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泡酒吧早已成为一些年轻人热衷的消遣娱乐方式。据统计,我国的酒吧数量每年以20%左右的速度在增长。很多酒吧提供歌手献唱、举办派对等项目,气氛虽然热烈了,但也造成了不同程度的噪声影响。 近几年,在柳州市政府热线系统中,酒吧噪声扰民可谓是投诉热点中的热点,关于酒吧噪声的投诉从2017年的305件,增至2020年的1294件,而2021年初至2月中旬,仅一个半月投诉量就达到了680件,超过了2018年全年投诉量。
2017年至2021年2月中旬投诉量对比。(政府热线供图)
近半年,酒吧噪声扰民投诉较多的有:柳江区“淋桃酒业”150件、柳江区DC酒吧127件、城中区地王大厦“美美酒吧”118件、柳南区融创九棠府V9酒吧81件、三江侗族自治县EDC酒吧65件、柳北区三中路BBR酒吧38件等。其中,大多数酒吧被周边市民长期反复投诉,相关部门多次要求整改,却噪声扰民依旧。
以柳江区“淋桃酒业”为例,该酒吧开在柳江区柳堡路685号尚好鑫苑1楼门面。据了解,该酒吧内设有31张卡座,16个音响等娱乐设施,却未办理文化娱乐项目的许可手续。2020年10月1日至2021年2月8日,政府热线共受理该酒吧噪声扰民投诉150余件。
为此,政府热线先后多次转柳江区政府、柳州市文化广电和旅游局、生态环境局、110接警台等部门处理,每次民警都出警到现场,要求“淋桃酒业”降低音量,柳江区政府相关部门也多次要求该店减小噪声排放,并下达整改通知书。
柳州市文化广电和旅游局下属的文化市场综合行政执法支队,曾于2020年11月20日,对有照无证(有工商营业执照,无相关部门的许可证)的“淋桃酒业”下达取缔通知书,告知不能从事违法经营活动。
政府热线综合了多个案例分析认为,造成类似“淋桃酒业”“DC酒吧”等长期遭市民投诉,且多部门屡次要求整改,噪声仍不绝于耳的现象,主要原因有:
对于有歌舞娱乐设施,但无《娱乐经营许可证》的酒吧(如“淋桃酒业”),文化广电和旅游局认为,在新的《无证无照经营查处办法》颁布实施以后,虽然明确了执法主体,但是由于文化部门的法律法规相对滞后,依据现行的《娱乐场所管理条例》第四十一条“擅自从事娱乐场所经营活动的,由文化部门依法予以取缔”的规定,“取缔”不属于行政处罚,也没有明确的司法解释,导致当前执法部门无法对这些无证无照场所进行相应的行政处罚。
对于无歌舞娱乐设施,亦无《娱乐经营许可证》的酒吧(如柳江区“DC酒吧”),酒吧经营范围为酒吧服务、食品销售,没有歌舞娱乐设施,不属于娱乐场所,故不需办理《娱乐经营许可证》,虽有噪声扰民,但文化行政执法部门无处置权限。
生态环境局部门认为,《中华人民共和国环境噪声污染防治法》无具体实施细则,针对酒吧、KTV等类型的扰民噪声采取的措施,一般是对当事人进行规劝和约谈,无具体量化处罚措施,柳州市即将颁布出台相应的噪声防治条例,颁布之后或将大大改善目前执法困境。
近半年被投诉较多的酒吧,柳江区“淋桃酒业”、DC酒吧、城中区“美美酒吧”、柳南区V9酒吧、三江县EDC酒吧、柳北区BBR酒吧,无一例外均开在居民区或酒店附近,虽然利于聚集消费群体,但产生的噪声也干扰了附近居民的正常生活,而且难以避免。
对于酒吧噪声扰民不仅需要末端整治,更需要事前预防。不仅需要各部门联合执法集中整治,更需要从源头抓起,对酒吧的选址、设置进行引导和规范,完善酒吧审批许可。对此投诉热点,政府热线将持续关注。
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