探路城乡融合发展的“鄢陵实践”

6月16日航拍的鄢陵鹤鸣湖国家湿地公园。 许昌报业全媒体记者 牛书培 摄

去年12月，许昌全域被确定为国家城乡融合发展试验区，作为传统农业大县的鄢陵县成为试验区先行区。

为何把改革探路的重任交给鄢陵？这是很多人好奇的问题。其实梳理鄢陵县走过的路就能找到答案——它有良好的发展基础、有抢抓机遇的意识，更有改革的迫切需求。

鄢陵的城乡融合改革牵动着全社会关注的目光，而它也用有力的行动回应着众人的关心：一项项改革方案陆续出台，一个个项目接连落地，一套套推进机制不断完善…… 改革的路径越来越清晰，改革的成效越来越明显，城乡融合发展的蓝图正在鄢陵大地徐徐展开！

基础扎实 优势突出

有基础，才有先行的可能！近年来，鄢陵县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦“智造之都、宜居之城”建设，明确有产业、有就业、有税收、可持续的“三有一持续”目标，全力建设“全域花海”“全域水系”“全域旅游”“全域康养”，在农村土地利用、城乡功能一体化、公共服务均等化等方面，为城乡融合发展奠定了基础。

——土地利用高质高效。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地“三权分置”，完成全县386个行政村（社区）农村承包地确权登记颁证工作，发放证书13.56万户。推进农村土地流转， 全县流转土地83.7万亩，土地流转率达84%；解放劳动力30万人，培育发展花木龙头企业、各类专业合作社1147家。率先推进全域土地综合整治，完善土地资源配置机制，为城镇化建设和项目建设用地提供了占补平衡指标，提升了土地资产资本价值，全县新增农村耕地2.7万亩，壮大了村集体经济，增加了农民收入，实现了社会效益、经济效益、生态效益的有机统一。

——城乡功能一体推进。坚持城乡一体规划，统筹城乡功能布局，加快城乡一体发展。2015年以来共实施百城建设提质工程重点项目80多个，累计完成投资近100亿元。数字城管系统实现市县联网运营，县城污水处理厂、垃圾处理场完成改造提升，南水北调供水厂建成投用，城乡饮水安全实现全覆盖。农村人居环境改善扎实推进，全县新建小公园小游园1800多处，荣获“全省美丽乡村示范县”称号，1个镇获评国家级生态乡镇、11个镇获评省级生态乡镇。实施城乡道路改造工程，总里程248.9公里的9条县道、总里程433.3公里的31条乡道连通城乡，形成完善的城乡路网体系，建成全国“四好农村路”示范县。推出“梅乡快巴”等客运品牌，实现城镇公交无缝对接。目前开通城乡城市客运班线38条，拥有客运车辆123辆，行政村通车率达到100%。

——公共服务均等发展。城乡公共服务体系建设扎实推进，新改扩建幼儿园84所、中小学170所，被命名为“国家级义务教育发展基本均衡县”。12个镇综合文化服务中心实现全覆盖，建成386个农家书屋和基础综合性文化服务中心，形成县、镇、村三级公共文化服务网络。扎实开展县级公立医院综合改革，积极推动医养结合发展新模式，获批全国“城企联动普惠养老专项行动试点”，成为“省级中医药健康旅游示范区”。

抢抓机遇 勇于争先

机遇总是垂青那些时刻准备着的人。

去年4月15日，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。5月7日对全国正式发布后，鄢陵县委书记尹二军高度重视，第一时间召开专题会议安排部署申报工作，并积极向市委、市政府进行汇报，同时第一时间组建专班编制申报、改革方案，先后3次邀请中国社会科学院专家到鄢陵县调研，深度挖掘该县城乡融合发展优势基础，编制《鄢陵县申报国家城乡融合发展试验区方案》《许昌国家城乡融合发展试验区鄢陵先行区实施方案》，并得到国家发改委的认可。

经过半年多的不懈努力，市委书记胡五岳、市长史根治先后10余次带领市直和鄢陵县有关人员到国家、省发改委对接协调，进一步提高了国家和省发改委对许昌设立城乡融合发展试验区的认可。2019年12月19日，由国家发改委牵头，18个部委联合公布了全国11个城乡融合发展试验区，明确许昌市全域为国家城乡融合发展试验区，在建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村资产抵押担保产权权能、建立科技成果入乡转化、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化等五大领域进行先行先试、深入探索。

先行区是一项荣誉，更是一份沉甸甸的责任。鄢陵县决策者凭借敏锐的眼光、勇于争先的意识，为全县城乡融合发展赢得了机遇，拉开了城乡融合改革的序幕。

聚焦改革 先行先试

先行区意味着探索，没有经验可循，考验着一个地区决策者的智慧。鄢陵县不等不靠、先行先试，聚焦五项改革任务，坚持依法依规、以人民为中心的发展思想，确保“一年重点突破、两年全面铺开、三年初见成效”，“鄢陵模式”渐显雏形。

深入推进改革。加快土地入市交易平台建设，将产业集聚区5宗集体经营性建设用地作为突破口进行入市交易。积极与土流网沟通对接，加快产权交易平台建设。考察学习外地农村产权交易中心平台建设和运营情况，确定邮政储蓄银行、郑银村镇银行等银行为产权抵押贷款试点银行，已成功完成产权抵押贷款6笔134万元。制定印发《鄢陵县科技成果入乡转化实施方案》，谋划11个科技转化项目，其中鄢陵高科功能性植物研究院已现场审核验收。积极打造产业协同发展平台，重点打造“1+1+6+N”产业发展布局和“131019”城乡融合典型项目，3个镇、5个现代产业园已开工建设，美丽乡村建设正抓紧推进。全面推进城乡基本公共服务均等化，编制完成《鄢陵县教育体育设施专项规划（2020—2030）》，新建农村公办幼儿园8所、小学2所，县级医院和各镇卫生院改造提升建设正在加快推进，24小时智慧图书室、文化馆、图书馆“总分馆”建设正在加快推进，成功获批全省首批“全域旅游示范区”。

突出项目带动。主动融入中原经济区、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区等国家战略和“一带一路”建设大局，深入对接郑州大都市区多点发展和“郑许一体化”“许鄢一体化”融合发展，围绕国家支持范围，积极争取上级资金支持，保障试验区改革前期资金需求。谋划上报专项债券、新增中央投资、县城城镇化补短板强弱项项目248个，计划总投资869亿元，年度计划投资173亿元，目前已有10个债券项目到位资金8.96亿元，项目通过数量和金额均为全市第一。同时申请上报农业发展银行河南省分行贷款项目36个，总投资285.33亿元，总融资额度221.6亿元；年度内支持项目共8个，总投资96.17亿元，总融资额75.5亿元。

完善推进机制。鄢陵把2020年确定为“工作落实攻坚年”，把城乡融合发展确定为十大攻坚任务之一，成立由县委书记任组长、县长任第一副组长的鄢陵县城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组，领导小组下设办公室和7个工作组，抽调精干力量实行集中办公。实行周例会和联席会议制度，研究部署具体工作，及时解决城乡融合工作中存在的困难和问题，确保各项改革任务顺利推进。聘请土地、农业等领域专家顾问13人，组成专家咨询委员会，为改革提供智力支撑。编制《许昌国家城乡融合发展试验区鄢陵先行区实施方案》，先后组织有关部门对实施方案进行了5次修改完善，并向国家发改委城乡融合发展处进行了工作汇报，征求指导意见；制定印发《鄢陵县城乡融合先行先试攻坚实施方案》，分领域制定工作台账，细化年度重点攻坚任务，夯实工作责任，加快推进实施。

“开展国家城乡融合发展试验区建设，是金灿灿的机遇，更是沉甸甸的责任；是促进地方高质量发展的强引擎，更是服务国家战略的实验田。鄢陵县将着力围绕五大改革领域，抓牢发力点，打好主动仗，扎实践行县域治理‘三起来’，深入推进绿色发展、创新发展、融合发展、错位发展，激活各类资源要素，持续提升农民收入，不断缩小城乡差距，建立工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动县域经济社会高质量发展，积极探索中部地区城乡融合发展的‘鄢陵实践’。”鄢陵县委书记尹二军说。