砀山县自然资源和规划局就《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）文件解读新闻发布会

发布会时间：2022年2月28日

发布地点：县委宣传部会议室

发布单位：自然资源和规划局

主持人：

各位领导，媒体记者朋友们：2.28

大家上午好！我是主持人县委宣传部的崔猛。今天，我们在这里举行砀山县自然资源和规划局就《自然资源部  农业农村部  国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）文件解读新闻发布会。欢迎大家前来参会。

首先，请允许我介绍出席今天新闻发布会的相关单位及新闻媒体。出席今天发布会的有：县委宣传部、县自然资源和规划局、拂晓报社、砀山县融媒体中心、砀山广播电视台、砀山政府网、砀山发布等，让我们对各位领导和新闻记者的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

下面请砀山县自然资源和规划局副局长张玉民同志对《自然资源部  农业农村部  国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）文件进行解读，大家欢迎。

张玉民：

各位媒体朋友:

大家好！下面由我来对《自然资源部  农业农村部  国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）进行解读。

一、政策背景

耕地保护关乎国家粮食安全，近年来，党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，习近平总书记做了一系列重要批示指示，要求严守18亿亩耕地红线，要用长牙齿的制度严格保护耕地，要把中国人的饭碗牢牢端在自己的手上，中国人的饭碗里主要装中国的粮食。要严格用途管制，在严格实施耕地占补平衡的前提下，进一步落实耕地“进出平衡”制度，所谓耕地“占补平衡”指的是依法批准的非农业建设项目用地要按照数量、质量和生态标准占多少补多少，所谓耕地“进出平衡”指的是农业建设等致使耕地变为其他农用地地类的，也要按照数量、质量和生态标准出多少进多少的要求，实现“进出平衡”。

根据党中央、国务院的部署，自然资源部 、农业农村部、国家林业和草原局联合下发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），对进一步加大耕地保护力度，从严落实耕地占补平衡，农用地内部结构调整及设施农用地致使耕地变为其他农用地落实耕地“进出平衡”做出了具体规定。

二、政策措施

（一）严格落实永久基本农田特殊保护制度

利用遥感监测等技术手段，结合国土变更调查、日常巡查，掌握永久基本农田利用状况，严禁永久基本农田“非粮化”。针对永久基本农田，明确“重点用于发展粮食生产”，强调四个“严禁”。新增设施农业建设不允许占用永久基本农田。

（二）严格管控一般耕地转为其他农用地

1.不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。

2.不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。

3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。

4.未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。

5.未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

6.确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准。建成后，达到国土调查分类标准并变更为林地的，应当从耕地面积中扣除。

7.严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。

8.实行耕地“进出平衡”。

根据本级政府承担的耕地保有量目标，对耕地转为其他农用地及农业设施使用耕地的实行年度“进出平衡”，即除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

要求县级人民政府要组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排，并组织实施。

自然资源部将通过卫片执法监督等方式定期开展耕地的动态监测监管，及时发现和处理问题；每年末利用年度国土变更调查结果，对各省(自治区、直辖市)耕地“进出平衡”落实情况进行检查。

（三）严格永久基本农田占用与补划

已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。非农业建设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。

（四）改进和规范建设占用耕地占补平衡。非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。

1.在符合生态保护要求的前提下，通过组织实施土地整理复垦开发及高标准农田建设等，经验收能长期稳定利用的新增耕地可用于占补平衡。

2.积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业，同时，将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。其中，第二次全国土地调查不是耕地的，新增耕地可用于占补平衡。

3.除少数特殊紧急的国家重点项目并经自然资源部同意外，一律不得以先占后补承诺方式落实耕地占补平衡责任。经同意以承诺方式落实耕地占补平衡的，必须按期兑现承诺。到期未兑现承诺的，直接从补充耕地储备库中扣减。

4.垦造的林地、园地等非耕地不得作为补充耕地用于占补平衡。城乡建设用地增减挂钩实施中，必须做到复垦补充耕地与建新占用耕地数量相等、质量相当。

5.对违法违规占用耕地从事非农业建设，先冻结储备库中违法用地所在地的补充耕地指标，拆除复耕后解除冻结；经查处后，符合条件可以补办用地手续的，直接扣减储备库内同等数量、质量的补充耕地指标，用于占补平衡。

6.县域范围内难以落实耕地占补平衡的，省级自然资源主管部门要加大补充耕地指标省域内统筹力度，保障重点建设项目及时落地。

国家建立统一的补充耕地监管平台，严格补充耕地监管。所有补充耕地项目和跨区域指标交易全部纳入监管平台，实行所有补充耕地项目报部备案并逐项目复核，实施补充耕地立项、验收、管护等全程监管，并主动公开补充耕地信息，接受社会监督。

（五）严肃处置违法违规占用耕地问题

按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电[2020]24号)和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发[2020]44号)印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。

两“通知”印发后，违反“通知”精神，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”，省级自然资源主管部门会同有关部门督促检查。对于违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。

三、全面实施耕地用途管制

占用耕地实施国土绿化(含绿化带)，将耕地转为农业设施建设用地，将流转给工商企业等社会资本的耕地转为林地、园地等其他农用地的，涉及农村集体土地的，经承包农户书面同意，由发包方向乡镇人民政府申报，其他土地由实施单位或经营者向乡镇人民政府申报，乡镇人民政府提出落实耕地“进出平衡”的意见，并报县级人民政府纳入年度耕地“进出平衡”总体方案后实施。具体办法省里近期下达。

我的发言完毕，谢谢大家！

主持人：

刚才，砀山县自然资源和规划局副局长张玉民同志详细解读了《自然资源部  农业农村部  国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）文件，非常感谢各位新闻媒体朋友的共同参与，也借此机会感谢社会各界对砀山县自然资源和规划局各项工作的关心、理解和支持。今天的新闻发布会到此圆满结束，感谢各位领导和媒体朋友的指导和帮助，祝大家在以后的工作中工作顺利、身体健康、万事如意！

谢谢大家，散会。