关于打造环胶州湾国际合作新平台的提案

一、环胶州湾城区板块布局现状

市第十三次党代会指出，要坚定实施区域协调发展战略，强化国土空间规划引领，统筹优化空间和生产力布局，建设宜居宜业宜游高品质湾区城市。市政府工作报告中提出，要“坚持‘环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑’，加快东部区域内涵式发展，推动西海岸新区全面提质，促进北部区域扩容聚能，打造世界一流湾区”。根据党中央、市委、市政府工作要求，建议以加强环胶州湾东岸、西岸、北岸三城联系合作为工作重心，三点成面打造环胶州湾国际合作新平台。

目前，在胶州湾东岸主城已围绕总部经济、现代金融、科技创新、特色商贸、人文交流等领域基本形成历史城区保护和城市有机更新的内涵式发展态势；胶州湾西岸正在围绕航运贸易、临港经济、先进制造、文化创意等功能，发挥多平台叠加优势，打造国家级新区；胶州湾北岸正在不断强化临空经济、中欧铁路、物流贸易等功能，集聚先进制造业，增强产业和人口的承载力。

根据国家、省、市顶层设计，目前已在胶州湾西岸布局中国(山东)自由贸易试验区青岛片区，北岸布局上合示范区，东岸布局RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地。交通网络上，主城可通过一隧、二隧直连西海岸新区，通过胶州湾高速、跨海大桥可直连胶州湾北岸，在空间布局和基础设施上已经具备推动产业高效联动的基础。

二、存在的问题

当前国际形势复杂严峻、疫情持续蔓延，全球产业链、供应链深度调整的大背景下，青岛全域在国际合作、资源集聚、双向投资等方面的辐射引领作用依然有待加强。在工作机制上，各城区在工作对接、政策集成、差异定位等方面并未有效形成联动机制，亟需搭建“对外一张牌、全市一盘棋”的创新合作新平台，在服务国家对外工作大局上形成合力。

三、打造环胶州湾国际合作新平台的建议

立足陆海双向开放，青岛应当积极发挥“双循环”中的“双节点”作用，以环胶州湾城区作为第一圈层，共同打造世界级经济合作核心资源；以胶东五市为第二圈层，共创胶州湾大湾区产业新能核；以山东全域作为第三圈层，打造辐射沿黄流域、助推区域经济发展的新高地。

建议坚持聚湾强心，充分发挥港口门户城市优势，深化与沿黄地区重点城市战略合作，建立跨区域产业合作机制，加快胶东经济圈一体化步伐，联合胶东四市强核聚群、同步发展。并可通过圈层辐射驱动胶东半岛城市群一体化发展，进而服务山东，着眼带动黄河流域高质量发展。努力实现总书记“三个走在前”的要求，不断强化青岛作为沿黄流域出海口的带动作用，合力扬起山东对外开放的龙头。

建议在市级层面设立统筹调度机制，各职能部门按照市委、市政府要求总体布局，市商务局牵头，相关区市、功能区各自发挥比较优势，推动海港、空港、铁路、公路及邮轮五港联动，有效串联RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地、自贸青岛片区、上合示范区，形成产业协同，推动青岛全域开放创新高质量发展，肩负起青岛的城市使命，不断提升环湾都市的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度。