山东：营商环境没有最好，只有更好

原标题：理上网来|营商环境没有最好，只有更好

(1)营商环境是一种“软环境”，没有最好，只有更好

营商环境，正成为新一轮城市和地区竞争的核心与焦点。

为什么?

道理很简单：在一个相对自由的市场经济中，许多核心要素都是充分流动的。优秀的企业、优秀的人才都会自发地寻找那些营商环境最好的地方，并在那里落地生根、开花结果。

而所谓的“最好”，其实是动态的——毕竟，在很大程度上，营商环境更多地是一种“软环境”，与各地政府的主观能动性有着很大关系。

只要下决心改善，营商环境就没有最好，只有更好。

这个事实决定了，优化营商环境，决不会是一劳永逸的。

相反，各城市、各地区之间形成“持续追超”的竞争态势，你追我赶、永不止步，才应该是优化营商环境的常态。

就山东来说，近年来，山东加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境，取得了明显成效，为经济高质量发展奠定了坚实基础。

然而，正如上文所说，营商环境，永远存在持续改善的空间。

笔者通过到企业和乡镇走访座谈、对近200位企业家和企业管理者进行问卷调查和外地考察发现，与先进地区和现实需要相比，山东在优化营商环境上仍然任重道远，必须更加牢固地树立“持续追超”的理念，奋起直追。

(2)有些政策不接地气、不配套、打折扣、无实施，阻碍了营商环境的持续改善

根据调研结果，总的来说，目前山东省的营商环境，仍存在如下几点不足之处。

政务服务效率待提高。

在企业开办和获得信贷方面，有的手续仍然繁琐。施工许可的综合配套费相对较高，前置条件较多。问卷调查显示，认为2018年以来营商环境中事情难办、手续繁琐，还须进一步改革、改善的主要环节为“获得信贷”(55%)、“办理施工许可”(46%)等。

政务服务功能待完善。

政务网络服务覆盖面有所欠缺，部门之间仍存在信息“孤岛”。有些市县政务大厅授权不充分、运行不规范，企业与政府沟通的渠道不够顺畅，企业的利益诉求缺少有效的表达反映途径。

人才支撑作用待强化。

近两年，山东在新出生人口大量增加的同时，仍为人口净流出省，这意味着我们的人才红利继续减少。同时，我们的人才环境与发达地区相比也存在明显差距，本地的人才难留住，外边的人才难进来，专业技术人才少，领军人才更是缺乏。

融资困境待破解。

主要包括：信用体系建设滞后，贷款渠道单一，信贷产品少，融资成本高，银行抵押条件过于苛刻，评估程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难等。政府融资担保机制不健全，诸多痛点难点问题待突破。

改革推进待平衡。

部分职能部门审批，不能按照承诺的办理期限予以办结。一些部门不敢担责、怕被问责的思想严重。有些政策不接地气、不配套、打折扣、无实施等问题依然突出。

(3)树立“持续追超”理念，不断优化服务，持续让企业来得放心、建得省心、干得安心

找准了病灶了，更关键的就是精准施治。

在加快推进流程再造过程中，我们除应继续强化“一次办好”，深化“放管服”改革，拓宽“互联网+政务服务”，真正实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”外，还应在以下几个方面着力。

树立“持续追超”理念，切实鼓励各项服务不断优化。

在进一步强化“店小二”服务意识基础上，树立“凡是别人能做的我们也要做到，且能做得更好”的追超理念，实行不限于同一单位的动态性行业对标，及时跟踪、学习全国各地同行同业的先进做法，并不断探索创新，进而形成工作机制，以达到持续优化的目标。

为进一步保持和强化各级政务部门和人员主动服务的热情，建议设立省市县级优化(学习、借鉴和创新)营商环境服务奖，不论大小，相关人员都有奖，效果显著的不但要重奖，还要提拔重用，以调动全体政务服务一线人员和分管领导人员的积极性、主动性、创造性，促使他们刀刃向内、深挖细查，努力提供更细致、更便捷、更优质的服务。

成立营商环境建设领导小组及办事机构，抓紧出台相关条例或行动方案。

建议省市县三级都宜整合“一次办好”等相关工作专班或领导小组，成立由各级党政主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的领导机构，以及时协调推进营商环境涉及的配套改革与完善举措。建议成立山东省行政审批局，以利于及时解决省级层面的审批协调问题，着力打破信息封闭、资料共享等突出瓶颈。

形成营商环境建设反馈机制。

为更好地让企业有求必应、无需不扰，参照12345民生热线，可以新增一条54321的企业热线(仍由12345热线组织负责)，让企业有处讲理、有处诉苦，而不是遇到不作为、乱作为的部门只能“打碎牙齿往肚子里咽”，从而强化政企沟通、提高政策帮扶效用、加强对相关部门工作到位程度的监督，打造出“让企业来得放心、建得省心、干得安心、挣得放心、始终舒心”的良好环境。

在鼓励担当作为、敢闯敢试上明确操作性指向。

要把营商环境建设得更好，还需要及时突破不利于发展的一些条条框框，特别是我们处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的全面调整、转型爬坡的时候，需要更多的领导干部敢于担当、迎难而上，大胆地闯、放心地试。要切实鼓励勇猛精进、敢闯敢试的干部们干事创业，进一步明确操作性指向机制。遇到符合“四个有利于”但原有规定又不允许的情况，工作人员和分管领导要及时上报情况进行说明，同时要及时制定出切实可行的解决方案，真正明确和强化各级的担当作为要求，以尽快形成“组织为个人担当、上级为下级担当”的风气。

高度重视儒商群体的培养教育。

调查显示，认为要加快经济发展提高发展质量特别需要“加强对企业家和企业管理者的培养”平均达52%;认为加强企业家的教育培训“很有必要”的高达97%;选择应加强企业家“经营管理知识”“社会责任”的超过了70%;选择加强企业家“党性”“企业家精神”等教育的超过了60%。因此，我们要高度重视对具有“家国情怀、诚信重义”的儒商群体的培养教育，使之与优化营商环境实现良性互动，切实把不断优化的发展环境转化为不断优化的发展质量和发展水平。

努力提升全面生活环境。

在各地对营商环境都着力优化、改善的今天，我们还必须着眼长远和根本，更进一步在优化整个社会生活环境上努力作为。要深入挖掘、充分利用好山东的独特优势，按照宜居、宜游、宜业、宜养、宜学、宜行的“六宜”要求“精雕细刻”，打造出叫得响的、以“豪爽、热情、平安、诚信、美丽”为主要特征的高质量全面生活环境“齐鲁样板”。如此，不但使现有企业能够安心、舒心地创业与发展，对我们想引进的高端项目、高端人才也能更具吸引力、吸附力，达到引得进、留得住、安得下、干得长的目的。