上升为国家战略以来，滨海新区围绕着港口核心功能，以大项目好项目引进为重点，以工业园区建设为载体，通过工业园区开发的方式实现了经济的快速发展，积累了雄厚的基础。随着开发开放的深入推进，滨海新区重工业发展与城市发展不协调、港口开发与城市规划建设不协调、经济发展与社会民生建设不匹配、经济体量与人口繁荣度不匹配的问题逐渐显现出来，限制了区域的进一步发展。转型迫在眉睫，而转型首要的就是对区域发展目标作出战略选择。

借鉴国际成功经验，重新定位滨海新区发展战略目标，最重要的就是要由工业园区思维向经营城市理念转变，真正以城市发展的理念全方位统领经济社会建设。就在滨海新区城市转型迫在眉睫的时候，市委十一届九次全会提出了“津城”“滨城”双城发展战略，将滨海新区作为一个城市来进行经营建设。打造双城发展格局，是市委市政府落实京津冀协同发展战略、助力打造世界级城市群的重大举措；更是滨海新区补齐城市功能短板，吸引人才和投资，提升长远竞争力的关键之举。

为此，新区“十四五”规划《纲要》明确提出“深度落实‘津城’‘滨城’双城发展布局，树立经营城市理念，坚持精准规划、推进精致建设、强化精细管理，营造精美环境，显著增强城市综合配套能力，全面提升城市品质和竞争力，打造生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城”。

1.聚焦城市之“魂”，凝聚滨城人文精神。习近平总书记指出，文化是城市的灵魂。城市历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。《纲要》指出，“十四五”时期，滨海新区将认真梳理滨海文化与时俱进的精神内核、人文气质和当代价值，总结提炼在盐碱荒滩艰苦奋斗中形成的“精卫填海”精神，传承中国近代民族工业的实业报国精神，深入挖掘“海纳百川、乘风破浪、勇立潮头”的海洋文化精神，激发“滨海人爱滨海”热情，坚持翻篇归零、重整行装再出发，从新区初创历史中汲取继续前行的营养和力量，始终保持“野战军”的狼性、血性和“杀出一条血路”的勇气，抓住“二次创业”窗口期，掀起“二次创业”热潮。

2.聚焦城市之“特”，实施滨城精准规划。深入落实习近平总书记关于“城市规划要突出地方特色”的指示要求，《纲要》指出，“十四五”期间，滨海新区将树立精明增长、紧凑城市理念，立足产城融合、港城融合和职住平衡，统筹生产、生活、生态和安全需要，突出“海”“河”融汇的优势，坚持一张蓝图统全局、一张蓝图绘到底，优化存量空间、谋划发展空间、协同融合空间，打造“一主两副六组团”的空间结构，统筹推进城市中心-副中心-微中心建设，优化开发区和街镇发展功能，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。

3.聚焦城市之“短”，推进滨城精致建设。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，《纲要》明确，“十四五”期间，滨海新区将聚焦补短板、强弱项，打通赌点断点，畅通微循环，打造以公共交通为主体、铁路和公路为支撑的综合交通体系，建设安全高效能源保障体系，强化水资源安全供给，不断完善城市综合服务功能；实施城市更新行动，盘活低效利用空间，试点推行新型产业用地（M0），提升城市开发效能，持续推动海绵城市、韧性城市建设；加快构建国家湿地公园、森林公园、城市公园、社区公园等多级生态公园体系，精致打造高品质的现代化“滨城”

4.聚焦城市之“治”，强化滨城精细管理。深入落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”等重要指示要求，在提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平上下功夫。《纲要》指出，“十四五”期间，滨海新区将以智慧城市建设为突破口，完善“1+4+N”的智慧城市总体架构，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，推动城市管理方式从传统粗放管理向智慧精细管理转变，推动城市乡村相统一、面子里子相统一、软硬环境相统一，不断提升城市管理智能化、现代化水平，推动城市治理体系和治理能力现代化，不断增强城市综合竞争力。

5.聚焦城市之“美”，营造滨城精美环境。精美环境是聚人、留人的关键。《纲要》指出，“十四五”期间，滨海新区将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持环境优区和生态优先，充分挖掘河、海、湿地等优质资源，高水平推进双城绿色生态屏障建设，大力实施“蓝色海湾”保护与修复，强化生态环境保护与治理，大力推动绿色循环低碳发展，加快形成绿色发展方式，加快构建亲海亲水的海滨城市，解决“滨城”有“滨海之名”、无“亲海之实”的问题。（作者 天津滨海综合发展研究院 发展战略与规划所所长 段吉闯 博士，副研究员）