为促进中小企业健康发展，更充分地享受政策红利，省政府2020年第32次常务会议审议通过《吉林省促进中小企业发展条例实施细则》（以下简称《实施细则》）于11月12日起正式施行。《实施细则》明确，省促进中小企业发展服务中心依据企业需求无偿提供中小微企业认证证明文件；严禁在法律规定之外的市场准入等方面对中小企业设置隐性壁垒；建立账款清欠工作机制，切实解决机关、事业单位和大型国有企业拖欠中小企业账款；依法保护企业家人身权、财产权等合法权益，严格规范企业家案件处置法律程序，以及多项资金支持 。
11月26日，省政府召开新闻发布会，省工业和信息化厅副厅长宋晓辉介绍《实施细则》的重点内容并回答社会关心关注的问题，省科技厅、省财政厅、省人社厅、省地方金融监管局、省统计局等单位相关负责人一并出席。
《实施细则》共10章49条，主要包括总则、财政支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查、附则等。
第一章总则
进一步强化对促进中小企业发展工作
的组织领导和顶层设计
一是明确吉林省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组负责统筹全省促进中小企业发展工作，领导小组办公室设在省工业和信息化厅，负责实施促进中小企业发展的政策措施，对中小企业促进工作进行指导服务、综合协调和监督检查。明确省促进中小企业发展服务中心依据企业需求无偿提供中小微企业认证证明文件。
二是全面实行市场准入负面清单制度，严禁在法律规定之外的市场准入等方面对中小企业设置隐性壁垒。
三是依托吉林省社会信用综合服务平台建立中小企业名录，推进信用评价体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
第二章财政支持
进一步明确财政专项资金的
设立和基金投向
一是省级中小企业和民营经济发展专项资金规模，根据省级年度财力状况统筹安排，同时，对市（州）、县（市）设立本级中小企业专项资金提出要求，把财政支持中小企业发展政策依规确定下来。
二是建立全省产业基金投资工作协调机制，鼓励和引导各类基金投向实体经济。
三是县级以上政府引导中小企业参与项目建设，鼓励和吸引社会资本参与交通运输等重点领域投资。
第三章融资促进
进一步明确企业融资服务平台，
加大金融机构、担保机构、保险机构
对中小企业的服务力度
一是搭建全省统一的企业融资综合服务平台，上线推广“吉企银通”小微企业融资服务平台，积极开展项目融资推介活动。
二是鼓励金融机构向中小企业倾斜。鼓励开展多种形式的质押业务；督导银行持续加强小微企业信贷投放力度；鼓励探索适合政策性金融机构特点的民营和小微企业业务模式。
三是鼓励有条件的中小企业上市融资。
四是推动政府性融资担保机构加强服务中小微企业。
五是鼓励保险公司与银行合作，创新开发个性化、定制化的信用保证保险产品。
六是引导征信机构拓宽数据采集渠道，解决金融机构与中小企业信息不对称问题。
第四章创业扶持
进一步明确创业扶持范围
一是鼓励高等学校毕业生等特殊群体自主创业。
二是对创建的符合条件的各类孵化基地和公共服务平台，按规定给予资金支持。
三是为中小企业创业提供指导和服务。县级以上政府相关部门应建立创业信息资源库，定期向社会发布创业信息； 依托省级中小企业服务网络平台，积极整合各类社会化创业服务机构，健全覆盖全省的公共创业服务体系，为创业者提供多方面的社会化服务。
第五章创新支持
进一步明确创新支持方式
一是选择试点城市，开展供应链创新试点，引导中小企业推进技术、产品、管理模式、商业模式等协同创新。
二是对参与创建各类创新中心的中小企业，省级相关专项资金择优给予支持；对符合条件的企业智能制造示范项目给予省级专项资金支持；省科技发展计划优先支持企业先行投资、与高校和科研院所联合开发的科技创新项目；对参与制定国家标准、行业标准或地方标准的中小企业，按照有关规定给予专项资金支持；对促进经济社会发展作出突出贡献的优秀专利项目的专利权人以及发明人（设计人）给予表彰奖励；对符合条件的专利投保中小企业按年度给予补贴。
三是对符合条件的科技创新服务机构给予相应的资金支持。
四是对创新创业人才在省内创办的企业或科研成果在省内转化落地的项目，以股权投资的方式予以支持；对符合条件的吉林省技术转移示范机构，省级财政资金给予一定的补贴。
五是大力推广精益管理模式，引进和培育管理咨询服务机构，帮助企业实施精益管理，对符合条件的企业精益管理实操培训项目，给予专项资金支持。
六是帮助中小企业获取进入国防科技工业领域相应准入资质，搭建军民两用技术信息交流、资源共享平台。
第六章市场开拓
进一步明确中小企业
扩大市场份额的支持方向
一是培育第三方电子商务平台，利用财政资金对参加展览展销和经贸交流活动的中小企业给予适当补贴。
二是实施大中小企业融通发展专项行动计划，引导中小企业与国内外大企业协作配套。
三是负责政府采购的部门和单位要在政府采购监督管理部门指定媒体上依法公开采购项目信息。
四是对符合《关于加快首台（套）重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广应用的政策意见》的生产制造中小企业进行奖励，对投保的生产制造企业给予保险补偿。
第七章服务措施
进一步明确政府服务
中小企业发展的具体措施
一是省级财政对符合条件的中小企业服务机构给予相应支持。
二是深化“最多跑一次”改革，提高行政管理效率和服务水平。
三是建立和完善省级人才协调工作机制，统筹协调落实人才在住房、户籍、子女入学等方面保障措施和资金安排。
四是支持开展多种形式的企业家培训，对符合申报条件的培训项目，省级专项资金给予支持。
第八章权益保护
进一步明确权益保护和
减轻中小企业负担
一是依法保护企业家人身权、财产权等合法权益，严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则，严格规范企业家案件处置法律程序。
二是建立账款清欠工作机制，严格遵循《保障中小企业款项支付条例》，切实解决机关、事业单位和大型国有企业拖欠中小企业账款。
三是完善吉林省减轻企业负担综合服务平台涉企收费查询系统，为中小企业提供合法缴费依据。设立并公布举报、投诉电话或邮箱，及时妥善处理和反馈中小企业的投诉举报，对“吃拿卡要”等违法乱纪行为进行严肃问责。
第九章监督检查
进一步明确对中小企业发展环境进行第三方评估，对政策措施落实不力的地区和部门予以通报和督促整改。
第十章附则
明确《实施细则》的施行日期。
发布会的最后，宋晓辉表示，将全力做好落实评估，根据《实施细则》的落实情况，委托第三方机构开展调研，评估《实施细则》的实施效果，对落实不力的地区和部门予以通报。
（吉林发布）