聚焦全会 | 政协浦东新区七届二次会议进行大会发言

1月4日下午，政协上海市浦东新区第七届委员会第二次会议举行全体会议，15位政协委员先后作大会发言，就助推浦东新区经济和社会事业发展建言献策。区政协主席姬兆亮，区政协党组副书记、区委统战部部长张峰，副主席王小君、诸惠华、严伟、徐红、赵立新出席。

中共上海市委常委、中共浦东新区区委书记朱芝松，上海市人民政府副秘书长、中共浦东新区区委副书记、区长杭迎伟应邀出席。区委常委、常务副区长董依雯代表浦东新区人民政府现场对委员发言进行了回应。

15位委员分别代表浦东新区政协全国文明典范城区创建“旧貌换新颜”民主评议监督工作组、各民主党派、知联会、工商联，少数民族界别、教育界别，浦东新区政协委员青少年工作室，“协商于民”政协委员新场工作站以及委员个人，围绕“引领区”五大战略定位，紧扣浦东新区发展实际，着眼务实惠民，从新区经济社会发展、区域发展、民生事业、生态建设、公共卫生服务等方面出发，谈想法，提建议、献良策。

大会发言是政协履行职能、建言献策的重要形式，也是政协参政议政水平的直接体现。会前，浦东新区各民主党派、工商联、知联会和浦东新区政协各界别、专委会及委员围绕全区中心工作，深入开展调查研究，广泛了解社情民意，集聚各界智慧，共向会议提交了39篇大会发言稿，本次全会安排了15篇作大会发言，其他进行了大会书面交流。

01

惠民生，助创城

浦东老旧小区综合整新亟需提速提质提效

浦东新区政协全国文明典范城区创建“旧貌换新颜”民主评议监督工作组

金卫国

老旧小区综合整新是关乎群众切身利益的民心工程，也是创评全国文明典范城区的重要指标。去年9月起，区政协围绕老旧小区综合整新，采取明察暗访形式，对本区当年度46个整新项目和196个菜市场周边老旧小区开展了2个多月的民主评议监督。从评议结果来看，区委、区政府高度重视老旧小区综合整新，老百姓感受度、满意度不断提升。但同时委员们也发现了一些意见比较集中的问题，老旧小区依然是浦东繁华背后的“短板”，亟需提速提质提效，加快综合整新改造。

建议：一、在项目安排上，要更加紧密与迎检点位的结合。二、在改造标准上，要更加体现时代发展和引领区建设目标。三、在整新内容上，要更注重“自上而下”和“自下而上”的对接。四、在推进机制上，要更加强化统筹和协同推进。

02

01

铭记历史 勿忘国耻

用足用好授权立法

助推浦东引领区高水平改革开放

浦东新区政协少数民族界别

孙彬彬

自中央授权以来，浦东新区围绕打造社会主义现代化建设引领区这一根本目标，充分运用立法授权，由市人大、区人大及各部门密切配合、紧密衔接、高效运作，以“浦东速度”推动形成了“一套衔接有效的运行机制、一批创新突破的法治成果”。然而引领区建设关键领域立法有待加强，授权立法与国际规则的对标衔接、立法精细化程度和可操作性有待进一步提升，法规实际效力方面有待明确。

建议：一、聚焦引领区建设关键环节，推进重点领域立法。二、进一步对接国际最高标准，建立与国际通行规则相衔接的制度体系。三、加强立法精细化程度和可操作性，促进营商环境优化提升。四、明确浦东新区法规的法律效力，确保法规的可适用性。

03

优化政策和资源保障

提升张江科学城创新策源功能

浦东新区知联会

浦东新区政协无党派人士界别

黄伟光

浦东的科技创新主体数量和质量一直处于全国前列，但近年及未来一段时间全国各地在人才引进和科学设施建设等方面持续发力，对各类科技创新主体的吸引力日益剧增。科技创新企业落地周边及其他城市的倾向性更强，国立研发机构特别是重大科技基础设施人员流失严重，扩区的张江科学城还未形成有机整体，聚集效应还未突显。

建议：一、抓住扩区契机，充分发挥张江科学城“集聚-链接-辐射”效应。二、关注重大科技设施可持续发展，建设基础研究人才高地。三、搭建科技创新主体交流平台，全面提升科技创新水平。

04

01

铭记历史 勿忘国耻

关于优化扶持政策

构建高水平新型研发机构的建议

九三学社浦东新区委员会

李擎昊

新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务的独立法人机构,在推动地区创新要素集聚、开放与相互融合，促进创新链、产业链和服务链协同发展等方面，均发挥着重要作用。浦东需要进一步强化“承接国家战略、满足上海亟需、集聚领军人才”的核心使命，立足浦东资源禀赋和创新发展需求，加快培育和发展一批符合创新规律、满足创新需求、提升创新效能的新型研发机构。

建议：一、完善管理机制，统一机构认定扶持标准。二、先行先试，率先探索实行单列管理。三、园区协同，支持新型研发机构聚集发展。

05

关于进一步推动浦东新区科创型小微企业发展的建议

致公党浦东新区委员会

叶娜

科创型企业是推动浦东经济转型升级、加速科技创新的中坚力量，而其中的小微型科创企业发展面临一定困难，需要加以引导扶持。科创型小微企业面临的困境主要有产业化周期长，获得融资难度较高，信息获取成本高，协同难度大，人才不足，创新研发能力较弱等。

建议：一、明确科创企业定义，针对性制定扶持政策。二、优化科技资源交易平台，激发企业创新活力。三、产学研用相结合，为企业汇聚创新资源。四、大力吸引集聚高精尖人才，完善配套政策及服务。五、发挥国有资本的引导作用，优化资源配置能力。

06

关于浦东新区加快推进元宇宙建设

推动数字经济高质量发展的建议

浦东新区工商业联合会

廖春元

元宇宙是未来虚拟世界和现实社会交互的重要平台，是数字经济蓬勃发展的新赛道和最具活力的新浪潮。浦东新区是上海元宇宙产业布局的重点区域，硬核企业扎堆、高端人才集聚、应用场景多样。然而元宇宙的概念多，落地的应用少；元宇宙产业有点、无线、更无面；产业缺少政府监管与服务，发展投资过热导致泡沫。

建议：一、基于问题导向大力支持元宇宙行业应用落地。二、依托标杆项目和头部企业打通上下游产业链。三、积极推动元宇宙监管和立法工作。四、加强对元宇宙的政策引导和资金保障。

07

促进生物医药产业高质量发展

推动健康中国建设

农工党浦东新区委员会

肖卫红

生物医药产业作为国家战略性新兴产业，近年来浦东新区生物医药产业虽取得了长足的发展，但同海外重要生物医药集聚区仍存在着不小的差距：从研发成果转化效率上看，上中下游产业链脱节，研、产、学、医缺乏有效的交流平台，科研成果转化效率较低；从创新产品商业化落地情况上看，创新药品市场化推广仍存在较多困难，医疗机构对引进创新药品缺乏动力，很多患者不能充分或及时得到创新药品的治疗；从本土龙头企业发展上看，针对本土龙头企业的扶持力度不足，生物医药产业集聚优势不明显，仍存在较大的职能发挥空间。

建议：一、持续推动浦东区域内的生物医药国家工程研究中心建设，搭建研、产、学、医交流平台。二、加强对本土创新产品应用推广的支持。三、积极扶持具有较大创新优势的本土龙头生物医药企业，带动行业整体发展。

08

切实发挥法治副校长职能作用

健全青少年法治教育支持体系

浦东新区政协教育界别

浦东政协委员青少年工作室

唐月丽

为健全青少年法治教育支持体系，增强青少年法治意识，促进青少年健康成长，贯彻落实关于学校法治副校长聘任和管理要求，浦东政协委员青少年工作室通过问卷和访谈的方式，对新区部分学校、家长、教师、学生开展了调研。调研中发现，新区在法治副校长职能发挥和队伍建设方面，还存在一些“短板”：人员构成有待优化，统筹管理有待加强，内容方式有待完善，人员经费有待落实。

建议：一、深化协作，形成工作合力。二、加强培训，全面履行职责。三、建立基地，突出教育实效。四、加强保障，健全激励机制。五、集智聚力，构建支持体系。

09

关于进一步加强社区对未成年人心理健康关爱的建议

民进浦东新区委员会

严惠莉

随着“双减”政策的落实，“家校社”共育成为新时期教育生态的新模式，浦东新区作为“十四五”上海首个教育综合改革示范区，社区教育场景的优化应成为完善基础教育生态的重要抓手。目前，在社区对未成年人心理健康关爱方面，存在认识不足问题。家长、社会对未成年人心理健康的认识还存在偏差，社区青少年心理健康教育工作缺少明确的责任单位和牵头部门。

建议：一、加大力度建立常态化的未成年人心理关爱协同机制。二、建立未成年人社会心理服务体系建设试点。三、将未成年人心理健康教育内容纳入社区日常宣传规划。四、对社区工作人员开展未成年人心理健康工作实操培训和交流。五、加强未成年人心理健康档案建设。六、打造“社区教育综合体”，实现校园与社区教育资源错时共享。

10

以完善多式联运功能为重点

打造多层次一体化的浦东综合交通枢纽

民盟浦东新区委员会

张天枢

综合交通体系建设是集聚人才、资本、信息、技术等各类生产要素资源的过程，其中多式联运是综合交通体系建设的“牛鼻子”。浦东多式联运发展也取得较大突破，但仍存在一些瓶颈问题，国际海港和空港的多式联运功能较为薄弱，服务供给和保障水平有待提升。浦东还需要加快发展多式联运，并推动多层次一体化的浦东综合交通枢纽建设，在“交通强国”战略中发挥更大作用。

建议：一、完善浦东综合交通枢纽设计，实现空铁联运功能。二、加快基础设施建设，推动传统货运场站向现代化物流设施转型。三、发展“航空+”多式联运业务，争取创新政策试点落地。四、围绕“双碳”战略，挖潜机场联络线货运功能。

11

加快提升数字化能级

打造浦东乡村振兴新典范

民建浦东新区委员会

高桂花

数字乡村是乡村振兴的战略方向，是实现农业农村现代化的重要途径，2020年，浦东入选首批国家数字乡村试点地区。通过数字化建设和转型，浦东在智慧农业、乡村新业态、电子商务、信息惠民等方面不断探索新融合发展路径，进一步发展了农业生产力，改善了乡村环境。目前城市数字化转型的总体工作仍处于探索推进阶段，浦东乡村数字化建设和能级水平仍然不高。

建议：一、加快完善浦东乡村振兴规划，重点突出数字乡村、数字农业的建设与机制。二、加快农村信息和数字化基础设施建设。三、搭建统一的农业农村数据库和数据管理平台，提升乡村数字治理水平。四、完善促进数字乡村建设的长效机制，建立多元参与、共建共享的数字乡村建设新模式。

12

传承江南水乡文脉

推动新场古镇联合申遗

“协商于民”政协委员新场工作站

蒋畅泓

新场古镇文脉传承悠久，如果申遗成功，将填补上海世界文化遗产的空白。区委、区政府高度重视，将联合申遗工作写入浦东新区党代会报告和2022年区委常委会工作要点。区政协连续3年聚焦“新场古镇联合申遗”开展主题协商。在新区各相关职能部门大力支持下，新场镇正严格申遗任务清单（6大方面、20多项具体工作任务）积极推进，但相较于江浙两省一、二十年的准备期，新场申遗工作启动于2018年7月，工作时间紧、任务重，存在一些困难。

建议：一、设立申遗专项资金，推动重点项目落地。二、对标申遗标准，加快保护规划和管理办法出台实施。三、明确申遗要求，加强遗产保护和研究。

13

扩大服务贸易数字化应用场景

深化服务贸易创新发展

民革浦东新区委员会

连政

近年来浦东不断推出改革创新举措，大力促进国际服务贸易发展，然而，当前我们面临着全球贸易投资减速、中美战略博弈长期化、全球经济复苏乏力的严峻形势，给浦东国际服务贸易带来了越来越大的挑战。外部需求疲软对市场预期与发展前景造成压力；产业发展不均衡，缺少服务贸易领域的“杀手级应用”；服务贸易产业导向不足，未充分发挥引领作用。

建议：一、扩大服务贸易数字化应用场景，推动服务型制造增长。二、提升数字化治理水平，打造服务贸易数字化优势品牌。三、深化服务贸易创新发展，进一步发挥引领示范作用。

14

构建风险可控的离岸金融体系

助力浦东国际金融中心建设

台盟浦东新区委员会

夏叶斐

面对复杂的全球金融大环境，人民币国际化和金融市场逐步开放一直是上海国际金融中心建设的重点之一。浦东新区试点建设与上海国际金融中心匹配的人民币离岸金融体系在人民币国际化进程中有着其特殊意义和独特定位。由于离岸交易具有较高的风险性，建设有效的风险隔离和控制体系是离岸金融市场健康发展的基础。近年来，浦东新区一直积极探索发展离岸金融，推动跨境金融创新举措。目前浦东的离岸金融市场发展进程存在离岸交易规则体系欠缺、离岸金融业务总体规模小产品少、离岸人民币交易基础设施不完备等问题。

建议：一、完善区域内离岸人民币交易制度建设。二、丰富离岸人民币计价金融产品。三、完善人民币回流机制。四、加强和优化金融基础建设。

15

以气候投融资试点为契机

引领绿色转型发展新模式

闫晓慧

为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分。浦东新区快速响应、制定方案，成为国家首批气候投融资试点之一，率先站上了万亿级新赛道。面临的挑战和瓶颈有体制机制有待完善，融资渠道和工具有待丰富，界定和披露标准有待统一，运营支撑体系有待加强。

建议：一、前瞻性规划统筹气候投融资机制。二、搭建气候投融资平台和项目库，助力产融对接。三、多措并举，引导资本支持双碳战略。四、精准施策，鼓励绿色产业发展。

回 应 性 讲 话

区委常委、副区长董依雯表示，感谢区政协对区政府工作给予的大力支持和帮助，无论是面对疫情的大战大考，还是重振经济社会发展，广大政协委员风雨同舟、并肩作战，尽责履职、建言资政，为浦东经济社会发展作出了重要贡献，向大家的辛勤努力和无私奉献表示衷心感谢。

董依雯表示，一要聚精会神拼经济，率先领跑高质量发展新征程。全面深化“五个中心”融合发展，切实增强全球资源配置功能；进一步强化科技创新策源功能和高端产业引领功能，努力打造自主创新新高地；全面落实碳达峰实施方案，大力促进经济社会全面绿色转型。二要攻坚克难闯改革，奋力开拓引领区建设新局面。继续大力推动引领区《实施方案》落地，全面推进综合改革试点，加快提升自贸试验区功能。三要守牢底线保民生，充分展现城区发展新气象。构建“精品城区、现代城镇、美丽乡村”各美其美、美美与共的现代化城区新格局，打造全体浦东人民共同生活的美好家园；在发展中持续保障和改善民生，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，着力提高人民生活品质。

董依雯还特别回应了委员提到的立法授权建议。截至目前，已经形成15部浦东新区法规、2部地方性法规专章和13部管理措施的立法成果。2023年计划推出8部左右浦东新区法规和7部左右管理措施，将涵盖资产管理中心建设、绿色新能源发展、高水平人才高地建设、法律服务业发展等各个方面。

原标题：《聚焦全会 | 政协浦东新区七届二次会议进行大会发言》

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