小雪过后，寒意渐浓。立足生态发展区的功能定位，梅州科技创新发展迎来冬日暖阳。
日前，《梅州市关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（以下简称“科创20条”）《梅州市开展科技创新上新水平五年行动计划（2019—2023年）》（以下简称《五年行动计划》）接连出台。这是梅州更好发挥科技创新引领作用、实现高质量发展的重要举措，也将补齐梅州市科技创新政策措施不成体系的短板。
5大方面21个措施，20条38个措施，任务重、范围广、影响大，梅州要怎样打好这场科技创新发展突围战，抓住科技创新这个牛鼻子，占领先机、赢得优势？
“一年打基础、三年有突破、五年上水平。”围绕这一总目标，梅州牢固树立和贯彻新发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，将其摆在全市高质量发展的核心位置，以提高科技创新“浓度”来提升经济发展“密度”和产业规模“吨位”，努力探索创新发展的梅州路径。
树立目标
研发投入占GDP比重达1%以上
“首日试产非常成功！”一阵欢呼声伴随着掌声从梅州市瑞冠新材料科技有限公司的厂房传开，这是该公司在梅州进行首日试生产的场景。
作为新兴产业，梅州市瑞冠新材料科技有限公司主要从事研发、制造和销售金属软磁粉和金属软磁磁芯，是新能源、家电、空调等世界著名品牌的合作伙伴。“我们选择落户平远工业园，从动工到正式投产一年内便完成。”公司相关负责人丘庆荣告诉记者，梅州对于科技创新企业大力支持，是他们选择落户梅州的重要原因。
当前，梅州正加快构建“5311”绿色产业体系，不断推进传统优势产业转型升级，着力培育发展新动能，推动经济高质量发展。围绕人要进来、新产业要进来、龙头企业要进来、货要出去“三进一出”的要求，《五年行动计划》的出台具有坚实的发展基础。
“作为梅州首份科技创新《五年行动计划》文件，它的出台为今后五年梅州科技创新发展明确了发展目标和建设路线。”梅州市科技局副局长熊华表示，面对新形势新挑战，梅州正加快从要素驱动为主向创新驱动发展转变，发挥科技创新的支撑引领作用，推动实现有质量、有效益、可持续的发展。
紧紧围绕通过五年时间推动科技创新上新水平的目标，梅州牢固树立“一盘棋”思想，按照“一年打基础、三年有突破、五年上水平”的总体目标，共同推进科技创新各项工作任务取得实效，每年有新进展。以2019年、2021年、2023年为时间节点，分别实现“科技创新基础打牢、主要短板补齐”“科技创新产出上有突破、自主创新能力显著提升”“科技创新发展取得新水平、科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用大幅提升”。
具体来说，可以分为“区域创新能力显著提升”“企业创新主体地位更加突出”“科技创新平台增量提质”“科技创新环境持续优化”行动目标。其中，需要特别提到的是，按照行动计划到2023年梅州要实现全社会研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）的比重达1%以上，每万人口发明专利拥有量达1.35件，新增引进省创新创业团队5个，建成博士后工作站、广东省博士工作站达到13个。
“R&D经费支出占GDP的比重，是指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出占地区生产总值的比重，又称为投入强度。”梅州市工业和信息化局技术改造与创新科科长吴学明分析，梅州营商环境不断优化，该目标符合梅州当前的发展情况，对于梅州科技创新发展更是起到了促进作用，从而引导全社会、特别是企业坚持创新驱动发展战略，坚持推动高质量发展。他相信未来梅州的科技创新发展平台会更大、功能定位更加准确。
划定任务
“双创”催生创新引领新动能
在关键领域、卡脖子的地方下大功夫。
数据统计，目前梅州全市高新技术企业数量达194家，位居粤东西北第四位；高新技术企业总产值达197.03亿元，新三板挂牌高企18家，主板上市高企2家。此外，认定高新技术产品共380项，位居粤东西北第6位。
业内人员分析，梅州开展科技创新上新水平有基础，但也存在众多问题：高新技术企业数量多但规模不大，创新主体地位不突出；全市科技投入不足，科技管理和服务能力与科技创新发展要求不相适应……
《五年行动计划》和“科创20条”组合形成“双创”政策，围绕“抓落实、出实效”制定了“时间表”和“路线图”，将开展科技创新上新水平细化为一个个具体任务，对梅州科技创新发展现状进行全面梳理，提出量化指标：培育企业创新主体，催生创新引领新动能；提升自主创新能力，打造创新驱动新引擎；发展创新载体平台，厚植创新支撑新优势；完善协同创新体系，构筑创新转化新高地；优化科技创新环境，营造创新发展新生态。
其中包括，在培育壮大科技型企业上，计划每年新增高新技术企业15—20家，至2023年由目前194家增至280家以上；每年培育认定科技型中小企业达到150家以上；加强省级以上创新平台建设，打造一批高水平研发平台，力争省级以上工程中心、重点实验室、新型研发机构等创新平台数量由108家增长至150家，全市规模以上工业企业设立研发机构比例提高至50%以上；深入推进梅州市与省科学院等科研机构和院校的战略合作，共建一批产业技术研究院、联合实验室或研究研发分中心等产学研协同创新平台；发挥科技对传统优势产业转型升级和新兴产业发展的引领作用，主要产业至少组建一家公共技术服务平台，主要行业龙头企业普遍设立新型研发机构或重点实验室……
此外，“科创20条”还针对梅州市科技创新政策措施不成系统的短板，梳理“市人才新政20条”等已出台的各项创新政策，作为省科创12条的配套和充分细化，推动梅州科技创新发展上新平台。
“提出了20条38个具有突破性、普惠性、系统性的科技创新政策措施。”熊华介绍，“科创20条”和《五年行动计划》是相互补充相互促进的，最终目的都是要激活梅州科技创新因子，推动科技创新成果应用落地。
事实上，梅州科技创新转为生产力并不是新生事物。作为梅州丰顺乡贤回乡投资创业的企业代表之一，广东汇威高科技有限公司从2016年生产线试运行至今，年产值实现每年持续翻倍增长。“依托丰顺的工业基础，尤其是电声行业，公司正着力打造一个高新技术产业链。”公司运营总监丁选海说，随着梅州步入高铁时代以及营商环境的不断优化，当前公司正在有计划将在珠三角的科研团队、技术人员逐步迁回梅州丰顺。
久久为功，精准发力。2019年梅州市科技创新大会上，梅州市委副书记、市长张爱军强调，梅州要在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面加快推进创新型城市建设，不断完善区域创新体系，形成以科技创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，助推梅州经济“换道超车”。
全面推进
持续优化创新生态环境
创新驱动实质是人才驱动，要充分发挥人才“第一资源”作用，大力引进高层次科技人才，注重培育本土科技人才。
11月15日—17日，世界长寿乡生物与大健康高峰论坛在梅州蕉岭举行。其间，广东省微生物研究所、江南大学、暨南大学、广东省农科院、中国科学院天津工业生物技术研究所5家科研院所先后与蕉岭县人民政府签订战略合作框架协议。根据协议，各方将充分发挥人才、技术、资本等优势，以市场为导向，以项目为依托，通过不断创新合作模式，拓展合作领域，助力大健康产业高质量发展。
成立广东省科学院梅州市产业技术研究院，举办2019梅州互联网大会、健康“一带一路”暨传承创新发展中医药院士研讨会和首届中医药传承创新（梅州·留隍）峰会……梅州正在借智借力推动全市科技创新发展，打造梅州“院士团队”“专家顾问”。
善谋者行远，实干者乃成。
翻阅《五年行动计划》和“科创20条”，里面均提到了科技创新平台建设、人才引进、服务方面的举措。如：进一步强化孵化器和众创空间建设，构建完善的孵化育成体系；至2023年共建一批产业技术研究院、联合实验室或研究研发分中心、院士工作站、博士后工作站、科技特派员工作站等产学研协同创新平台；至2023年，引进农村科技特派员达200人以上；新增引进省创新创业团队5个；建成博士后工作站、广东省博士工作站达到13个……
值得关注的是，进一步优化创新生态环境方面，“科创20条”同样是干货满满。“概括来说，就是‘三个首次提出’和‘多个针对’，以更加开放包容的状态鼓励支持科技创新发展。”熊华说。
其中，“科创20条”首次提出重点扶持一家符合条件的机构承办社会力量科学技术奖；首次提出在市级层面率先向港澳开放财政科技计划项目，允许港澳高校、科研机构在市设立的分支机构牵头或独立申报市级科技计划项目；首次提出省市科技专项资金对高新区创新平台及孵化育成体系建设项目给予优先支持。
为使梅州成为科技创新沃土，“科创20条”还针对人才住房难问题、投融资供需信息不对称问题、提高科研用地资源利用率等做了具体优化。“作为企业来说，肯定更加有信心有计划做好转型升级，引进人才。”梅州高新区一企业负责人仔细研读后，表示将进一步加大企业的科技创新投入。
“科技兴市、创新强市”蓝图已经绘就，奋进正当其时。按照规划，至2023年，梅州科技创新发展将取得新水平，基本形成集企业创新体系、应用基础研究体系、科技孵化育成体系、现代产业体系和环境政策体系于一体的开放型区域协同创新新格局，全市主要科技创新指标位居粤东西北地市前列，科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用大幅提升。
■相关
▷▷《梅州市开展科技创新上新水平五年行动计划（2019—2023年）》任务表
（一）培育企业创新主体，催生创新引领新动能。
1.培育壮大科技型企业
每年新增高新技术企业15-20家，至2023年由目前194家增至280家以上；每年培育认定科技型中小企业达到150家以上。
2.推进企业研发平台建设
省级以上创新平台数量由108家增长至150家，全市规模以上工业企业设立研发机构比例提高至50%以上，新型研发机构达到5家，新建一批高水平省重点实验室，省级以上产业创新联盟达到5家，省级及以上工程技术中心由82家增至120家以上。
3.支持企业技术改造
推进新一轮工业企业技术改造，引导超过500家工业企业开展技术改造，完成技改投资116亿元。
4.推动科技企业上市融资发展
引导科技型中小企业在主板、中小板、创业板、科创板和全国中小企业股份转让系统挂牌上市，力争新增3家以上科技型企业在境内外证券交易市场上市。
（二）提升自主创新能力，打造创新驱动新引擎。
5.推进产业重大创新平台建设
推进市农林科学院、广东省科学院梅州产业技术研究院、市医学科学院、梅州高新区科技成果转化基地建设。
6.促进产学研深度融合
充分发挥科技对传统优势产业转型升级和新兴产业发展的引领作用，主要产业至少组建一家公共技术服务平台，主要行业龙头企业普遍设立新型研发机构或重点实验室。
7.推进嘉应学院建设为高水平大学
学院本科专业总数达到60个，理工科专业比例达到50%；力争新建1个国家级水平的特色重点学科，建设6个省级重点学科、3个理工学科群和6个省级理工科研基地；引进高水平创新团队5个，省部级高端人才8名；发明专利授权量占专利授权量25%以上，重大成果转化实现产业化项目15个以上；新增国家级项目20个以上，建成2个以上省级工程中心或重点实验室，建成6个以上科技研发创新平台。
8.完善科技创新投入机制
全社会研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）的比重达到1%以上；地方财政科技投入额度占本级财政支出比例达到2%以上，财政预算安排应用型科技专项资金规模中，市本级不少于4000万元，县本级共不少于6000万元。
（三）发展创新载体平台，厚植创新支撑新优势。
9.推进梅州高新区“以升促建”
推进梅州高新区“以升促建”工作，梅州高新区成功创建国家高新区。
10.支持县域产业园区创建省级高新区
将未纳入梅州高新区“一区多园”的平远、大埔、蕉岭产业园区打造成为省级高新技术开发区。
11.发展县域农业科技园区
按照“省农业科技园区—国家农业科技园区—国家农业高新技术产业示范区”的发展路径，推进各县（市、区）建设一批农业科技园区。
12.建设科技企业孵化器和众创空间
遴选和推荐一批专业服务水平高、创新资源配置优的市级孵化器升级为国家级科技企业孵化器培育单位和国家级科技企业孵化器，力争实现国家级科技企业孵化器零的突破；建设一批以科技成果转移转化为主要内容、产业辐射带动作用强的专业化众创空间。
（四）完善协同创新体系，构筑创新转化新高地。
13.引进高端科技创新资源
深入推进梅州市与省科学院等科研机构和院校的战略合作，共建一批产业技术研究院、联合实验室或研究研发分中心等产学研协同创新平台。
14.加强与粤港澳大湾区科技合作
大力引进大湾区及世界知名高校、科研机构、企业来梅州设立分支机构，支持梅州高校、科研机构、企业在国际创新人才密集区设立科技孵化基地或研发机构；鼓励和支持梅州企业与大湾区高等院校、科研院所共建产业技术创新平台和成果转化基地，建设一批面向港澳青年的众创空间、科技企业孵化器和创新创业基地。
15.探索军地协同创新
引导和推动在军民融合重点领域建设一批新型研发机构和军民两用技术孵化育成基地，培育壮大一批具有专、精特色的民参军企业。
（五）优化科技创新环境，营造创新发展新生态。
16.培养和引进创新人才
引进农村科技特派员200人以上；新增引进省创新创业团队5个；建成博士后工作站、广东省博士工作站达到13个。
17.发展科技金融融合
充分运用市企信融资担保投资有限公司和市中小企业信贷风险补偿基金两大政策性融资增信平台，为科技信贷增信服务。
18.促进知识产权创造与运用
全市发明专利申请量达380件，全市每万人口发明专利拥有量1.35件。
19.加强科普能力建设
形成以品牌科普活动为重点，以专题活动为辅助，以各类经常性活动为基础的科普活动新格局。
20.弘扬创新创业文化
支持广东省雁洋公益基金会设立“梅州市叶剑英科学技术奖”，激发广大科技工作者的积极性和创造性；支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等培训活动。
21.防范化解科技领域重大风险
利用3到5年时间加快建设科技安全预警监测体系，健全市县两级科技监督和诚信建设职能，从规范科技项目管理、技术安全、产业安全、法律监管安全等方面做好科技安全风险防范。
【来源】南方日报
【记者】黄培强 何森垚
【通讯员】李莹
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