“基层强则国家强，基层安则天下安。”基层治理是国家治理的“最后一公里”，社区是城市治理的“最后一公里”，国家治理体系好，离不开社区治理能力强，经历了30余年的社区建设，我国的社区治理已经进入了“啃硬骨头”的新阶段，面临着新形势、新局面和新要求，需要回应一系列人民急愁难盼的重点难点问题，包括目前如火如荼开展的既有住宅电梯加装，群租治理问题等，华东理工大学“创治同心圆”团队关注到一系列重难点问题，选择既有住宅电梯加装作为研究课题，运用学科所长，聚焦社会热点，通过实践走访，依托社会资源，得益专家指导，以上海市徐汇区作为团队实践地点，于7月下旬走访了申晖小区、梅陇三村以及华悦家园小区，访谈居委工作人员和社区居民，深入了解加装问题现状，挖掘相关治理案例，在交流调研过程中不断总结优秀治理经验和方法，探索社区长效治理的机制，创新社区治理方式，为上海加装电梯工作提供“徐汇经验”。

图1 团队成员社区留影

电梯加装：多方协同助上海加速度

通过相关政策的学习和相关资料的收集，团队成员发现上海有一大批建于上世纪的老旧房屋，社区居民年岁渐长，因为没有电梯，爬楼难，出行难的问题尤其突出，由此出现一大批“悬空老人”，而在上海这样无电梯的既有住宅约有20万个门栋，具备直接加装条件的门栋约有12万个，我们可以想象有一个多么庞大的群体期待加梯的实现。为解决这一民生问题，上海市将既有住宅电梯加装列为16项民心工程之一，由上海市房管会牵头，会同各区形成多方合力，权利下放到社区，激发社区自治活力，推动电梯加装既快又好地完成，上海既有住宅加装电梯不断提速，居民过上“一键直达”的生活不再是梦，老人不再悬空生活。

汇聚民心：画好同心圆共做主人翁

加装电梯的本质是惠及民生，解决居民下楼难的问题，但推进过程却面临着利益碰撞与重重困难。而解决的困难的主体不是政府，也不是市场，而是居民，这就需要居民画好加梯同心圆，共做主人翁，一起推进加梯工作的完成。

“创治同心圆”团队暑期实践的第一步就是走进完成加梯全覆盖的申晖小区。申晖小区的居民和我们说：“原来很多人都不同意，但是看着第一架电梯落地，大家都觉得很不错”。与居民交流的过程中，我们其实能感受到他们对于加装电梯的期待，和愿意为加装电梯出一份力的心情。

图2 申晖小区竣工电梯

之后，团队又前往斜土街道加梯中心进行调研，在与社区工作者的交流中，我们也很疑惑，申晖小区加装为何会如此顺利，而后实现全覆盖呢？原来是因为申晖小区电梯安装的位置巧妙，不必外加箱体而侵占公共绿地，同时一楼为商铺，也减小了协商过程中的摩擦和矛盾。除去自然环境因素，党建引领和党员模范作用不容忽视，在整个加装过程中充分发挥了党员的先锋模范作用，第一架电梯便是在社区老党员的带头下落成的，形成了良性示范推动效应，带动更多的党员行动起来，吸引更多群众参与进来，积极帮助居民搭建自治协商平台，成立三人小组牵头商讨，充分发挥居民的创造力和沟通力，共同拟订了电梯公约以共同保障建后管理，通过党员把党在社区治理的个体优势转化为社区治理效能，生动展现了党以人民为中心的发展思想，贯彻在社区治理过程始终。

图3 团队斜土街道加梯中心留影

而后，团队又走访了梅陇三村，梅陇三村目前签约了18台，有4台电梯基本竣工，其余的陆续在开挖施工，相对于申晖小区，客观条件没有那么便利，但是居委尚书记积累下来的群众信任感和深厚的干群关系为社区工作顺利开展打下了良好基础，让我们相信在不久的将来，梅陇三村也可以实现电梯全覆盖，美好生活“一键抵达”。

图4 梅陇三村加装电梯施工现场

奋战加梯：统筹促活力回归最初心

团队走访长桥四村时，发现该社区“把最好的资源留给人民”，回归加梯工程的温暖本质和初心，以需求为导向开展工作。其针对通过房屋安全性论证的103个楼道的住户情况进行细致梳理，发现仅5楼以上高楼层中超过70岁的老年人就有201人，“悬空老人”下楼的愿望迫切。于是，让悬空老人先落地成为长桥四村加梯工作的一个目标和动力，在此驱动下，长桥四村以高需求人群为先手棋，精准靶向工作，目前已经有14个楼道完成签约。

斜土街道也是如此，大力促成加装工作更快更好地完成，积极全面排摸，系统整合社区信息，绘制加梯作战图，打造加梯专用工具箱，动态掌握加梯情况，协调组织推进力量，畅通信息渠道，依据实际情况和具体难点调整阶段性部署，促进各片区比学赶超。

通过7月份的社会调研，团队成员们对社区治理中的种种难题都有了更深入的认识和理解，体会到了治理过程中人情理法的交融，也更加切身地感受到社区治理的温度，我们同样认识到目前的社区治理对于经验主义的高度依赖，以及治理方式的零散化、碎片化和即时性现状，在这个过程中不断与社会产生互动连结，展现出年轻一代的担当，在治理新阶段到来之际，为社区治理贡献新力量、新智慧和新朝气，同时让我们意识到年轻一代的责任与使命。在接下来的实践中，团队将进一步挖掘优秀治理案例，探索难题破解途径，并以问题导向的方式撰写社区治理导则以辅助解决实际问题，探索一套有活力可持续的治理机制，从而推动基层治理，助力上海城市发展！

创治同心圆，共筑新社区，我们将继续前进！

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