贵阳市人民政府办公厅关于印发加强全市公共安全视频监控建设联网应用实施方案的通知-地方规范性文件

贵阳市人民政府办公厅关于印发加强全市公共安全视频监控建

设联网应用实施方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《加强全市公共安全视频监控建设联网应用实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2016年9月21日

加强全市公共安全视频监控建设联网应用实施方案

为认真贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和省委、省政府对贵阳发展的新要求，按照市委九届六次全会关于以大数据为引领、加快打造创新型中心城市的战略部署，全面深化“天网工程”一体化布局、整合社会视频资源，加强科学规划和统一标准、避免信息孤岛和资源浪费、实现互联互通和资源共享，充分发挥视频监控在立体化社会治安与公共安全防控体系的支撑作用。现结合我市大数据战略的发展规划，就加强块数据城市公共安全视频监控的建设联网应用，制定如下实施方案：

一、指导思想

始终坚持以公共安全块数据指挥中心建设为核心，深入实施创新驱动发展战略，主动融入创新型中心城市“一个核心、三大任务、四大支撑、五大保障”的总体布局，全面加强块数据城市公共安全视频监控的建设联网应用，严格统一技术标准、合理分配建设资金、有效整合社会资源、切实确保运维机制。

在全省视频整合联网“三网三平台”（即依托公安信息网、公安视频专网、技防资源整合专网，分别搭建公安视频联网平台、视频专网平台、社会视频资源整合平台）规划的框架下，全面构建我市的公共安全视频监控管理体系，完善市、区（市、县）两级架构，布建优化传输网络，实现资源汇聚共享，构筑安全保障体系。

二、基本原则

（一）严格规范，统一标准。坚持“安全城市、智慧城市、生态文明城市”的发展方向，根据法律法规和国标体系，科学规划、分步实施、协同发展，实现对各类公共安全视频监控标准化、规范化、制度化的建设和联网应用。

（二）综治牵头，公安负责。形成党政领导、综治牵头、公安负责、部门协作、社会参与的工作格局，相关职能部门积极配合，共同承担各类公共安全视频监控的建设与整合。用有效方式解决实际问题、严格措施监督规范执行、质量标准考核工作成效。

（三）分级建设，协同互补。以市、区（市、县）两级财政分担建设“天网工程”高清视频监控为基础，有效汇聚和整合各类社会视频资源，形成“时空承接、方位补缺、避免重复”的“闭合式”视频封控圈，确保解决各层级公共安全视频监控应用“清晰锁定、轨迹定位、要素感知”的可视化标准。

（四）整合共享，强化应用。紧紧围绕公共安全，充分考虑实际应用，科学合理布局、强化资源融合。除满足公安需求外，确保数据安全的前提下，夯实联网共享平台，积极拓展城市管理、应急预警等其他部门的应用需求。

三、建设和整合要求

（一）市级。政府投入建设部分按市政府要求的比例承担。由市级公安负责，协同发改、城管、国土、

住建等部门，以“天网工程”三期高清视频监控建设为主，覆盖主、次干道与省、市党政机关重点单位、重要部位等，形成节点覆盖、出入闭合、逐步加密的城市骨干高清视频监控网络。

（二）区（县）级。各区（市、县）在全市“天网工程”三期高清视频监控建设的基础上，根据规划实际与财政开支，建设次街道、次区域、支路巷道（含区级重点单位、主要场所等）视频监控的点位补充，形成区（市、县）级视频监控网络。

（三）社区级。各社区（含乡镇）服务管理机构，积极争取区（市、县）党委政府及社会力量的大力支持，负责背街小巷、监控盲区、治安乱点等复杂区域场所的视频监控补充建设。在不具备联网条件或投入成本较高的区域（如边远农村、偏僻城郊等），可广泛应用离线视频采集设备（如卡式摄像头等），有效弥补辖区公共安全的监控盲区。

（四）社会面。各企事业单位、大型居民社区、城市综合体、超市商场、开放式散居户等，按照相关法律法规应当组织建设公共区域的视频监控，市、区（市、县）级的规划、住建、公安（技防）等部门，根据相应法律法规负责审查、监督、验收与日常管理。

凡政府投资建设的所有公共安全视频监控，根据《贵州省公共安全视频信息系统管理办法》第7条规定，各单位应当配合公安机关进行资源整合；非政府的建设单位在主要道路、交通枢纽、城市公共区域的重点部位，投资兴建有关公共安全的各类社会视频资源及其他技防、物防设备、设施，根据《中华人民共和国反恐怖主义法》第27条，《贵州省公共安全视频信息系统管理办法》第4、5条与《贵州省安全技术防范管理条例》第8条的规定，为符合反恐怖主义工作需要，充分利用和整合、联网现有资源，避免重复建设，纳入公安机关的指导、管理和监督范围。

四、目标任务

2017年3月底，全市新建10000路高清视频监控，整合社会视频资源30000路。在“十三五”期间，全市根据实际情况共建成30000路高清视频监控，整合社会视频资源190000路，实现220000路公共安全视频监控汇聚联网的战略目标。

全市新增的20000路高清视频监控建设部分，分两阶段进行：第一阶段，在2017年3月底前，建成10000路（南明区1300路、云岩区700路、观山湖区2500路、乌当区500路、白云区1200路、花溪区1200路、经济技术开发区1500路、高新开发区800路）；第二阶段，在“十三五”期间，根据实际情况，另行再建成10000路。

五、实施步骤

（一）2016年9月底前。在贵阳市公安局和5个试点公安（分）局搭建市、区（市、县）两级“社会视频资源整合平台”；初步融合形成“技防资源整合专网”，完成20000路社会视频资源的整合汇聚，完善视频快速结构化处理的功能；通过“购买社会服务、整合优势技术”的方式，阶段性完成各类社会视频资源前端设备的基础信息采集，落实规范命名和具体标注，全面接入块数据指挥中心，为下一步与各系统的互联互通、集成开发、深度应用奠定基础。

（二）2017年3月底前。完成10000路高清视频监控的建设，完成试点以外其余公安（分）局的“社会视频资源整合平台”建设；共完成30000路社会视频资源的整合汇聚接入“技防资源整合专网”，以及相关基础信息采集、命名规范和具体标注，构建数据安全保障体系，并与政府大数据形成资源共享格局。

（三）2017年底前。再完成30000路社会视频资源的汇聚和整合，构建运维监督管理体系和保障机制，实现常态化、精细化、基础化的社会视频资源“户籍式”管理，拓展资源的深度挖掘应用。

（四）2020年底前。全市根据实际情况共完成30000路高清视频监控的建设，共计完成220000路公共安全视频监控的汇聚和整合，建成基于云架构的“社会视频资源整合分级管理平台”和覆盖全市的“技防资源整合专网”，形成我市块数据城市公共安全视频监控综合管理体系。

六、职责分工

（一）市、区（市、县）级综治部门及群工部门。综治部门负责组织领导、沟通协调、督促指导相关职能部门、企事业单位和其他组织，开展公共安全视频监控的建设联网应用；群工部门发挥积极作用，有