【引言】在2013年随后的几年，参与年度系列《中原经济区发展指数报告》《中原经济区竞争力报告》的编撰工作以及主编《中原经济区金融发展指数报告》和《中原经济区金融竞争力报告》的工作。这些报告主要是对河南省以及中原经济区范围内的各地市，通过设立一二三级指标和权重进行综合性分析，在此基础上再分别对各地市进行评估排名。随着经济进入新常态，经济发展阶段的转变，以及外部环境的冲击，感觉到不仅应该关注河南省整体运行中存在的特殊现象，还要就每一个市县的发展状况针对性地剖析，可能比综合性的指数报告更能深入了解河南省及所辖市县的经济运行态势。

濮阳之名因位于濮水（黄河与济水的支流，后因黄河泛滥淤没）之北而得名，是中国古代文明的重要发祥地之一。濮阳是河南的东北门户，也是重要的石油化工基地、石油机械装备制造基地、中部家具之都和羽绒及服饰加工基地。

一、概述

濮阳市现辖濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县和华龙区5县1区，设有1个国家级经济开发区、1个工业园区和1个城乡一体化示范区。总面积4188平方公里，2021年全市常住人口374.4万人，城镇化率为51.01%。

二、经济总量稳定增长，占比下降

从总量来看，2008-2021年间，濮阳市生产总值保持稳定增长，2013年突破1000亿元，2021年为1771.54亿元，与2008年相比增长了2.7倍，GDP总量在全省排位与2008年相同，均为第14位。人均GDP方面，从2018年后，与河南省的平均水平差距逐年拉大，且近三年濮阳市人均GDP不足河南省人均GDP的80%（表1）。

从增速看，2008-2021年，GDP增速除2009-2010年、2018-2019年低于河南省增速，其余年份均超过河南省增速。2021年较上年增长8.4%，高出河南省2.1个百分点（图1），位于全省第3。人均GDP增速走势与GDP增速走势一致（图2）。

从占比看，2008年占比最高，为3.64%，2017年出现明显的拐点，从3.62%一路下滑到2019年的2.91%，近两年有所恢复，2021年3.01%（图3），居全省第14位。

表1 濮阳市历年GDP及增速情况

数据来源：历年河南省统计年鉴及统计公报 

数据来源：历年河南省统计年鉴及统计公报

图1 濮阳市、河南省GDP及增速 

数据来源：历年河南省统计年鉴及统计公报

图2 濮阳市、河南省人均GDP及增速 

数据来源：历年河南省统计年鉴

图3 濮阳市GDP占河南省比重

三、税收占比高于全省水平，财政自给率低于全省水平

从财政收支看，2008-2021年间，濮阳市一般公共预算收入逐年增加，2021年为112.7亿元，同比增长11%，是2008年的4.45倍，在全省排名由2008年第14位变为2021年第16位，下降2个位次。一般公共预算支出同样大幅增加，2021年达到358.65亿元，同比增长0.6%，是2008年的5.6倍，2021年全省排名13位（图4）。

从增速看，在近五年一般公共预算收支与税收收入的增速对比中，除2021年，一般公共预算支出增速低于一般公共预算收入增速和税收收入增速外，其余年份前者均超过后两者，而税收收入增速在三者的比较中是最低的。

从税收占比看，2021年税收收入77.14亿元，增长7.4%，2008-2021年间，濮阳税收收入占一般公共预算收入比重均高于全省水平，2012年达到81.9%，居全省第1，随后逐年下降，2021年为68.46%（图5），2020年在全省位于第6位（图6）。

从财政自给率看，濮阳财政自给率走势与全省一致，但长期低于河南省水平，并且从2014年起，濮阳市财政自给率下降速度更快，说明濮阳市财政压力较大。2021年为31.42%，低于全省10.3个百分点，在全省排在第14位（图7）。 

数据来源：历年河南省统计年鉴及濮阳市统计年鉴、统计公报

图4 濮阳市财政收支及增速 

数据来源：历年河南省统计年鉴及濮阳市统计年鉴、统计公报

图5 濮阳市、河南省税收占比 

数据来源：历年河南省统计年鉴及濮阳市统计年鉴、统计公报

图6 濮阳市预算收支、税收占比全省排名 

数据来源：历年河南省统计年鉴及濮阳市统计年鉴、统计公报

图7 濮阳市、河南省财政自给率

城乡居民收入来看，2021年，城镇居民人均可支配收入35998元，同比增长7.0%，是2008年的2.8倍，其中，除2014年超过河南省之外，其余年份均不及河南省水平。2021年全省排位居全省第11位，较2008年掉落2位。农村居民人均可支配收入16488元，同比增长10.8%，是2008年的4倍，整体低于河南省水平，2021年居全省第15位，与2008年保持相同位次（表2）。

从增速看，2021年城乡居民人均可支配收入24747元，增长9.6%，增速居全省第1位。城镇居民人均可支配收入增速与GDP增速高低相间运行，农村居民人均可支配收入超过GDP增速。2021年农村居民人均可支配收入增速超过GDP增速，GDP增速超过城镇居民人均可支配收入增速（图8）。

表2 濮阳市居民收入情况

数据来源：历年河南省统计年鉴及濮阳市统计年鉴、统计公报 

数据来源：历年濮阳市统计年鉴、统计公报

图8 濮阳市城乡居民人均可支配收入及增速

四、工业投资波动过大，需继续加大创新

2008-2021年间，濮阳市固定资产投资总额逐年增加，其中2014年突破1000亿元，2021年为2161.11亿元，相比2008年增长了7.2倍。固定资产投资增速与全省相比，除了2008-2009年、2014年、2018-2019年外，其余年份均超过全省固定资产增速，2021年增速10.5%，高于全省6个百分点（图9）。

工业投资出现较大波动，2017年工业投资增速断崖式下降到3.8%，随后2018-2019年进入负增长，2020年回升到0.8%，2021年迅速反弹到24.6%，居全省第5。而民间投资增速与工业投资增速大致彼此相对错配波动，民间投资增速在2018年高速增长为11.9%，2019年为4.4%，2020年为负增长，2021年为7.5%，低于工业投资增速。房地产投资增速从2016年远超其他投资，但2021年转为负增长，增速下降6.1%（图10）。

从占比看，民间投资占GDP比重最高，近三年占比均在80%以上，2021年达到82.51%，随后的工业投资占比52.2%、房地产投资占比14.85%，进出口占比6.76%，而社会消费品零售总额占比仅次于工业投资占比，达到40.79%（图11）。 

数据来源：历年河南省统计年鉴及濮阳市统计年鉴、统计公报

图9 濮阳市固定资产投资增速与河南省固定资产投资增速 

数据来源：历年濮阳市统计年鉴、统计公报

图10 不同类型投资及增速情况 

数据来源：历年濮阳市统计年鉴、统计公报

图11 不同类型投资占GDP比重

2010-2020年间，濮阳市研发内部经费总额整体呈上升趋势，2017-2018年出现下滑，下滑13.75%，之后又恢复正增长，2020年为19.29亿元（图12）。研发经费占GDP比重整体提升，2020年占比达到最高为1.17%（图13），低于河南省0.47个百分点。 

数据来源：历年河南省统计年鉴

图12 濮阳市R&D经费内部支出(亿元) 

数据来源：历年河南省统计年鉴、濮阳市统计年鉴

  图13 2010-2020年濮阳市R&D经费增长率、占GDP比重情况

五、二产占比小，急需做大做优

在产业结构方面，2008-2021年间，出现了较为明显的两次时间节点，第一次是2013-2014年，第二产业下降较为迅速，由66.18%下降为57.89%，下降了8.29个百分点。第三产业增长较为明显，由20.68%增至29.70%，提高了9个百分点。第二次是2018-2019年，三产超过二产。三产结构由2008年的14.30:67.21:18.5变化为2021年的11.83:37.40:50.76（图14）。二产占比下降幅度比较大，直接影响濮阳市经济实力和质量。 

数据来源：历年河南省统计年鉴

图14 濮阳市三产结构变化情况

从规上工业增加值看，2008-2011年，濮阳市规上工业增加值增速不及河南省水平，2011年之后除2018年外，其余年份规上工业增加值增速均高于河南省水平。2018年的下降主要是因为化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业、非金属矿物制品业的工业增加值出现大幅下降。2021年，濮阳市规模以上工业增加值比上年增长10.0%，高出河南省规上工业增加值增速3.7个百分点（图15），居全省第4位。

特别是，高技术制造业增速较为迅猛，由2019年的-39%快速反弹为2021年的102.7%，其次是战略性新兴产业，由2019年的-12.8%反弹为2021年的28.6%，高耗能工业也由3.2%增长为10.2%（图16）。然而，从占比情况看，恰好相反，在上述三个产业类型中，增速最快的高技术制造业占比最低，仅有3.7%，战略性新兴产业居中，为13.7%，增速第三的高耗能工业占比最高35.5%（图17）。 

数据来源：历年河南省统计年鉴及濮阳市统计年鉴、统计公报

图15 濮阳市、河南省规上工业增加值增速对比 

数据来源：历年濮阳市统计公报

图16 不同产业类型规上工业增速对比 

数据来源：历年濮阳市统计公报

图17 不同产业类型规上工业增加值占规上工业增加值总额的比重 

濮阳市致力于做优做强“三大三专”产业，“三大”主导产业是：化工、装备制造和食品加工；“三专”产业是：现代家居、羽绒及服饰加工和生物基材料。根据最近三年数据，在全部规模以上工业企业中，三大主导产业在2019-2020年占比高达69%，2021年回落到66.9%，然而增速却不高，2020年只有2.2%，2021年为5.4%。而三专特色产业增速在2021年明显提高，达到66.6%，占比份额虽逐年提升但不高（表3）。

表3 分主导产业/特色产业看工业增加值增速及占比

数据来源：历年濮阳市统计公报

从服务业来看，2008-2021年间，濮阳市服务业增加值总量不断提升，服务业增加值占GDP比重不断提高，2019年占比超过50%，达到最高51.72%，之后均保持在50%以上（图18）。2015-2021年间，除2020年外，其余年份服务业增加值增速均超过GDP增速（图19）。

分不同类型服务业看，2018年批发和零售业及交通运输、仓储和邮政业较上一年份出现较大幅度的增长，其余类型服务业增加值总额保持稳定增长。受疫情影响，住宿餐饮业在2020年为负增长（-11.93%）。2021年，交通运输、仓储和邮政业增加值141.88亿元，增长21.9%；批发和零售业增加值135.13亿元，比上年增长6.5%；住宿和餐饮业增加值41.37亿元，增长8.4%；金融业增加值71.22 亿元，增长3.8%；房地产业增加值98.71亿元，增长6.5%（图20）。

近五年，从不同类型服务业增加值占服务业增加值总额的比重看，交通运输、仓储和邮政业（15.78%）以及批发和零售业占比（15.03%）靠前，其次是房地产业（10%左右）和金融业（8%左右），住宿餐饮业占比（4.6%）最低且逐年下降（图21）。 

数据来源：历年河南省统计年鉴

图18 濮阳市服务业增加值及占GDP比重 

数据来源：历年河南省统计年鉴

图19 濮阳市服务业增加值增速与GDP增速 

数据来源：历年河南省统计年鉴

图20 濮阳市服务业分行业增加值与增速 

数据来源：历年河南省统计年鉴

图21 服务业分行业增加值占服务业增加值总额比重 

六、常住人口稳中有升，城镇化率低于全省水平

2008年以来，濮阳市常住人口稳中有升，2021年底，全市常住人口374.4万人，占全省比重为3.78%，居全省第13位，其中城镇常住人口190.98万人，乡村常住人口183.42万人。伴随的人口外流率也在不断升高，城镇化率为51.01%，居全省第15位，低于全省5.44个百分点（表4），但较2020年提高1.04个百分点，增幅居全省第1位。

表4 濮阳市人口情况

综上所述，濮阳因石油建市，但随着油气资源优势逐渐弱化，继续依赖资源消耗与低成本要素投入、依赖投资拉动与产能扩张，已不能可持续发展，面临资源枯竭，产业链单一、协同性差等问题。从上文数据分析得知，高耗能工业占比仍然居高不下，且增速较低，而高技术制造业占比较低，同时，三大主导产业的增速也不高。这就直接影响第二产业的规模和质量难以支撑濮阳经济的持续高质量发展。如何在化工新材料领域寻求突破，以高技术含量、高附加值再造新的经济增长点，是濮阳经济转型的主要着力点。同时，围绕上市企业，拉长产业链，形成产业生态，并争取更多的公司上市。此外，立足资源，发挥腹地市场等优势，做大做强劳动密集型产业集群，在国内进一步扩大市场，形成品牌。