导语：发改委明确，下一步要使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性。2015年3月的电改9号文（《关于进一步深化 电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》）的核心内容之一就是以“管住中间、放开两头”为原则，以建立 电力交易市场、理顺电价形成机制为目标。
近日，中国政府网公开了国家发展改革委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。
发改委在回复中提到，与国际上其他国家相比，我国 居民电价偏低， 工商业电价偏高。下一步要使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性。
实际上，今年发改委已明确发文提出，“十四五”时期将持续深化电价改革。平稳推进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。
电价是电能的价值体现。其价格构成复杂、生产成本差异较大、电力生产设施的一次性投资大，回收周期长。
一、电价构成
从整体来看，电价的形成基本模式为：电价=电能成本+利润+税金。
电能成本：电力企业正常生产、经营过程中消耗的燃料费、折旧费、维修费、财务费用等各类成本的总和。
税金：按照国家税法应该缴纳并可计入电价的税费。
利润：电力企业正常生产、经营应获得的合理收益。
那么供电公司的销售电价是如何形成的呢？它是由上网电网+输配电价+线损电价+政府基金及附加费+税费构成的。
销售电价的各部分组成含义不同，最终的电费也并非都流入了国家电网的金库，它的流向如下。
二、交叉补贴及形成成因
“交叉补贴”指的是因商品定价造成的一部分用户对另外一部分用户的补贴。具体到我国的电价，大致存在以下三类交叉补贴：
省（自治区、直辖市）内发达地区用户对欠发达地区用户的补贴；
高电压等级用户对低电压等级用户的补贴；
大工业和一般工商业用户对居民和农业用户的补贴；
交叉补贴的形式有很多，工商业用电向居民用电的补贴就是其中一环，也因此使得我国居民电价处于较低水平。世界上绝大多数国家居民电价高于工业电价，居民电价为工业电价的1-3倍，平均约1.5倍左右，而我国的居民电价整体低于工商业电价。
作为公用事业部门之一，电力行业有其公益属性。出于社会稳定的考虑，同时为了兼顾社会公平，实现电力普遍服务，政府价格主管部门一方面会在地区之间、电压等级之间调剂电价，以降低欠发达地区、低电压等级用户的电费负担；另一方面会居民和工商业之间调剂电价，以降低居民生活用电价格。这就是交叉补贴的成因。
电价中的交叉补贴并不是我国的特色。在电力行业的发展初期，世界各国大都曾存在过交叉补贴。
三、电价水平比较
整体来看，我国的电价水平，整体属于中等略偏下。以2016年的数据，采用美元为基准进行转换后进行比较。同时，由于各地的电价数据形式不同，如丰枯季、分时电价等，所以只取了平均的电价水平。
1. 工业电价
2. 居民电价
从上图看出，中国的工业电价高于美国，而居民电价却比美国低，而且在世界上也是处于较低的水平。导致这种变化的原因恰恰就在于前面提到的交叉补帖。
四、中国电价走势分析
（一）影响电价的因素
受一次能源的影响；
电网的安全约束和阻塞会影响限制供需平衡的实现，引起稀缺关系的变化；
受供需关系的影响；
电力作为生活生产的基础能源，关系国计民生，政府亦会对电价进行必要的监管和控制。
（二）电价趋势
随着电力市场改革的不断推进和深化，在电力供过于求的情况下，总体的电价尚存一定的下降空间。
电改中提到要理顺电价形成机制，逐步理清交叉补贴，因此会对工业电价和居民电价产生一定的影响。大概率事件是工业电价会下降居民电价会上升。
我国各地在电改的进程中，为保证多方利益和电改的平稳过渡实施，电价不会轻易上涨。
（三）政府干预，电价下调
继2018、2019连续两年调低一般工商电价，而且每年以10%的幅度下调，2019年12月召开的中央经济工作会议披露的相关内容，再次提出了“要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本”，所以未来政府强制干预电价下降是大概率事件。
如果说2018年电价调整主要得益于电网让利，2019年得益于降低税率。那么未来的电网降价空间，会出现在哪个环节？会给电网企业、中国的工商企业与居民还来什么样的影响？会给电改中的电价传导产生怎样的驱动力？我们试目以待。
