新形势下巩固少数民族地区脱贫攻坚成果的实践和思考

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，必须要把调查研究贯彻主题教育始终。笔者通过深入调研，认真整理和思考，形成调研报告。

在桂林市龙胜各族自治县易地扶贫搬迁安置点，村民正在粤桂扶贫协作项目建设的扶贫车间里加工电脑数据线。潘志祥 摄

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，必须要把调查研究贯彻主题教育始终。最近笔者对龙胜脱贫攻坚工作进行了专题调研。此次调研深入当地机关事业单位、农村、社区、合作社，走访干部群众、企业骨干代表300多人次，召开座谈会16场次，发放有关调查问卷500份。通过认真整理和思考，形成了调研报告。

一、脱贫攻坚的实践

（一）狠抓产业扶贫，不断筑牢“脱贫致富根基”。始终把发展产业作为贫困群众脱贫致富的“根本模式”，坚持“短、中、长”产业结合，深入实施“产业大开发”行动，引导贫困户发展中草药材、富硒生态水果、高山蔬菜、油茶和特色养殖等优势主导产业，实现全县90％以上的贫困农户均有一项以上产业覆盖。

（二）狠抓教育扶贫，着力阻止贫困的“代际传递”。除认真落实贫困家庭子女十五年免费教育、“雨露计划”扶贫培训、“两免一补”、营养改善计划等教育扶贫政策外，每年还预算200万元交通补助、50万元特困生生活补助和39万元的少数民族学生补助，并设立教育基金。全县没有一例学生因贫辍学，义务教育巩固率为99.31%。

（三）狠抓健康扶贫，确保群众“病有所医”。大力实施医疗惠民项目，落实建档立卡贫困户县域内“先诊疗后付费”、家庭医生签约服务政策，全面夯实贫困人口基本医保、大病保险、民政医疗救助、商业医疗保险、政府兜底等五重医疗保障线，创新推出“3+2+1”医联体模式，极大地缓解了群众看病贵、看病难的压力。

（四）狠抓住房保障，做到“住有安居”。基于龙胜山多地少和作为重点生态功能区大型工业企业少的现状，易地扶贫搬迁实行集中安置和分散安置相结合的方式推进。全县2016年以来共实施易地扶贫搬迁2032户9311人，有5个集中安置点，全县所有搬迁对象均已搬迁入住。此外，将全县36839户农户房屋资料和其他信息全部录入龙胜农村住房管理系统，做到了所有农户房屋地理位置、房屋结构、住房面积等信息“一屏清”，为抓好住房保障工作提供了极大的便利。

（五）狠抓基层基础，发挥党建领航“最大效应”。围绕脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作，坚持群众的需求在哪里、党组织就建在哪里、党员干部的先锋模范作用就发挥在哪里、人才的活力就释放在哪里的理念，不断夯实“支部+”基础，创新“支部+”模式，发挥“支部+”“党员带”和“人才带”的作用。比如，全县建立了党建服务站47个，在各级选派的第一书记队伍里建立了6个临时党支部，打造了33个立得住、叫得响、可借鉴的党建文化与旅游产业双融合双晋级的示范标杆，充分发挥了党建领航脱贫攻坚的作用。

此外，统筹抓好基础设施建设、精神扶贫、文化扶贫、金融扶贫、消费扶贫等工作，成效显著。2016—2018年连续三年在全区扶贫成效考核中获“综合评价好”等次。

二、存在的主要问题

（一）部分贫困户内生动力不足。部分贫困户“等、靠、要”思想没有根除。有的自身完全具备劳动能力，依然希望政府包办式供养，自我脱贫的内生动力不足。例如龙脊镇摆岭村贫困户廖某某不愿做事，经常在手机上打牌，全家靠领低保过日子，等着政府来扶持。

（二）农户依托产业增收存在不稳定性。农产品容易受市场价格、天气影响，产量和收入存在较大的不稳定性。如2017年罗汉果市场价格较高，农户种植热情高涨，2018年全县种植面积超过3万亩，但因当年市场饱和和收购价格偏低，造成部分种植户亏损或保本；又比如，2019年上半年雨水多，造成辣椒、百香果等经济作物减产，一定程度上影响了群众的收入。

（三）人才尤其是教育医疗等人才短缺，影响了当地教育保障和医疗保障水平。在教师队伍方面，据统计，2010—2018年，全县计划招聘教师764人，实际招聘到教师541人，招聘率为70.8%，且每年的招聘率没有超过90%。另外，教师流失比较严重，2010—2018年，全县辞职和改行的教师达到305人，再加上每年退休的人员，全县师资力量总体上不足。在医疗人才队伍方面，基层医疗卫生人才缺乏，且趋向老龄化。如今年满50岁以上的村医有66人，占比率达到55.46%。

（四）有知识、有劳力的青壮年严重缺乏。龙胜大部分村常住人口以老人、留守妇女及儿童、残疾人、鰥寡孤独等群体为主，他们大多身患大病或慢性病，医疗费用支出大，容易因病致贫、返贫。而且属于无业可扶、无业可就，只能靠社会保障兜底。青壮年严重不足，据统计，青壮年占常年留在农村人员的17%。

（五）自然保护区及生态功能区内贫困户亟需寻求增收新路子。龙胜是重点生态功能区，根据国家林业保护政策，保护区内严禁砍伐天然林、公益林、水源林等生态林，对生活在自然保护区、生态功能区的贫困林农获取生产资料有一定的影响，而且目前国家生态林补偿标准仅为每年每亩14.7元，补助标准偏低，贫困林农靠生态林生产经营的收入大幅减少，需积极探寻其他可持续的致富和发展路径。

三、下一步对策和建议

（一）进一步做好“宣传+智志双扶”文章。一是深入开展精准扶贫、精准脱贫政策宣讲，提高各级干部和广大人民群众对精准扶贫精准脱贫政策的知晓率。二是认真开展好“三方见面会”、感恩教育等活动。加大对脱贫典型户、自力更生户的褒奖力度，形成“勤者荣、懒者耻”的社会风气。三是全面推进移风易俗，倡导文明新风，破除陈规陋习。引导贫困户牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心，实现他们从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

（二）进一步做好“人才引进+培育”文章。壮大乡村教师和医生队伍。在乡村教师、医生队伍建设方面，切实做好“引”和“留”的文章，进一步完善教师、医生队伍发展规划，加强优秀教师、医生培养，继续实施公招、特招、定向培养相结合的引进人才机制，及时补充教师和医生。继续采取特殊政策吸引老师、医生到龙胜从教、从医，对高考上一本线就读师范、卫生类的大学毕业生到龙胜任教、从医的，给予一次性安家费的优惠政策。加大优秀人才关爱力度，从工作上、生活上和思想上关照和帮助他们，使他们安心工作、潜心科研。

（三）进一步做好“预警+特殊关爱”文章。一是探索建立脱贫质量预警监测机制。定期开展返贫预警级别评定，根据脱贫后家庭综合情况、是否存在返贫风险，进行红、黄、绿三色标识。将红色标识户纳入重点监测对象，对照“两不愁三保障”标准着力补齐短板；对黄色标识户，在产业项目、金融扶贫上予以帮扶，稳定增加收入；对绿色标识户，在扶智、扶志方面加强引导，提升“造血”功能。二是建议上级出台特殊群体专项扶持政策。比如，针对贫困老人、妇女、留守儿童、残疾人、因病致贫返贫等特殊群体，出台特殊扶持政策及措施，进行更精准、更有效、更有力的帮扶，集中力量攻坚。

（四）进一步做好“生态产业+补偿”文章。一是发展生态产业。按照“龙头企业带动，村级组织助力，群众种养，共同分配收益”的发展理念，采取“公司+基地+农户”的模式，发展生态产业，确保贫困户实现生态产业全覆盖。二是建议国家提高生态补偿标准。加大对国家级自然保护区资金投入的力度，通过生态补偿转移支付等手段支持帮助所在地区解决脱贫和发展等问题。

（五）进一步做好“订单农业+引导”文章。组建专业合作社，鼓励合作社对农户由收购改为订单模式，增大农户与市场的黏性，从而引导农户进一步增强农产品质量的意识，保障地农产品的质量，提升其品牌的市场竞争力。

（六）进一步做好“质量+乡村振兴”文章。在乡村振兴上再发力，将产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴与脱贫攻坚工作深度融合起来，全面提升脱贫质量，确保户户有增收项目，人人有脱贫门路、村村有发展前景，实现农民富、农业强、农村美。

（作者系龙胜各族自治县县委书记）