会议运用辩证思维看待明年形势发展变化，为全社会坚定了必胜的信心和攻坚克难的勇气。对于形势判断，应重点把握以下两方面内容。

 

（一） 经济下行压力加大

 

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我国改革发展正处于内外部挑战增多的大背景下。去年的中央经济工作会指出“经济面临下行压力”，今年则明确提出“ 经济下行压力加大”，说明形势更为严峻。从内部环境看，“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）进一步深化，是下行压力加大的核心原因。结构性、体制性、周期性问题交织，前两者归根结底还是由于经济主体、经济工作在体制机制的限制下调整滞后造成的，调整阵痛将继续显现，是需要着力解决的重中之重。此外，高杠杆下的债务可持续性压力增加，地方政府资金缺口压力加大，政策之间的协调性不够等也对经济产生负面影响。从外部环境看， 2019年全球经济周期性放缓，全球供应链和产业链布局受到冲击，部分发达经济体实施量化宽松政策，缓解了经济衰退的阵痛，但结构性改革推进迟缓，宏观政策空间更加收窄， 2020年全球经济预计仍在低位徘徊。OECD在11月的 世界经济展望中将2020年全球经济增长预期从9月份的3%下调至2.9%。同时，由于一些国家的深层次矛盾发酵，部分甚至向外部转嫁，政治极化、民粹主义、贸易保护倾向突出，全球动荡源和风险点显著增多。 会议对所面临国际挑战的分析，体现了对外部风险保持高度警惕。此外，针对下行压力， 会议强调要做好工作预案，不仅要求增强忧患意识，更是要求付诸实际行动，能够有效有力应对，体现务实性。

 

（二）中国 经济稳中向好，长期向好的基本趋势没有改变

 

会议强调了机遇大于挑战，希望多于困难，全球化虽然遭遇回头浪，但大势浩浩荡荡，信息、资金和技术跨境流动更加频繁，5G、人工智能、新材料等引领的新一轮技术革命方兴未艾，全球治理格局朝着更加公平、更加合理、更加民主的方向加快调整，发展挑战和机遇并存。我们具备应对各种风险挑战的物质基础和制度优势。并且从四方面提出应对各种风险挑战的物质基础和制度优势，表明“时”和“势”都在有利于我们的一边，体现了必胜的信心和敢于攻坚克难的斗争精神。

 

一是中国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势。这个提法和十九届四中全会精神一脉相承。从实践看，中国曾成功克服了1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机带来的困难和挑战，在宏观调控方面积累了行之有效的方式方法和丰富的经验。因此，有理由相信在新的困难和挑战面前，中国有能力、有条件、有基础继续克服，继续向前。

 

二是中国有改革开放以来积累的雄厚的物质技术基础。中国已经成为世界上第二大 经济体，大概相当于美国的2/3。中国的科技人员队伍，专利、申请量都处于世界前列，科技成果不断涌现。中国在基础设施方面更是取得了令人瞩目的成就，电力装机容量、高速铁路这些代表性的基础设施都居于世界首位，令其他国家望尘莫及。

 

三是中国有超大规模的市场优势和内需潜力。中国是世界上第二大市场，拥有世界上最多的市场经济主体，包括7000多万工商户，3000多万的企业以及数百万户农业专业合作社。中国拥有世界上最多的人口和最大规模的中等收入群体，2018年人均GDP约为9700美元，但与发达国家相比我国消费支出占GDP的比重以及人均消费水平还不高，消费增长空间仍然很大。此外，中国城乡和区域发展的差距，也正是内需扩大的潜力所在。

 

四是中国有庞大的人力资本和人才资源。中国拥有超过9亿的劳动力资源，超过7亿的就业人口，居世界首位。拥有超过2.6亿的进城务工人员，随着农业劳动生产力的提高，还有一些农村富余劳动力向城镇转移。中国一年的大学毕业生超过800万，加上中专毕业生超过1200万，这都是技能人才、知识人才、基本人才资源。此外，随着 中国经济发展，劳动参与率还将提高，人口红利和人才红利都将进一步显现。