□ 范雪强

□ 本报记者 沙会堂

“居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。城乡环境好，乡愁才留得住。”这是江苏省邳州市委书记陈静经常挂在嘴边的一句话。近年来，邳州市以城乡公共空间治理为切入点，积极探索社会治理创新的长效机制。在实践中，该市坚持“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”，将党的群众路线融入社会治理创新，在加强基层党建、密切党群干群关系的同时，使得城乡生产生活环境明显改善，共建共享的治理格局加快形成。

找准脉搏实施“民心工程”

针对多年来城乡公共空间被私自占用问题较为严重的情况，2016年7月，在邳州市第十三次党代会上，新一届市委首次提出加强公共空间治理，创新实施社会治理，为百姓营造更加美好宜居的生活环境。一场改变城乡面貌的“民心工程”全面展开。

邳州市将城乡公共空间治理作为基层党组织建设的重要抓手，要求党员、干部树立“公共资源不得垄断独享、必须还之于民”的理念，坚持公共资源利民的定位。通过发挥党员、干部的示范带头作用、压实相关部门负责人的管理责任、强化部门之间的协同联动，有效提升基层党组织的工作能力，为治理好城乡公共空间和实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益提供了有力保障。

激发活力改善“营商环境”

社会治理的目标在于激发社会活力，重点在基层。邳州市在推动城乡公共空间治理过程中，始终将人民群众呼声作为原动力、把人民群众满意作为目标追求，通过设立“民声通”电子政务平台、定期开展“百千万”走访调查、召开座谈会等多种形式，收集和倾听群众意见建议。既能及时发现社会治理中存在的矛盾和问题，又能为解决这些矛盾和问题找到有效管用的办法，还能增强人民群众参与公共空间治理的主体意识、责任意识、自律意识和协作意识，逐步实现共同治理公共空间、共建共享公共福利。

与此同时，该市还将推动城乡公共空间治理与振兴实体经济结合起来，进一步改善城市营商环境，增强城市经济活力，发展农村集体经济，推进精准扶贫脱贫。通过清除违章建筑、完善道路交通等基础设施、收回被私人侵占的公共资源等，邳州市的城乡面貌不断改善，生产和经营空间进一步规范，城市商业氛围更加活跃，为推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展营造了良好环境。

凝聚民意共建“美丽乡村”

让城乡更美丽、让家园更美好，是人民群众的热切期盼，需要人民群众共同参与、共建共享。公共空间治理是改善城乡生态环境以及打造生态城市、建设美丽乡村的有力举措。邳州市通过开通微博微信等多种媒体渠道、开设“城市创建大家谈”栏目、定期召开村民大会等多种形式，着力提升人民群众的环保意识，带动大家积极参与改善生态环境。随着公共空间治理的深入推进，背街小巷、农贸市场等环境得到彻底整治，私占乱植、私搭乱建、乱堆乱放现象基本消除。同时，努力将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，带动产业发展和城市文明提升。

“做好这项工作的关键是找到全社会意愿和群众要求的最大公约数，凝聚全市194万干群共同合力，为公共空间治理持续有序深入推进找到依据、依靠、力量和办法。”陈静介绍，通过民意调查，95%的群众支持公共空间治理，剩下5%的群众反对，担心治理会损害自身利益。“不得罪5%，就要得罪95%，最后就要损失100%的公信力”。陈静说，邳州市的公共空间治理依然在路上，要建立公共空间管理使用的长效机制，从根本消除群众担心治理是“一阵风”的顾虑。

据了解，开展公共空间治理以来，邳州全市清理出大量被占用的土地资源，其中1.5万亩进入交易平台，增加补充耕地指标9904亩、工矿废弃地复垦利用指标3295亩。50个经济薄弱村通过资源发包，平均实现村集体增收8.58万元，改变了一些村集体收入长期为零的窘境。