央广网北京1月26日消息（记者黄玉玲）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确，扎实推进浦东新区综合改革试点，要求到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上推广。到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展。

新闻发布会现场（图片来源：国新办）

26日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，扎实推进浦东新区综合改革试点。

积极为浦东新区开展综合改革试点创造条件

国家发展改革委副主任李春临表示，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》），近期正式公开发布。国家发展改革委将全力支持浦东新区推进综合改革试点，确保《实施方案》落实落地，争取创造出更多可复制、可推广的成功经验。

《实施方案》明确，上海市要积极为浦东新区开展综合改革试点创造条件，加大相关领域放权和协调支持力度；浦东新区要切实担负起试点主体责任，积极探索并不断优化实施路径，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。

上海市人民政府副市长华源表示，落实好浦东综合试点各项任务，上海有三方面的基础和优势条件。一是上海城市能级和核心竞争力持续提升，为浦东综合改革试点提供了有利的发展基础。二是上海承担多项国家重大战略，为浦东综合改革试点提供了丰富的实践场景。三是上海人大制定浦东法规机制日趋完善，为浦东综合改革试点提供有力的法治保障。

据介绍，2021年，全国人大授权上海市人大及其常务委员会制定浦东新区法规。2023年，全国人大也将制定浦东新区法规写入修改后的立法法。

华源表示，截至目前，上海市人大已经制定出台浦东新区相关法规，一共18部，内容涵盖了“商事登记确认”“市场主体准营承诺”“绿色金融”“融资租赁”“高水平产权保护”等，这些法规有效破解了经济社会发展和改革开放中的一些堵点难点痛点问题，取得了较好成效。

“下一步，上海将继续用好新区立法权，聚焦企业经营、行业发展、产业升级所共同关注的急需突破的一些裉节问题，研究制定更多的浦东新区法规，进一步健全与试点改革任务相配套的法治保障体系和监管制度。”华源表示。

积极探索优化数据跨境流动管理措施

《实施方案》要求，研究高标准且与国际接轨的数据安全管理规则体系，创新数据监管机制，积极探索优化数据跨境流动管理措施。

据上海市浦东新区区长吴金城介绍，目前，浦东已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果。一是数据交易功能不断提升拓展。上海数据交易所发布了全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，挂牌的数据产品超过了2000个。二是数据产业集群初步建立。张江科学城已经初步建成了国内首个数据要素集聚区。三是数据产业创新生态初步形成。连续三年举办了全球数商大会，也是目前最有影响力的数商大会。在全国首发支持数据要素市场发展专项政策。

吴金城表示，下一步，浦东新区将在国家数据局等相关部门的大力支持下，按照《实施方案》要求，率先探索突破，为全国面上积累经验。

“一是深化数据要素制度型开放。”吴金城表示，浦东新区将用好方案提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。

“二是加快数据要素资产化。”吴金城表示，浦东新区将充分发挥数交所平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。

“三是推动数据要素产业化。”吴金城表示，“我们将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，培育发展一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商，强化数商企业与浦东优势产业的应用链接，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。”

加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措

中央金融工作会议明确提出“增强上海国际金融中心的竞争力和影响力”。业内普遍认为，浦东新区综合改革试点既有利于提升上海全球资源的配置功能，加快实现高水平科技自立自强，提升上海国际金融中心能级，也能为全国的金融改革提供有益借鉴。

中国人民银行研究局局长王信表示，近年来，人民银行主动有序扩大金融高水平双向开放，包括大幅放宽金融服务业市场准入，积极推进债券市场高水平对外开放，有序推进外汇领域改革开放，促进跨境贸易外汇收支便利化，稳步推进人民币国际化，人民币作为支付货币、投融资货币和储备货币的功能不断增强。还创设了科技创新再贷款，推动建设上海等科创金融改革试验区。

下一步，人民银行将会同有关部门持续推动金融高水平制度型开放，大力支持浦东新区开展综合改革试点，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。推动完善全方位多层次的科技金融服务体系，为国家重大科技任务和科技型中小企业等重点领域，提供更加精准、优质、高效的金融服务。