□本报通讯员　王鲁兵　翟世强
　　总投资197.9亿元的31个重点项目集中开工并全力推进；石油化工新材料产业园、雅拉生态食品产业园、智能装备制造产业园、满国康洁环卫产业园“双千、双百”4大园区建设如火如荼；全省唯一省级田园综合体试点项目潍水田园综合体撬动乡村全面振兴……一个个发展亮点催人奋进,一项项改革成就鼓舞人心,昌邑,这座北方绿都,正以处处涌动着的发展热潮,谱写着迈进新时代、展现新气象、担当新作为的璀璨昌邑篇章,伴着新旧动能转换的东风,奋力在“四个城市”建设浪潮中走在前列,实现高质量发展新跨越。
　　2017年,昌邑在潍坊市科学发展综合考核中,荣获潍坊8县市唯一“优秀”等次,包括居住环境在内的25项指标居潍坊8县市第一名,为全市人民晒出了一张满意的“成绩单”,也为建设富裕文明充满活力的现代化强市贡献了昌邑力量。
　　2018年,该市紧紧围绕加速提升实力、奋力进位争先“一个定位”,实现产业转型升级、区域统筹发展、民生事业改善“三大突破”,强化创新驱动、开放拉动、改革促动“三大动力”,严守防范化解债务与金融风险、安全生产、生态环境治理、社会稳定“四条底线”,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,奋力开创新时代经济社会发展新篇章。
努力实现“三大突破”
构筑经济社会发展新高地
　　经济发展的根基在产业、在实体,发展的方向在区域统筹,发展的根本在惠及民生。面对新征程、新形势、新要求,该市努力在产业转型升级、区域统筹发展、民生事业改善上实现新突破,构筑经济社会发展新高地。
　　着力在产业转型升级上实现新突破。按照党的十九大报告中提出的“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”要求,坚持质量第一、效益优先,突出高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化,推动产业、产品、技术等整体迈向中高端。持续聚焦“四提”目标,推动传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。做优产业组织体系,围绕企业对发展环境的需求和企业当前存在的突出问题发力,进一步强化上门服务意识,认真贯彻落实《关于推进招才引智的意见》,构建好“亲”“清”政商关系,加大“两群”企业培育力度,引导企业进一步做精、做专、做强。强化园区承载能力,加快建设石油化工新材料产业园、雅拉生态食品产业园、智能装备制造产业园、满国康洁环卫产业园“双千、双百”4大园区,对现有的产业园区进一步完善规划、明晰主业,重点考虑园区产出效率,提高各类资源要素的利用率,降低运行成本,确保园区集聚效应得到充分发挥。
　　着力在区域统筹发展上实现新突破。牢固树立区域发展一体化理念,坚持城乡一体、陆海统筹,既要繁荣城市,又要美丽乡村,构建区域统筹发展新格局。坚定不移推进滨海开发。统筹推进生产性、生态性、生活性基础设施配套建设,突出抓好化工园区认定工作,积极推动下营工业园、龙池工业园在第一批通过省里化工园区认定,坚决打好化工产业安全生产转型升级攻坚战,推动化工产业集约集聚、安全清洁、绿色低碳、创新高效发展。提升城市综合承载能力。按照品质城市建设要求,坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理,尽快完成《昌邑市城市总体规划(2016—2035年)》报批工作,抓好3000亩棚改片区、3000亩文山片区、7500亩高铁新城片区、3000亩职教大学片区4个千亩级片区和高铁新城建设,打造涵盖全面的基础设施支撑体系,积极开展新一轮全国文明城市创建。大力实施乡村振兴战略。聚焦产业兴旺,以潍河200平方公里绿色发展长廊为引领,加快潍水田园综合体建设,打造万亩海产品养殖、万亩桑园、万亩梨枣等10个万亩级产业,抓好梨花水镇、丝绸小镇、花彩小镇、文旅小镇等特色小镇建设,争创国家一二三产业融合发展先导区；聚焦生态宜居,持续抓好以“七改”为重点的农村人居环境综合整治,加快美丽乡村建设,深化城乡环卫一体化,年内力争全市70%以上的村庄达到美丽乡村建设B级及以上标准；聚焦乡风文明,深入开展乡村文明行动,深化“四德工程”建设,启动村村编修村志工程,推动全市9处镇街综合文化站全部达到国家二级以上标准,开展好纪念改革开放40周年等群众性文化活动；聚焦治理有效,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保乡村社会充满活力、和谐安定；聚焦生活富裕,年内新建潍坊市级以上农民合作社示范社、示范家庭农场10家,实现农村劳动力转移就业7000人,全市70%的镇(中心)卫生院、社区卫生服务中心、农村卫生室和社区卫生服务站4类机构实现标准化。
　　着力在民生事业改善上实现新突破。始终把人民利益摆在至高无上的地位,统筹宏观和微观两个层面,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。幼有所育。加快普惠性标准化幼儿园建设,实施第三期学前教育行动计划,新改扩建幼儿园10所。学有所教。深化普通高中综合改革、校长教师管理体制改革,科学调整招生片区规划,巩固破解省定大班额工作成果,加快建设山东环境工程职业学院,实现昌邑人民“大学梦”。劳有所得。深入实施就业优先战略,切实做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作,年内实现新增城镇就业6000人。病有所医。积极推进健康昌邑建设,启动国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区创建,深化公立医院综合改革,促进市人民医院医疗集团和妇幼保健医疗集团健康发展,市中医院独立运营,国医堂实现镇街区、社区全覆盖。老有所养。扎实推进医养结合,抓好济贤养老中心、颐爱养老康复中心等工程建设运营。住有所居。开工建设2207套棚户区改造,推进都昌棚户区、庄头片区、东隅片区、原行政办公区等改造工程建设,完成南苑小区等6处老旧小区改造。弱有所扶。大力发展社会福利和慈善事业,不断健全社会救助体系,加大脱贫攻坚工作力度,确保完成“全部兜底脱贫”年度任务目标。民有所帮。持续巩固深化“万人下基层”主题实践活动成果,健全完善联系服务群众长效机制,强化群众反映问题整改落实,以问题整改的实效取信于民。
不断强化“三大动力”
开启高质量发展新征程
　　改革创新是驱动经济社会转型发展的重要引擎。昌邑市不断强化创新驱动、开放拉动、改革促动,向改革创新要生产力,为实现更高质量发展汲取力量源泉。
　　强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力,该市重点在体系建设、质量双升上下功夫,突出抓好“一个支撑”“两个导向”,培育发展创新引擎。抓好人才支撑。牢固树立新的人才观,注重从人力资源供给角度研究人才工作,加大“育”的力度、创新“用”的机制、提升“引”的效能,不断提升人才工作质效。年内引进培育“两院”院士、国家“千人计划”专家等省级以上高端人才10人以上,新增硕士、博士及高级职称专业技术人才240人以上,引进科研院所2处。抓好企业导向。大力培育行业创新龙头企业和科技型中小企业,把知识产权、行业标准作为衡量创新能力、创新水平的根本依据,打造知识产权强市。年内培植国家备案高新技术企业2家,新增潍坊市级以上企业技术中心、工程研究中心等科技创新平台12家,完成专利申请650件以上,争创全国知识产权强县工程试点县。抓好市场导向。坚决摒弃搞“数字创新”的错误思想,聚焦聚力科技成果转化,充分发挥院士工作站、科技孵化器等创新平台的孵化作用,推动实现更多依靠创新驱动的引领型发展,切实增强创新的实用性。
　　强化开放拉动。坚持“引进来”与“走出去”相结合,推动形成全面开放新格局。聚焦更高质量“引进来”。坚持高点定位、统筹谋划,更加注重经济效益、生态效益、社会效益,推动招商引资向挑商选资转变,确保项目整体质量；进一步强化专业招商、产业招商、以商招商,探索实行合作招商,提升招商引资质效,年内招商引资到位资金增长13%,实际利用外资2.7亿元以上；完善工作推进机制,优化立项、规划许可、环评等事项办理流程,严格落实领导包靠制度,强化项目建设督查力度,推动项目按期投产达效。聚焦更大力度“走出去”。深度融入“一带一路”等国家战略,实施外贸转型升级专项行动,推广“互联网+外贸”新模式,实现进出口69亿元以上；充分利用好广交会、华交会等国内重点展会以及柳疃公用型保税仓库、“海盈跨境通”、潍坊鲁凯航昌邑分公司等外贸综合服务平台,大力支持满国康洁、浩信集团、海美塑品等重点企业加快走出去,力争境外投资增长12%以上；积极推进小微企业和“零”业绩外贸企业出口,推动未“开壶”企业尽快实现“开壶”,提升“走出去”整体质效。
　　强化改革促动。按照中央对深化供给侧结构性改革的新定位,突出定向、精准、有度,推动各项改革任务落到实处。加快淘汰落后产能。对“僵尸企业”再进行一次深入细致地摸排,加大处置力度,为大项目、好项目的发展腾出空间；大力实施耕地质量保护与提升行动,盘活批而未供和闲置土地,强化违法用地整治,争创全国国土资源节约集约模范县。进一步降低企业成本。坚持把降低实体经济企业成本作为优化发展环境、推进企业转型、打造产业强市的强劲动力,进一步降低电力成本、企业税费负担等成本,年内降低企业成本8亿元以上。深化“放管服”改革。严格落实上级关于清理精简权力事项的有关要求,建立规范有序的行政权力承接、取消、下放制度体系。加快实施“互联网+政务服务”,积极推进镇街区和社区服务事项上网运行；推行“一窗受理”服务新模式,方便基层群众获得高效、优质的办事服务。
坚决守住“四条底线”
营造安全绿色可持续发展环境
　　牢固树立底线思维,严守债务和金融风险、安全生产、生态环保、社会稳定四条底线,切实加强重点领域风险化解防范,为高质量发展营造更加安全、绿色、可持续的发展环境。
　　防范化解债务和金融风险。按照中央经济工作会议提出坚决打好防范化解重大风险攻坚战的要求,重点做好防范化解债务、金融风险工作。坚持“量财办事”,依法合规适度融资,控制好投资规模和投资速度,制定切实可行的风险化解方案,确保既能防风险又能保发展。规范发展小额贷款公司和民间融资机构,强化金融风险应急处置,健全完善应急预案,依法严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法集资等涉众型经济犯罪,重点打击赖账、骗贷、逃债等违约失信行为,让“老赖”无处藏身。做优做强城投、金控“两大集团”,进一步明确发展定位,加快建立现代企业制度,健全内部防控机制和外部监管机制,实现国有资产的安全运行、保值增值和优化配置。
　　提升安全生产水平。扎实推进安全生产标准化规范化建设,加强生产经营单位安全生产标准化规范化管理,大力推进专家治安、科技兴安,抓好在线监控平台建设,健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系,积极推动企业“两个体系”建设全覆盖。深化重点领域专项整治,扎实推进“三严三评”集中行动,强化危险化学品、消防安全等重点领域隐患排查治理。强化责任追究,严格落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任,深入开展“安全生产责任落实年”活动,保持安全生产高压态势。
　　强化生态环境治理。持续推进中央、省环保督察反馈问题整改,拿出过硬措施,切实加以解决。强化大气、土壤、水污染防治,推进清洁能源替代改造、车辆污染综合管控等工程,空气优良率保持在60%以上。强化农业面源污染防控,测土配方覆盖率达到93%。深化水资源管理保护行动,实施农业水价综合改革,抓好自备井整治,加强节约用水管理,积极发展“虚拟水”贸易,多进口富水产品,多出口节水型产品,千方百计节约水资源。抓好胶莱河入海口综合整治修复等项目,启动省级森林城市创建,加快昌邑滨海国家湿地公园建设。
　　全力维护社会稳定。强化社会面管控,健全立体化、信息化社会治安防控体系,抓好各级综治中心标准化、规范化、实体化建设,依法严厉打击违法犯罪活动,确保人民群众生命财产安全。抓好信访积案化解,深入开展信访积案集中化解攻坚行动,确保今年确定的信访积案妥善解决。