32国取消中国普惠制待遇，会影响空调企业出口吗？

中国的出口市场正在面临一个重大变化，根据海关总署10月底发布的第84号公告，自2021年12月1日起，海关不再对输欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰等32个国家货物签发普惠制原产地证书。

据产业在线数据显示，2021冷年，我国空调企业向上述32国出口家用空调1029.8万台，占出口总量的16%。那么，这一政策变化会对今后的空调出口产生哪些影响？产业在线结合海关总署公开信息及相关空调出口企业的反馈，对普惠制的历史沿革以及对产业发展的影响进行了逐一解读。

什么是普惠制？

普遍优惠制度（Generalized System of Preferences）简称普惠制（GSP），是发达国家（给惠国）对发展中国家及地区（受惠国）出口制成品和半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。自1978年普惠制实施以来，先后有40个国家给予我国普惠制关税优惠，包括欧盟27国、英国、欧亚经济联盟3国及土耳其、乌克兰、加拿大等9国，其中大多是我国的重要贸易伙伴。

过去四十多年来，我国一直在积极利用普惠制扩大向发达国家的出口，在外贸增长和产业发展等方面发挥了重要作用。

但普惠制优惠政策并不是一成不变，当受惠国自身经济发展达到了一定水平，就会根据整体形势进行调整或者取消。本次32个国家取消对中国的普惠制待遇，是将中国视同发达国家进行贸易，不再享有低关税优惠。

本次调整之后，仍然保留给予我国普惠制待遇的国家仅有挪威、新西兰、澳大利亚三国。对出口至这三个国家的货物，企业仍可以申领普惠制证书。

关于普惠制原产地证书

普惠制原产地证书是根据普惠制给惠国的原产地规则和有关要求，由享惠国的授权机构签发的一种优惠原产地证书，是出口产品享受普惠制给惠国关税优惠的官方证明文件。证书格式遵循统一样式自行印制，并按照给惠国的有关规定填写和签发。

在我国，海关是普惠制原产地证书的唯一签证机构。

普惠制原产地证书用途主要有两方面：首先，普惠制原产地证书最重要和最关键的用途是享受关税优惠。其次，对于我国而言，受国际贸易外方客户的“需求”，我国签发的普惠制原产地证书还曾用于其他用途，包括用作原产地证明文件、用于结汇和流动证明、贸易惯例和贸易单据等。

取消普惠制待遇会带来哪些影响？

随着我国经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，根据世界银行标准我国不再属于低收入或中等偏低收入经济体。为此，欧盟等多个普惠制给惠国在近几年陆续宣布取消给予我国普惠制待遇。

2019-2021年前三季度中国家用空调出口量规模占比

首先，普惠制原产地证书签证措施将进行调整。在给惠国通报取消给予普惠制待遇后，我国出口商品已经不能凭借普惠制原产地证书享受关税优惠，海关的相关签证措施也将随之发生调整。对于需要证明原产地的，可以申领非优惠原产地证书。

非优惠原产地证书是根据本国非优惠原产地规则签发的货物原产地证明文件，根据海关总署信息，目前非优惠原产地证书已实现自助打印。相较于普惠制原产地证书，申领更便捷高效，企业足不出户即可完成全套申领流程。

其次，暂时会让一些出口企业失去关税优惠，带来一定的压力，但总体影响有限。一方面，由于中国的工业体系全面而成熟，随着技术能力提升及疫情防控的成功，中国产品的竞争力越来越强，单纯的关税政策已经很难影响到中国产品国际贸易的全局；另一方面，随着我国影响力增强，在“双循环”政策驱动背景下，RCEP等区域化贸易体系将在国际贸易中发挥更多作用，我国出口企业将面对更大的市场和更多的机会。

空调出口企业应该如何应对?

出口在中国家用空调产业中占据着举足轻重的地位。据产业在线数据显示，2021年前三季度空调出口总量已达 5379万台，占销售总量的44%。从2019年以来三年的同期对比来看，占比在逐年提升。

根据产业在线与主流空调出口企业的沟通反馈来看，短期影响不大可以忽略。倒是全球原材料价格、能源价格上涨仍然没有缓解，对出口企业的利润影响较大。目前出口企业的主要困难是外部环境压力。

综合来看，尽管当前看取消普惠制待遇对企业影响有限，但着眼长远，出口企业还是应该积极应对。

首先，应该针对最惠国待遇产品清单包含的货物内容进行成本核算，提前做好市场规划。了解非优惠原产地证书的申领规则，熟悉相关手续，并同相关客户做好沟通解释工作。

其次，积极利用好各项外贸政策和机会，如RCEP自贸区建设成果等，通过积极的市场开拓，将产品出口到与我国签订相关自由贸易协定的国家和地区，享受关税减免，甚至享受零关税待遇等。

RCEP将于2022年1月1日生效，协议签订的15个成员国涵盖近22亿人口，GDP总和达到26.2万亿美元，约占全球经济总量的三分之一，区域内贸易额达10.4万亿美元，占全球总贸易额27.2%，被视为当前全球最大的自贸区。长远来看，对我国家电出口、企业出海具有重要的意义。

据产业在线数据统计，中国家用空调出口RCEP国家优于其他地区，占比呈稳步扩张趋势。亚太地区人口众多，经济发展、气候环境等因素使其具有巨大的增长潜力，是重要的出口目标区域。因此，RCEP协议的签订，也将有利于家用空调企业品牌在这一区域的进一步扩张，促进我国家用空调出口市场的发展。

与此同时，也建议空调出口企业不断加大研发投入和品牌建设投入，转型升级，不断提升在海外市场的品牌影响力、竞争力。