，变“接诉即办”为“未诉先办”。发挥社区党员干部人熟地熟的优势，化解邻里矛盾、解决身边小事，把矛盾解决在萌芽状态，从源头上降低诉求量，实现“群众的事群众办、社区的事社区办”。

　　礼贤镇在9个试点村（社区）总结探索出“12345”工作法，不断完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，普及“走动式”的现场议事协商会，利用主动巡查、入户走访、串门聊天等方式广泛征求村民意见建议，依托微信群建立“拉家常”空中议事网络，不受时间和场所限制，逐步实现“未诉先办”。截至目前，礼贤镇9个试点村（社区）通过“12345”工作法，提前预见问题280件，解决问题253件。西红门镇在8个村（社区）打造了“三长四民五共（345）”工作法，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，围绕社区、村庄的重点难点问题，定期召开“拉家常”议事会。2021年7月，8个村（社区）先后召开议事会，共提出49个议题，会上楼门长、巷长、党员代表、物业公司等建言献策，当场解决邻里矛盾纠纷、车棚改造、雨污改造、物业服务、环境卫生、停车位不充足、飞线充电、路面积水、文明养犬等19个议题，针对短时间内无法解决的问题，议事会上报镇政府相关科室，调动相关资源进行解决。

　　推动主动治理。基层干部由被动变主动，力求“遇事则商,遇事则叙”,引导居民充分参与社区治理，发挥“调解器”和“减压阀”的作用，有效推进社区和谐稳定。政府部门在疏解整治促提升、街区更新、背街小巷整治、老旧小区改造、加装电梯、便民服务网点设置、公共服务空间提升、停车管理等领域，主动倾听民意，梳理群众需求，做到凝民心、聚民力、汇民智，形成社区治理合力，落实各项民生工程。

　　黄村西里社区通过强化党组织对社区单位的引领作用，调动社会资源服务社区居民需求；社区书记通过对楼门户的组织、引领，不断发动居民自治力量；街道书记通过对区街资源、管理和服务下沉的“三个引领”，探索出“多方协商+党建物业联合体+楼门帮帮”微治理模式，有效解决社区难题。通过楼门帮帮模式，逐步拉近社区和居民、物业和居民、居民和居民的关系，在楼门改造、电梯安装、邻里互助等方面发挥作用，凝聚共识，形成社区治理合力。枣园社区以建设宜居社区为目标，创新性地总结出了“拉家常”议事六步工作法，从发现问题到解决问题，形成了一整套工作模式。在这套工作模式引领下，枣园社区实现了“参与有平台、协商有体系、议事见实效”，将社区内的各类人群、企事业单位、社会组织、志愿团体都拉进了社区党委引导下的“拉家常”议事会中，并在公园改造、主食厨房、爱心书吧、老人心灵呵护、疫苗接种等众多民生实事上，利用“拉家常”议事会达成共识、凝聚力量、解决问题。

　　助力“社区复兴”。通过两年的推广，“拉家常”已经在大兴区每一个社区落地生根，实现了每个社区都有一个固定的议事场所、一支专业的“拉家常”队伍、一套成熟的工作模式。伴随着“拉家常”议事会的知晓率不断提升，群众对“拉家常”的信任度越来越高，有事就找“拉家常”逐渐成为居民的习惯。“拉家常”议事会机制既是一种工作理念机制，又有实体的平台队伍，具有灵活性、包容性和普适性，可以和各项重点工作相结合，显现出强大的生命力，成为了大兴区“社区复兴计划”的最有力抓手。在老旧小区更新、物业超市建设、殡葬改革、社区养老、社会动员等工作中，“拉家常”都起到了增进社区民主协商、收集居民需求、助力矛盾化解、促进合意达成的作用。旧宫镇幻星家园在老旧小区改造过程中，社区工作人员主动上门，挨家挨户“拉家常”，在一次次的交流中获得了居民的支持，不到四个月就完成了38处违建的拆除工作。西红门镇在解决林苑小区、金华园丁区、瑞海家园五区三个老旧小区“上下楼难”的问题时，碰到了居民难以达成合意的阻力，三个小区通过“红门理”拉家常议事会，组织社区工作人员及“三长”通过拉家常的方式，了解居民的诉求、困惑以及苦衷等，多次上门为涉及加装电梯的住户做思想工作，组织多次专题会议，最终促使所有居民达成一致，成功完成电梯加装工作。清源街道枣园社区利用“拉家常”议事会，组织起一支心灵呵护服务队，为社区老人提供关怀服务，志愿者们定期组织老人在小区内开展集体活动，针对失能老人，志愿者们还上门进行服务，为社区老人营造了幸福的晚年生活。

　　两年来，“拉家常”议事会充分发挥社区居民自治作用，鼓励居民主动参与社区治理，让更多居民从冷眼旁观变为主动参与，调动多方力量及资源参与基层社会治理，不断增强居民的获得感和幸福感，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定。

　　责任编辑：广汉